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农牧渔业部 劳动人事部 等


农牧渔业部、劳动人事部、财政部关于农业单位专职从事有毒、有害工作人员试行保健津贴的通知
农牧渔业部、劳动人事部、财政部



随着农业生产和科学技术的发展，科学种田广泛实行，农业职工在从事科研、技术推广和田间管理作业中直接接触有毒、有害物质的机会多了，量也大了，身体健康受到一定影响。各单位必须加强劳动保护工作，采取积极有效的措施，改善劳动条件，减少尘毒危害。在当前劳动条件较
差的情况下，为了做好农业科技人员（包括技术干部和工人，下同）的保健工作，进一步调动他们的积极性，为“四化”建设多做贡献，对农牧渔业部系统全民所有制农业单位中专职从事和直接接触有毒、有害工作的科技人员，可以参照一九八○年中国科学院、财政部、国家劳动总局联合
颁发的《中国科学院保健津贴试行办法》（〔80〕科发人字0601号）试行保健津贴。现将有关问题通知如下：
一、各省、市、自治区农业（农林、农牧）厅（局），应会同劳动、人事、财政厅（局）（省农科院参加），参照《中国科学院保健津贴试行办法》，结合本地区农业部门的具体情况，制订实施细则（包括试行津贴的单位，职务名称、工种、津贴标准等）颁发试行，并报农牧渔业部和
劳动人事部、财政部备案。农牧渔业部直属农业单位可按所在地规定的实施细则执行。
二、试行保健津贴的单位，应是农牧渔业部系统中全民所有制的农业单位，不包括畜牧兽医单位（畜牧兽医人员的津贴另有规定）。行政管理机关不得试行。试行保健津贴的人员，应是农业单位中专职从事和直接接触有毒、有害物质的科技干部和与他们一起工作并直接接触有毒、有害
物质的工人。不专职从事和直接接触有毒、有害物质的人员不得试行。
三、对季节性（如从事病虫害防治工作中喷洒有毒药品的人员）和临时性从事有毒、有害工作的人员，按直接接触有毒、有害物质的实际天数或次数发给津贴。外单位参加上述工作的人员，仍按原单位的有关规定办理。
四、根据当前国家财政经济情况，保健津贴的发放范围要从严掌握；津贴标准要从低控制，并要体现差别，反对平均主义。
五、凡试行保健津贴的单位，应将试行保健津贴的人员、工种范围、享受各类津贴的人数等报上级主管部门审查批准后执行，同时抄送当地开户银行。试行保健津贴的单位在每月发放津贴前，应填造名册，经本单位主管领导批准后发放。不得弄虚作假、虚报冒领，不得任意扩大执行范
围。如发现这种情况，上级主管部门必须追究其领导和当事人的责任，情节严重者，应当给予必要的纪律处分。对不符合规定的津贴，银行和财会人员有权拒付；已经发放的，必须全部追回。
六、实行该项保健津贴后，不能再享受保健食品待遇，二者只能实行一种。
七、试行保健津贴是一项政策性强、涉及面广的工作，各级农业部门必须加强领导，积极做好职工的思想政治工作，建立和健全必要的管理制度，切实把这项工作做好。
八、各单位试行保健津贴的时间，从一九八二年十二月起执行。所需经费，列入一九八二年调资指标内，按“分灶吃饭”财政体制规定由中央财政和地方财政分别负担。
九、集体所有制单位，由各地区参照本规定办理。
十、本试行保健津贴通知下达后，各地过去试行的农业单位专职从事有毒、有害工作人员的保健津贴办法，均改按本通知执行。



1982年12月23日
故意传播非典型性肺炎应如何定罪

张向争


非典型性肺炎（以下简称非典）现在我国的一些地区肆虐流行，严重威胁着人民群众的生命健康，影响了我国社会各方面的正常秩序。正当全国上下众志成城、全力抗击“非典”的关键时刻，一些“非典”患者和病原体携带者，无视医务人员的劝阻和卫生行政人员的警告，拒绝住院隔离治疗，隐匿躲藏，故意传播非典病毒。对于他们的行为应如何定罪呢？笔者想通过以下的分析来谈谈自己的看法。
一、不能以“妨害传染病防治罪”定罪处罚
有人认为可按“妨害传染病防治罪”定罪处罚，笔者对此持异议。刑法第三百三十条规定的妨害传染病防治罪，是指违反传染病防治法的规定，有下列情形之一，引起甲类传染病传播或者有传播严重危险的，1、供水单位供应的饮用水不符合国家规定的卫生标准的；2、拒绝按照卫生防疫机构提出的卫生要求，对传染病病原体污染的污水、污物、粪便进行消毒处理的；3、准许或者纵容传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人从事国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使该传染病扩散的工作的；4、拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的预防控制措施的。该罪的主体是一般主体，实践中，主要是供水单位、医疗卫生单位、餐饮单位等及其管理人员或从业人员。构成本罪除具备上述四种情形之一的，还必须具备“引起甲类传染病传播或者有传播危险”这一要件，而所谓甲类传染病专指鼠疫和霍乱，非典并不在此列，因此对于故意传播非典的行为不能以该罪名予以定罪处罚。
二、传染给特定人按故意杀人罪定罪处罚
如行为人已经被确诊为非典患者，在未告知他人并未采取任何防护措施的情况下，通过近距离接触等足以传染非典病毒的方式，故意将非典病毒传染给特定的人，危害特定人的生命健康安全的，应按刑法第二百三十二条的规定以故意杀人罪定罪处罚，因为这种行为完全符合故意杀人罪的犯罪构成，具有相当的社会危害性。
首先，故意杀人罪侵犯的客体是他人的生命权。由于非典病毒直接威胁人类的生命，至今仍未发现有相应治疗的特效药，因此在现有情况下，人一旦被传染，其死亡的机率非常大，因此将非典病毒传染给他人，就侵犯了他人的生命权，而绝不仅仅是身体健康权，这与杀人罪的客体特征完全相符。
其次，行为人在未告知他人自己系非典患者，并未采取任何防护措施的情况下，通过近距离接触等足以传染非典病毒的方式，故意将非典病毒传染给特定的人，无疑是实施了非法剥夺他人生命权利的行为。在实践中，剥夺他人生命的方式多种多样，只要使人的生命在自然死亡时期之前终结的都是杀人行为。故意将非典病毒传染给特定他人的行为，只是剥夺他人生命的一种特殊方式而已，其结果和刀砍、斧劈、枪杀、毒杀一样，都能致人死亡，这与故意杀人罪的客观方面也是相同的。
再次，故意杀人罪要求在主观上存在杀人的故意，即行为人明知自己的行为会发生致人死亡的危害结果，而希望或放任这种结果发生的心理态度。因此故意杀人罪的故意可以分为直接故意和间接故意。故意传播非典病毒的行为人在主观上是具备杀人的故意的。它也包括两种情形：一是非典患者为杀害他人，希望他人被感染上非典病毒，在未告知他人自己系非典患者并未采取任何防护措施的情况下，通过近距离接触等方式将非典病毒传染给特定人，对他人被感染上非典病毒并致死的结果抱有希望，即直接故意的心理态度。二是非典患者在未告知他人自己系非典患者，并未采取任何防护措施的情况下，而与他人近距离接触，对他人被感染上非典的结果抱着放任的心态，即间接故意。
可见，非典患者故意传播非典病毒给特定人的行为，完全符合故意杀人罪的构成特征，应按故意杀人罪定罪处罚。
三、传染给不特定人按以危险方法危害公共安全罪定罪处罚
如果非典患者明知自己已经被确认为非典病人，从医院擅自离开出走，在未采取任何防护措施的情况下，通过乘车、旅游等与他人近距离接触等方式，故意把非典病毒传播给不特定的多数人，危害不特定的多数人的生命安全的，即应按以危险方法危害公共安全罪定罪处罚，因为此时该行为与以危险方法危害公共安全罪的构成特征完全相符。
就客体而言，危害公共安全罪的客体是社会的公共安全，即危害不特定的多人的生命、健康或重大公私财产的安全。非典患者在未采取任何防护措施的情况下，通过与他人近距离接触等方式，把非典病毒传播给了不特定的多数人，危害了不特定的多数人的生命安全，这与危害公共安全罪所侵犯的客体是相同的。危害不特定人的生命是其与以故意传播非典的方法杀人的主要区别所在。
从客观方面来看，危害公共安全罪的客观方面表现为行为人实施了某种危害或足以危害公共安全的行为。非典患者在未告知他人自己系非典患者的情况下，未采取任何措施，而与不特定的多人近距离接触，其实际上已实施了危害或足以危害公共安全的行为，造成了非典病毒被扩散的事实或有严重传播危险。这与危害公共安全罪的客观要件也是一致的。
在主观方面，危害公共安全罪的主观方面是故意或者过失。非典患者行为人主观上对非典病毒被扩散的事实或造成的严重传播危险具有故意。即行为人明知自己系非典患者，在没告知他人也未采取任何措施的情况下仍为以上行为，作为一个精神正常的成年人来说，对非典病毒被扩散的危险应当是相当清楚的，但却出于报复社会或其他原因，希望或放任这种危险的存在，这完全符合危害公共安全罪的主观条件。
由此可见，当非典患者故意把非典病毒传播给不特定的多数人时，其行为已完全符合以危险方法危害公共安全罪的构成要件，应按该罪予以处罚。

通联：（471002）洛阳铁路运输法院研究室 张向争
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