常州市人民政府关于颁发《常州市农村公路管理养护实施办法》的通知
江苏省常州市人民政府
常州市人民政府文件
常政发〔2007〕158号
市政府关于颁发《常州市农村公路管理养护实施办法》的通知
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市农村公路管理养护实施办法》颁发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年九月二十八日
常州市农村公路管理养护实施办法
第一章 总 则
第一条 为巩固农村公路建设成果，提高农村公路综合服务水平，加快社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国公路法》、《江苏省公路条例》、国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》和省政府办公厅《关于加强农村公路管理养护的意见》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市行政区域内农村公路的规划、建设、养护和管理适用本办法。
本办法所称农村公路是指县道、乡道和村道。
本办法所称辖市（区）仅指金坛市、溧阳市和武进区。
第三条 本市农村公路实行“政府主导、部门联动、分级管理、全员参与”的管养模式，建立和完善市、辖市（区）、乡镇、村四级管理体系，全面构建“机构精干、职责明确、运转协调、监管有力”的农村公路管理养护体制。
第四条 农村公路受国家保护,任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用农村公路、农村公路用地及农村公路附属设施,不得干涉正常的养护、管理工作。
第二章 管养体制
第五条 农村公路实行“统一领导，以县为主”的管理养护体制。
第六条 市交通主管部门是全市农村公路管理养护的行业主管部门，主要职责是：执行国家、省有关农村公路管理的行业政策、规范和技术标准；指导编制全市农村公路建设发展规划；审核汇总、编制上报辖市（区）农村公路养护建议计划；监督检查养护计划执行情况和管理养护质量；申领上级养护资金；监管农村公路养护资金。
市交通主管部门所属的市公路管理机构具体负责农村公路的行业管理。
第七条 辖市（区）人民政府是所辖行政区域内农村公路管理养护的责任主体。其所属的交通主管部门是所辖行政区域内农村公路管理养护的实施主体，具体负责农村公路管理养护工作，主要职责是：执行国家和省、市有关农村公路管理养护的行业政策、法规和技术标准；制定本辖市（区）农村公路管理养护的实施意见；编制农村公路养护建议计划；积极筹集农村公路管养资金，按规定管理和统筹使用农村公路养护资金；监督乡道、村道的管理养护工作，检查养护质量；编制和下达乡道、村道的管理养护实施计划；组织协调乡镇人民政府做好农村公路管养工作。
第八条 整合现有的公路管理养护资源，将原隶属于市公路管理机构的金坛市、溧阳市和武进区公路管理机构划归金坛市、溧阳市和武进区交通主管部门，实行属地管理，具体承担公路管理养护工作。
第九条 辖市（区）公路管理机构对农村公路管理养护的主要职责是：具体承担县道养护管理以及县道、乡道的路政管理工作，对乡道养护、村道管理养护进行技术指导和监督检查；拟订县道公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施；组织县道公路养护工程的招投标工作；对县道养护质量进行检查验收。
第十条 乡镇人民政府负责所辖行政区域内乡道的建设和管理养护工作，负责筹集建设、养护所需资金，并组织协调村道的建设和管理养护工作。
第十一条 村民委员会在当地人民政府的指导下，按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织本行政村区域内村道的建设、养护和管理工作。
第三章 规划与建设
第十二条 农村公路规划编制应当与干线公路网相衔接，与村镇总体规划相协调，服务农村经济社会发展和社会主义新农村建设。
第十三条 县道规划由辖市（区）交通主管部门会同同级有关部门，按照省、市交通主管部门制定的农村公路规划编制原则和办法编制，经辖市（区）人民政府审定后，报市人民政府批准，并报省交通主管部门备案。
乡道、村道规划由辖市（区）交通主管部门协助乡镇人民政府按照省交通主管部门制定的全省农村公路规划编制原则和办法编制，报辖市（区）人民政府批准，并报市交通主管部门备案。
经批准的农村公路规划确需修改的，由原编制机关提出修改方案，报原批准机关批准。
第十四条 辖市（区）交通主管部门应当按照农村公路规划，结合本地实际提出年度建设建议计划，经本级人民政府同意后，报市交通主管部门；市交通主管部门会同市有关部门根据全市农村公路发展需求汇总、审核，并经市人民政府同意后，报省交通主管部门；由省交通主管部门审批下达年度建设计划。
第十五条 农村公路建设应当按照国家和省、市有关规定进行。
新建、改建县道必须达到二级以上公路标准；新建、改建乡道应当达到三级以上公路标准；新建、改建村道应当达到四级以上公路标准。
农村公路上现有的桥梁达不到规定要求的，应当按照相应的技术等级改造到位。
农村公路应当按照技术标准设置交通标志、标线等交通安全设施。
第十六条 农村公路建设项目竣工后，应当按照国家有关规定进行竣工验收，经验收合格后，方可交付使用。
第四章 养护管理
第十七条 农村公路养护应当遵循“预防为主、防治结合、全面养护”的原则，保证农村公路处于良好的技术状态。
第十八条 农村公路养护工作应当执行国家和省有关技术规范、标准，农村公路管理机构应当按照《公路养护质量检查评定办法》评定路况，定期向交通主管部门报送路况数据。
第十九条 农村公路养护计划应当按照省交通主管部门的要求编制和报备。
辖市（区）公路管理机构负责编制县道养护年度建议计划，报市公路管理机构审定。
乡镇人民政府负责编制乡道、村道的养护年度建议计划，由辖市（区）公路管理机构审核后，报市公路管理机构审定。
第二十条 农村公路小修保养分日常保养和小修工程两项内容。乡道、村道日常保养工作可通过划段竞标的方式承包给公路沿线的村民，实行沿线单位、个人协助保养，门前包干，发挥村民委员会的作用和村民对农村公路保养的积极性。
农村公路养护工程应当逐步实行专业化、机械化、市场化，采取向社会公开招投标的方式，择优选定具有相应资质的养护作业单位。
第二十一条 辖市（区）公路管理机构、乡镇人民政府、村民委员会应当加强农村公路养护巡查，对发生自然灾害造成公路严重损坏的，应当及时报告沿线地方人民政府。沿线地方人民政府应当及时组织力量进行抢修或者采取措施排除险情。
第二十二条 辖市（区）公路管理机构、乡镇人民政府和村民委员会应当加强对农村公路交通标志标线等设施的维护和管理。
第二十三条 辖市（区）公路管理机构、乡镇人民政府、村民委员会应当按照绿化规划和公路养护技术规范及公路绿色通道建设有关要求，结合农村公路实际情况，因地制宜组织做好农村公路绿化工作。
第五章 路政管理
第二十四条 辖市（区）公路管理机构负责县道、乡道的路政管理，依法查处违反公路路政管理规定的行为。
村民委员会负责村道的路产路权保护。
第二十五条 县道两侧各不少于二十米、乡道两侧各不少于十米、村道两侧各不少于五米的范围内，禁止修建任何建筑物或者构筑物。
第二十六条 任何单位和个人不得擅自占用和挖掘农村公路。确需占用、挖掘、穿（跨）越县道、乡道的，应当依法办理审批手续。确需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，应当取得村民委员会的同意。
第二十七条 因挖掘、占用、穿（跨）越农村公路等行为给农村公路造成损坏的，应当依法承担赔偿或者补偿的责任。对收取的县道、乡道路产损失赔补偿费应当按照规定足额用于县道、乡道路权的维护和路产的恢复。
第二十八条 在农村公路及农村公路用地范围内禁止下列行为：
（一）摆摊设点、设置集贸市场；
（二）打谷晒粮、堆放物品及设置其他障碍物；
（三）挖沟引水、漫路灌溉；
（四）焚烧秸秆、堆粪沤肥、倾倒垃圾及撒漏污物；
（五）其他损坏、污染农村公路和影响农村公路畅通的行为。
第六章 资金筹措
第二十九条 建立以辖市（区）、乡镇财政投入为主的农村公路管理养护资金筹集机制，按照“县乡自筹，省市补助，多元筹资”的原则，多渠道地筹集农村公路管理养护资金，来源主要包括：
（一）辖市（区）、乡镇财政资金；
（二）省级补助资金；
（三）市级考核奖励资金；
（四）社会捐助资金；
（五）其他筹集资金。
第三十条 各辖市（区）、乡镇人民政府要积极筹措农村公路管养资金，每年按照省、市补助资金同比例足额配套到位。要严格执行减轻农民负担的各项规定，不得增加农民负担。
第三十一条 农村公路建设、养护资金系专项资金，必须专户储存、专户核算、专款专用，确保全部用于农村公路建设、养护和管理,任何单位、个人不得截留、挤占和挪用。
第三十二条 各级交通、财政、审计等部门负责对农村公路养护资金的使用进行监督和检查，加强对农村公路养护资金的监管与审计。
第七章 监督检查
第三十三条 各级人民政府应当加强对农村公路管理养护工作的监督检查,督促有关单位依法履行农村公路建设、养护和管理职责。
各级交通主管部门应当按照国家和省有关规定，对辖区内农村公路的建设、养护质量进行检查考核评定。
第三十四条 各级交通主管部门应当定期对公路监督检查人员进行培训、考核。公路监督检查人员考核不合格的，不得上岗执行公务。
第三十五条 各级交通主管部门应当公示农村公路的执法主体、执法依据、执法程序、执法结果、监督途径等，自觉接受社会监督。
第三十六条 公路监督检查人员必须做到公正廉洁、秉公执法、文明执法,不得玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权。
第八章 附 则
第三十七条 本办法所称县道是指连接辖市（区）人民政府所在地与乡镇人民政府所在地、主要商品生产和集散地、乡镇之间，经交通主管部门认定的公共道路，包括不属于国道、省道的县际间、县与外部连接的公路。
本办法所称乡道是指连接乡镇人民政府所在地与行政村、行政村之间，经交通主管部门认定的公共道路，包括不属于国道、省道、县道的乡际间、乡与外部连接的公路。
本办法所称村道是指为农村居民生产、生活服务，不属于国道、省道、县道、乡道的，用于行政村通往村民集中居住点或者行政村与外部的连接，经交通主管部门认定的公共道路。
第三十八条 各辖市（区）可根据本办法制定具体实施细则。
第三十九条 本办法自2008年1月1日起施行。
兰泉员工关系室（38）
劳务派遣今后趋势的预测
随着《劳动合同法修正案》的颁布，劳务派遣今后的趋势成为大家议论的话题。笔者在点评《劳动合同法修正案》后也对《劳动合同法修正案》实施后可能发生的问题进行了一定的研究，在此将预测的部分内容说明以下：
一、劳务派遣劳动合同中将确认员工从事的岗位属于“三性”工作岗位中的哪一类
早在《劳动合同法修正案》征求意见时笔者就提出立法机关这次修正劳动合同法面对的对手将比较特殊。这种特殊性决定了立法机关应当对“三性”工作岗位的认定必须详尽、明确，应采取列举方式进行罗列。但由于修正案对“三性”工作岗位的解释比较原则化，而这种原则化将促成人保部门应尽早对劳务派遣员工从事的工作岗位属于“三性”工作岗位的哪一类在劳动合同中进行明确做出规定。
二、将出现大量的申请认定劳务派遣职工从事“三性”工作岗位中的哪一类
到目前为止公开解读了《劳动合同法修正案》的律师包括部分劳动部门人员均有一个共同的预测，即在《劳动合同法修正案》实施后将出现大量的劳动争议案件。这一方面是《劳动合同法修正案》制订前存在问题的总结，另一方面对前期的问题在申请仲裁时效上也要求劳务派遣职工积极地主张自己的权利。在《劳动合同法修正案》实施后一年内劳务派遣员工为主张自己的权利，在申请劳动仲裁的同时地向人保部门提出申请，确认自己从事的工作岗位属于“三性”工作岗位中的哪一类，以便基于劳务派遣公司和用工单位使用劳务派遣的违法性更好地主张权利。
三、劳务派遣是否向劳务外包进行转变？
该问题也是大家争议的焦点，但笔者认为从两个方面决定了劳务派遣向劳务外包进行转变，其承担责任的主体不是发包方，而是承包方。
现在劳务派遣公司取得盈利的主要方式是服务费，这种服务费决定了它对外承担民事责任的能力比较差，而实际承担责任的主体仍然是用工单位。由于劳务派遣公司在最初注册时注册资金都不同程度地存在一定的问题，如果要进行劳务外包且先不谈它是否有外包的资质，就承担责任而言，它的责任将不是原有的与用工单位承担连带赔偿责任，而是独立承担民事责任。即使是一个假外包，真派遣的公司，如果公司发生了重大事故，在承担责任面前笔者认为没有任何一个单位愿意主动去承担责任，最终承担责任的还是假外包单位股东。
另一方面一个假外包、真派遣的公司在税收上也决定了其收取的服务费在支付税费后，最终的利润将不足以支撑一个劳务派遣公司的正常运行。
四、《劳动合同法修正案》将成为今年人大会的第一话（议）题
由于《劳动合同法修正案》将可能在一定程度上扭转现阶段劳务派遣的混乱状况，那么必然会触及一些单位的利益。这其中就包括大量使用劳务派遣职工的国有企业。由于人大代表中国有企业代表较多，《劳动合同法修正案》将必然成为今年人大会第一话（议）题，甚至不乏有的人大代表提出废止或者暂缓实施《劳动合同法修正案》的要求（议题）。
五、《劳动合同法修正案》实施后群体纠纷发展进程决定了劳务派遣今后的命运
由于实施劳务派遣损害了劳务派遣职工切身的利益，这种损害随着《劳动合同法修正案》的实施将在一年内发生大量的群体性劳动争议案件。同工不同酬，工作年限的计算、社会保险基数补缴等将成为主张权利的重点，劳务派遣公司和用工单位面对纠纷的处理态度也决定了劳务派遣今后的命运。如果纠纷不能及时解决导致劳动关系的不平衡并形成社会问题的话，那么劳务派遣今后的命运如同《劳动合同法》因“山西黑煤窑”事件而颁布一样，不排除最悲观的是基于特定事件而依法停止使用劳务派遣。
作者：湖北大晟律师事务所 孙斌律师
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