宿州市“门前三包”责任制管理办法
安徽省宿州市人民政府
宿政发 〔2003〕 9号
关于印发《宿州市“门前三包”责任制管理办法》的通知
埇桥区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《宿州市“门前三包”责任制管理办法》已经市政府第31次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○三年四月二十九日
宿州市“门前三包”责任制管理办法
第一条 为加强城市市容和环境卫生管理，维护公共秩序，把宿州建成清洁、优美、文明的城市，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市绿化条例》和《安徽省城市市容和环境卫生管理暂行办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市建成区范围内道路两侧的机关、团体、部队、学校、企事业单位、个体工商户（以下简称责任单位），均应遵守本办法，自觉履行“门前三包”责任。
第三条 本办法所称“门前三包”是指责任单位对其负责管理的责任区包卫生、包绿化（美化）和包市容秩序管理。
第四条 市城市管理局是“门前三包”责任制的主管机关，并负责主干道“门前三包”责任制的实施工作。
埇桥区各街道办事处负责本辖区街巷道路“门前三包”责任制的实施工作。
建设、房管、工商行政管理、卫生、环保等部门，应按各自的职责，积极协助有关单位做好“门前三包”工作。
第五条 责任单位“门前三包”责任区范围划分：
（一）主干道两侧：从建（构）筑物的墙基至道路的路缘石，左右至邻墙。
（二）街巷道路两侧：从各自墙基至道路中心线，左右至邻墙。
城市道路两侧出租门面房的“门前三包”责任，由承租者负责。
第六条 “门前三包”责任制的内容和要求是：
（一）包卫生。责任区内门前无垃圾、果壳、纸屑等废弃物，垃圾按规定袋装并放入容器，定时定点投递或由环卫工人上门收集。保持室内清洁，物品摆放有序，卫生达标，墙面整洁美观，玻璃墙体明亮，楼顶、屋面无杂物，阳台、门窗保持洁净。冬季积雪和雨后淤泥及时清除。
（二）包绿化（美化）。责任区内绿化工作应严格按城市绿化规划设计要求进行。对花草树木要常年不断养护管理，无依树搭棚、践踏草坪和擅自占用绿地、损坏花草树木等行为。责任区内的建（构）筑物灯光亮化设施完好无缺损，空调外机安装、广告灯箱、店牌店招、遮阳雨棚设置、卷帘门样式、阳台封闭等符合城市容貌管理标准（主干道两侧建、构筑物严禁设置遮阳雨棚）。
（三）包市容秩序。责任区内无占道经营，无店外设摊，无乱搭乱建、乱堆乱放、乱扯乱挂、乱写乱画、乱涂乱贴，无乱停放车辆，无乱倒污水、垃圾杂物，无使用高音喇叭招揽顾客。
第七条 沿街责任单位应按下列要求对建（构）筑物进行清洗、粉饰：
（一）玻璃、瓷砖、大理石（花岗岩）等贴面外装潢类墙体，每年清洗不少于1次；外粉类墙体每两年粉饰1次。
（二）金属类栅栏，每年清洗不少于2次，原则上每年油漆1次。
（三）遮阳雨棚，每年清洗不少于2次。
前款规定的各类建（构）筑物外表应保持常新，因故造成污损的，应及时清洗、粉饰。
第八条 “包卫生”的责任单位可以采取自包、代包、联包三种形式。采取自包的，必须有专职值岗员，自备清扫保洁工具。采取代包的，委托方应与环卫单位签订代包协议，明确双方的权利、义务和违约责任，其“门前三包”责任仍由责任单位承担。采取联包的，由相邻单位在平等的基础上，共同协商达成协议，出资自聘值岗员，自备清扫保洁工具。
代包实行有偿服务，其收费按市物价部门核定的标准执行。
第九条 责任单位应与“门前三包”管理单位签订“门前三包”责任书，明确“门前三包”责任人，自觉接受监督、检查和考核。
第十条 “门前三包”管理单位应加强对“门前三包”责任制的管理，向责任单位印发《门前三包责任制考评手册》，由路段监督员定期检查考评，做到每周一检查，每月一考评，每季一奖惩。
第十一条 “门前三包”考评按以下规定进行：
（一）一次检查不符合要求的，对“门前三包”责任人进行批评，责令限期改正。
（二）月考评不符合要求的，除对“门前三包”责任人进行批评、责令改正外，黄牌警告一次。
（三）连续三次月考评优秀的，由“门前三包”管理部门授予流动红旗。连续三次月考评不符合要求的，通过新闻媒体曝光。
（四）对落实“门前三包”责任制成绩突出的责任单位，给予表彰和奖励。对拒不履行“门前三包”责任的，属经营单位的，报请工商行政管理部门责令其停业整顿；属机关、企事业单位的，报请其上级部门取消其年度先进、文明单位评比资格。
第十二条 责任单位在“门前三包”责任区范围内，发现其他单位或个人违反“门前三包”规定的，应当加以劝阻和制止。劝阻和制止无效的，应及时报告“门前三包”管理部门，并协助处理。
第十三条 公民有权监督“门前三包”责任制的实施，对不认真履行“门前三包”责任的单位和管理部门的失职行为，可向有关部门举报。
第十四条 “门前三包”责任区范围内有以下行为的，由“门前三包”管理部门给予责任单位（或违章者）批评、警告，限期改正，并可按以下规定处以罚款：
（一）随地吐痰、便溺、乱扔果皮、烟头、纸屑等废弃物的，处以5元至10元罚款；
（二）在临街建筑物、设施及树木上乱扯乱挂、乱写乱画、乱涂乱贴的，处以10元至20元罚款；
（三）在临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容物品的，处以5元至20元罚款；
（四）从事屠宰、加工、维修等影响市容环境卫生活动的，处以20元至100元罚款；
（五）不履行清扫保洁义务或不按规定清运、处理生活废弃物的，处以50元至200元罚款；
（六）损坏花草树木的，除按规定赔偿外，可处赔偿费2至5倍罚款；
（七）擅自在临街建筑物上乱立广告牌、在街道两侧堆放物料或搭建建筑物、构筑物和其他设施的，处以1000元以下罚款；
（八）建筑物和设施不符合城市容貌、卫生标准，经责令逾期未改造或未拆除的，处以1000元以下罚款；
（九）其他违反“门前三包”管理要求的，其处罚按城市管理有关规定执行。
第十五条 “门前三包”责任单位及其人员阻挠管理人员执行公务的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》的规定予以处理。
第十六条 “门前三包”责任单位和其他人员对有关行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十七条 “门前三包”管理人员利用职权以权谋私、吃拿卡要、违法乱纪的，由所在单位给予相应处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 本办法由市城市管理局负责解释。
第十九条 本办法自2003年6月1日起施行。
劳动人事部关于印发《企业职工奖惩条例》若干问题的解答意见的通知
劳动人事部
劳动人事部关于印发《企业职工奖惩条例》若干问题的解答意见的通知
1983年1月24日，劳动人事部
国务院《企业职工奖惩条例》（国发〔1982〕59号）（以下简称《条例》）颁发和贯彻执行以来，不少地区和部门反映，《条例》中有一些规定不够明确。为有利于《条例》的贯彻执行，我们拟定了《关于〈企业职工奖惩条例〉若干问题的解答意见》，现发给你们参照执行。
附：关于《企业职工奖惩条例》若干问题的解答意见
（一）事业单位能不能参照执行《企业职工奖惩条例》？
答：《条例》只适用于企业单位。但为避免在一个单位内部引起矛盾，企业所属的事业单位，可以执行《条例》；机关、事业单位及其附设的企业性机构不能参照执行《条例》。
（二）对公司、联合企业的奖惩职权，应由其本身行使，还是由其下属厂、店行使？
答：由省、市、自治区和国务院的企业主管部门自行确定。
（三）企业中由国家行政机关任命的工作人员的奖惩，执行哪个文件的规定？
答：企业中由国家行政机关任命的干部，应和工人一样执行《企业职工奖惩条例》的规定，但奖或惩的批准权限和审批程序应按干部管理权限办理。
（四）《条例》第六条规定的晋级问题，如何掌握？
答：应按照中共中央、国务院颁布的《国营工厂厂长工作暂行条例》和国家经济委员会、中共中央组织部、劳动人事部、财政部、中国人民银行等部门联合颁发的《当前国营工业企业全面整顿若干问题的意见》的有关规定执行。其他非工业部门的所属企业以及城镇集体所有制的企业也可以参照上述文件执行。晋级情况，企业单位应报送企业主管局、当地劳动局、人民银行备案。
（五）《条例》第六条所列的各项奖励，是否按照条文排列的次序区别荣誉高低？
答：除记功和记大功、先进生产（工作）者和劳动模范在荣誉上有程度不同的区别外，其他各项奖励之间没有程度上的区别。
（六）奖励是否一定要在年终评定，及时评定是否可以？
答：由企业单位根据实际情况决定，但要以取得奖励的最好效果为原则。
（七）《条例》第七条规定“发放奖金一般一年进行一次”，个别贡献特别突出的能不能作特殊处理？
答：可以。但企业主管局要严格控制，不要因此突破劳动竞赛奖的奖金总额。
（八）《条例》第十一条规定，职工的错误行为，情节严重，触犯刑律，其中由司法机关依法判刑的，是否要同时开除公职？
答：企业职工中被判刑的犯罪分子，可予开除。依照刑法处以管制以及宣告缓刑者，一般可不予开除。
（九）职工受留用察看处分期间算不算工龄？
答：可以计算为工龄。
（十）职工在留用察看期间患病请病假时，其生活费要不要减发？
答：可不减发。如果生活费高于按照本人原工资计算的病假待遇时，应按照上述病假待遇发给。
（十一）职工在留用察看期间，其他福利、保险待遇如何处理？
答：一般应允许按原规定享受。在计算劳动保险待遇时，可以以本人原标准工资为计算基数。
（十二）在留用察看期间表现好的，恢复为正式职工后，重新评定的工资，能否高于受处分前的原工资？
答：不应高于受处分前的原工资。
（十三）在企业的职工代表大会闭会期间，不能及时讨论职工的开除处分，怎么办？
答：在这种情况下，应按《国营工业企业职工代表大会暂行条例》第十五条的规定处理，即：“职工代表大会闭会期间，需要临时解决的重要问题，可由常任主席团召集职工代表团（组）长和有关职工代表参加会议，进行处理。”
（十四）《条例》第十二条规定的“撤职”处分，对工人是否适用？
答：撤职处分是针对有职可撤者而言，无职可撤的人员可以给予其他处分，而不给撤职处分。
（十五）罚款和赔偿的性质是否相同？
答：赔偿和罚款不同，罚款属于处分性质；赔偿是职工应负的一种经济责任。
（十六）罚款和赔偿，可不可以同时执行？
答：必要时可以同时执行，但每月扣工资的总额不要超过本人月标准工资的百分之二十。
（十七）《条例》第二十条规定审批职工处分的时间，从证实职工犯错误之日起，开除处分不得超过五个月，其他处分不得超过三个月。由于有些案情复杂，在上述时间内不能审批完，如何办？
答：如因案情复杂，不能在《条例》规定的时间内及时审批处分的，可以报请上级主管部门批准，适当延长审批处分的时间。
（十八）计算连续旷工时，旷工期间的节假日是否计算为旷工时间？
答：可以把节假日的天数扣除后计算旷工时间。
（十九）《条例》第二十一条规定受处分职工可以在公布处分以后十日内提出申诉，其中时效期限是从企业公布处分之日算起，还是从受处分者接到处分决定之日算起？
答：在一般情况下，应从企业公布处分之日算起；如果受处分者当时不在，则从他接到处分通知之日算起。
（二十）《条例》第二十二条规定，职工被开除或除名以后，一般在企业所在地落户。但象石油普查勘探、地质勘探、铁路沿线小站等单位，流动分散，怎么处理？
答：这类单位被开除或除名的人员中，如家在农村或小城镇的，应回家庭所在地落户。
（二十一）《条例》第二十三条规定的评奖、提级，是指经常性的奖励（如生产奖）和国家安排的升级（调整工资），还是指《条例》第六条规定的奖励和晋级？
答：这两方面都包括在内。
（二十二）受降级处分的职工，表现好的，能不能执行《条例》第二十三条的规定？
答：可以按《条例》第二十三条规定，在受处分满一年以后，在评奖、提级方面按规定条件，与其他职工同等对待。
（二十三）实行计件工资制的职工受处分以后，能不能领取超额计件工资？
答：如果是按职工完成定额和计件单价支付工资（完不成定额相应扣发基本工资）的，在受处分期间，可以照发其计件工资。受留用察看处分的，因为发生活费，所以不存在计件超额工资问题。
（二十四）有关《条例》的其他具体问题，如何处理？
答：所有有关《条例》的具体问题，按照《条例》第二十六条规定的精神，在不违反《条例》的情况下，各省、市、自治区人民政府和国务院有关部门，都可以在实施办法中做出规定并予以实施。
