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偷越国（边）境不可能是继续犯

刘建昆


　　有的偷渡者在若干年前偷渡出境，在境外打工谋生，后来由于种种原因被目标国发现后遣返回国。这样一来，其偷越国（边）境的行为，多数已经超过《治安管理处罚法》的六个月（当时适用《行政处罚法》的两年处罚时效），有的同事认为，偷渡者出境之后，其身在境外的状态属于违法行为的继续，因而不受实效限制。
　　我认为他们的说法是错误的。因为越境行为只能有一次，跨过实体或者虚拟的国界线，只是较短时间的事。不能因为违法行为的结果没有恢复原有状态就认为违法行为没有结束。否则处罚时效就没有意义了。
　　我当时想的解决办法是，根据刑法的有关规定，公安边防机关立案的不受追诉时效的限制。如果将实际发生的偷渡案件（哪怕没有破获）当时的刑事立案表能够调阅出来，先走刑事程序再按照不构成犯罪进行行政处罚，也许可以以此为由不受行政处罚时效的限制。
　　这几日又探讨行政处罚时效，老问题又蹦出来。其实，偷越国（边）境是属于一个行为同时触犯两个国家的法律的竞合犯。一般来说，无论非法入境还是合法入境后的超期滞留，在居留国都作为违法行为，即非法居留。而该人的国籍国如果想要将之作为违法行为进行惩处，不宜在“继续犯”上绕圈子，也不必在立案上想办法，干脆修改法律，直接规定：“中国公民在境外非法居留的，处以某某的行政处罚。”其非法居留结束之日，处罚时效起算。
　　2007年6月1日起执行的《行政机关公务员处分条例》第十八条第六款是“非法出境，或者违反规定滞留境外不归的”，将非法出境与非法滞留境外开来，这就很好，很科学。

河北省人民政府


河北省村民委员会选举暂行办法
省政府令［１９９６］１６９号

第一条 为保障村民依法行使民主权利，根据《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内村民委员会选举工作。
第三条 村民委员会选举工作由省人民政府统一部署，市以下各级人民政府组织实施。 各级人民政府的民政部门具体指导本行政区域内村民委员会选举工作。
第四条 县、自治县、不设区的市、辖村的区（以下统称县），乡、民族乡、镇（以下统称乡）人民政府分别成立村民委员会选举领导小组（以下简称选举领导小组）。
县、乡选举领导小组履行下列职责：
（一）制定选举工作计划；
（二）培训选举工作人员；
（三）组织选举试点工作；
（四）指导、监督和检查选举工作；
（五）总结、交流选举工作经验；
（六）受理选民对选举中违法行为的检举和控告。县、乡选举领导小组的职责，至当届村民委员会选举工作结束止。
第五条 村成立选举领导小组，其成员由村民会议或村民代表会议推选产生。
村选举领导小组履行下列职责：
（一）制定选举工作方案；
（二）培训选举工作人员；
（三）审查选民资格，进行选民登记；
（四）组织选民确定村民委员会成员候选人（以下简称候选人）；
（五）确定选举日期、地点和方法；
（六）印制选票，制作票箱，设置写票间；
（七）主持投票选举；
（八）公布选举结果；
（九）选举工作的其他事项。村选举领导小组的职责，至选举产生的新一届村民委员会召开第一次会议止。
第六条 年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、文化程度、财产状况、居住期限，均具有选举权和被选举权。但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。
第七条 具有选举权和被选举权的村民，应在户口所在村的村民委员会进行选民登记。民出生日期以身份证或户籍登记为准，计算年龄的时间，以选举日为准。
第八条 选民名单应于选举日十日前公布。对选民名单有不同意见的，可以向村选举领导小组提出，村选举领导小组应于选举日前依法作出调整或解释。
第九条 村民委员会由主任、副主任和委员三至七人组成，每届任期三年，其成员可以连选连任。民委员会成员中，妇女应有适当的名额；多民族居住的村，应有人数较少的民族的成员。
第十条 候选人应具备下列条件：
（一）拥护四项基本原则，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守法律、法规和规章；
（二）清正廉洁，作风正派，不搞封建迷信和宗族派性；
（三）工作认真，办事公道，热心为村民服务；
（四）思想解放，有改革开拓精神，能带领村民共同致富；
（五）有一定的文化水平和组织管理能力；
（六）身体健康，能坚持日常工作。
第十一条 候选人可由村党组织推荐、村民代表会议或村民小组推荐、十名以上选民联名推荐的方式提名。提名的候选人名单应于选举日五日前公布。
第十二条 提名的候选人名单公布后，村选举领导小组应征求选民的意见，经村民代表会议酝酿协商，根据多数选民的意见，确定正式候选人。也可以采用预选的方式，根据得票多少，确定正式候选人。正式候选人名单应于选举日三日前以姓氏笔划为序公布。
第十三条 选举村民委员会主任、副主任和委员，一般采用差额选举的方式，由选民直接选举产生。
第十四条 选举村民委员会，应由村选举领导小组主持召开选举大会。为方便老、弱、病、残的选民投票，也可以设置流动票箱。每个票箱的监票人员不得少于三人。候选人不得担任选举工作人员。
第十五条 选民对候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他选民，也可以弃权。
第十六条 选民因故不能参加投票的，经村选举领导小组同意，可以委托其他选民代为投票，但每一选民接受的委托不得超过三人。 选民如果是文盲或因残疾不能写选票的，可以委托其信任的人代写。
第十七条 投票结束后，应将投票箱于当日集中到选举大会会场，并当众开箱、验票、唱票、计票。
第十八条 选举所投的票数多于投票人数的，选举无效；等于或少于投票人数的，选举有效。 每一选票所选的人数多于规定应选人数的，该选票无效；等于或少于规定应选人数的，该选票有效。 写模糊无法辨认的选票，全票无效；部分书写模糊无法辨认的选票，可以辨认的部分有
效，无法辨认的部分无效。
第十九条 过半数的选民参加投票的选举有效。候选人获得参加投票的全体选民过半数的选票，方得当选。获得过半数选票的人数超过应选名额时，得票多的当选。如票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。获得过半数选票的当选人的人数少于
应选名额时，不足的名额在未当选的候选人中另行选举。 经过多次投票选举，当选人已超过三人但仍不足应选名额时，不足的名额可暂时空缺。
第二十条 村选举领导小组确认选举有效后，当场公布选举结果，封存选票，并将选举结果报乡人民政府和县民政部门备案。
第二十一条 村民委员会成员受村民监督。村民会议有权罢免和撤换不称职的村民委员会成员。村民委员会成员任期内，未经村民会议讨论通过，任何组织和个人不得随意撤换。
第二十二条 罢免、撤换村民委员会成员，由十名以上村民联名提出，五分之一以上村民附议，并由村民会议讨论通过。
第二十三条 乡人民政府对不称职的村民委员会成员可以提出罢免、撤换的建议，由所在村村民会议讨论通过。
第二十四条 村民委员会成员在任期内有违法违纪行为的，由村民会议讨论通过，免除其职务。
第二十五条 村民委员会成员因故出现缺额时，应及时召开村民会议补选。
第二十六条 违反本办法，有下列行为之一的，由村选举领导小组给予批评教育，并责令改正；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）用暴力、威胁、欺骗、贿赂等手段破坏选举或妨害选民自由行使选举权和被选举权的；
（二）虚报选举票数或有其他违法行为的；
（三）对控告、检举选举中违法行为或提出要求罢免村民委员会成员的人进行压制、报复的。
第二十七条 各级人民政府组织村民委员会选举所需工作经费，由各级财政列支。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。





1996年11月22日