形事和解最宜在审查起诉阶段开展
夏云虹
近年来，刑事和解作为一种运用于刑事诉讼活动的纠纷解决机制，在促进犯罪人与被害人（包括被害人家属）达成谅解、弥补被害人一方面的物质乃至精神损失、降低刑法成本、消弭社会矛盾等方面起到了积极效用，因而引起了实务部门与刑事理论界的广泛关注。为了推动这项充满美好愿望的刑事改革活动在现有刑事诉讼体制下充分发挥积极作用，本人认为，审查起诉阶段适用刑事和解,它具有以下优点：
（1）案件到审查起诉阶段后，侦察活动基本结束，案件的事实也已经基本清楚。同时，犯罪嫌疑人和被害人经过侦察期间的“冷却”思考问题也更为理性。这就为开展刑事和解奠定了现实基础。
（2）审查起诉阶段，检查机关具有处理和解成功案件的法律阶段，即相对不起诉。基于免予起诉权利被取消的教训，检查机关在作出相对不起诉时一直非常谨慎，实践中作出相对不起诉的很少。放开相对不起诉的权力，有相当大的政策空间。而相对不起诉正是当前法律框架下开展刑事和解的最佳手段。
（3）审查起诉阶段适用刑事和解有利于实现诉讼分流。随着我国经济的快速发展，刑事案件数量逐年上升。而我国刑事起诉的案件分流动功能较差，绝大多数案件经过公安机关、检察机关后部将涌入审判机关的大门。法院不堪重负早已成为事实。许多国家的经验表明，审查起诉阶段是实现诉讼分流的关键时期，将大量案件消化在审查起诉阶段可以使法院集中精力处理重大复杂的案件，更好地实现社会正义。
（4）审查起诉阶段使用刑事和解能够得到有效监督，确保刑事和解尽量满足各方利益诉求。在审查起诉阶段，对和解成功的案件可以作出相对不起诉。而我国对相对不起诉已经规定了较为完善的监督制度，即被害人对检察院的不起诉决定不服的，可以向上一级检察院申诉或者向法院起诉；被不起诉人对检察院的不起诉决定不服的，可以向作出不起诉决定的检察院申诉；公安机关认为不起诉决定有错误时，可以要求复议或者复核。在多方的监督制约之下，刑事和解可以充分做到扬长避短。
（5）审查起诉阶段使用刑事和解契合我国检察机关的性质。我国的检察机关属于司法机关，检察官是法官之前的“法官”，或者说是审前程序中的“法官”。刑事诉讼明确分为侦查、审查起诉、审判三个阶段，侦查机关侦查终结的案件移送到检察机关后，检察机关的主要任务就是对案件的判断，审查起诉工作具有鲜明的司法特性。检察机关的这种司法特性非常有利于在审查起诉阶段大力推广适用刑事和解。
推进刑事和解应同时顾及以下四个方面；
首先，推动刑事和解要着眼于社会主义和谐社会建设的全局。当前刑事和解的推动并非偶然，而是有着深厚的社会现实的背景。随着改革开放的深入，各种社会矛盾不可避免地出现，犯罪作为一种最极端的危害社会的行为，不仅危害到社会的安全，也实际损害了一个个相对独立的被害人个体。如果在传统的刑罚手段之外，积极引导犯罪人向被害人一方积极侮罪，弥补被害人因犯罪遭受的物质乃至精神损失，对于弥合被害人的创伤，修补受损的社会关系，稳固社会的根基，其积极意义不言而喻，避免“就案论案”、“机械执法”，充分体现了法律效果与社会效果的有机统一，而这显然是传统的刑罚手段所无法实现的目的。司法机关积极推行之，乃是从细微之处体现了构建和谐社会的宏旨。
其次，推动刑事和解要着眼于刑事诉讼活动的全局。虽然在理论层面上对刑事和解具体适用那于一个刑事诉讼环节尚存在争议，但是从解决矛盾、降低成本，提高效率的良善愿望出发，在捕、诉、审三阶段适用刑事和解并无不妥，因为刑事和解更多的是体现为一种以人为本的司法理念，将这种理念运用于具体的诉讼环节，只要方法措施得当，依法运用不捕、不诉、免予刑事处罚或从经、减轻处罚等刑事手段，在整体上是有益于刑事诉讼的公平与正义。
再次，推动刑事和解法律监督不能缺位。检察机关作为国家的法律监督机关，在刑事诉讼活动中处于“承前启后”的位置，对刑事诉讼全过程要依法进行法律监督。对刑事和解发生于刑事诉讼程序中，从法理上讲应当由检察机关对之进行监督。无论是在批捕、起诉环节，还是在庭审阶段促成刑事被告人与被害人之间和解，检察机关的法律监督工作都不能缺位。刑事和解不能简单的理解为“刑事被告人与被害人之间的私下和解”，而应是在有关司法机关的主持和监督下达成的和解，缺少监督的刑事和解难免会引发公众类似“以钱赎罪”、“以钱买刑”的质疑。
最后，推动刑事和解要着眼于现有法律规定。关于刑事和解工作的法律规定，仅有刑事诉讼法第一百七十二条“人民法院对自诉案件，可以进行调解；自诉人在宣告判决前，可以同被告人自行和解或者撤回自诉”的规定，除此之外只有最高检的指导性意见，目前更多的是一些司法机关的探索和实践。有建议认为，在众罪案件中可以推进刑事和解，司法实践中也相应出现了这种案例。笔者认为，虽然在重罪案件中，被告人向被害人一方赔礼道歉、赔偿损失应予以肯定，作为一种酌定的量刑情节还可以体现在具体的司法裁判中，但一定要避免被告人以此为条件“讨价还价”，从严格审慎的精神出发，重罪案件不宜适用刑事和解。犯罪不仅仅是对某个具体的人的侵害，也是对社会关系的侵害，着尤其体现在重罪案件中，有时被害人的悔罪与赔偿并不能弥补其罪行造成的损害，因而刑事和解的使用范围应该由法律作出严格界定。
德阳市人民政府关于印发《德阳市城镇职工生育保险实施办法》的通知
四川省德阳市人民政府
德阳市人民政府关于印发《德阳市城镇职工生育保险实施办法》的通知
德府发〔2007〕32号
德阳市人民政府关于印发《德阳市城镇职工生育保险实施办法》的通知
各县（市、区）政府，市级有关单位：
《德阳市城镇职工生育保险实施办法》经市政府六届六次常务会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○七年五月十七日
德阳市城镇职工生育保险实施办法
第一条 为保障女职工在生育期间的基本生活和基本医疗需求，平衡用人单位生育费用负担，促进妇女平等就业，根据《中华人民共和国劳动法》和《四川省城镇职工生育保险办法（试行）》，制定本实施办法。
第二条 生育保险实施范围
在本市行政区域内的各级党政机关、社会团体、各类企事业单位、民办非企业组织（以下称用人单位）都应参加生育保险，并为全部职工缴纳生育保险费。
第三条 生育保险行政管理和业务经办
（一）市、县（市、区）劳动保障行政部门负责主管本行政区域内的生育保险工作。同级财政、卫生、人口和计划生育部门应在各自的职责范围内积极协助、配合劳动保障部门做好生育保险工作，推进我市生育保险事业发展。
（二）市属及市属以上用人单位的生育保险业务由市社会保险局经办，县（市、区）属用人单位的生育保险业务由同级社会保险机构统一经办。
（三）社会保险机构经办生育保险业务时履行下列职责：
1．办理生育保险参保登记手续，管理参保单位及个人的生育保险信息和基础数据；
2．受理缴费申报，核定缴费基数，征收生育保险费；
3．审核生育保险待遇，管理生育保险基金支出；
4．负责生育保险基金财务、稽核和生育保险统计工作；
5．开展生育保险政策宣传和生育保险业务咨询服务；
6．审定生育保险定点医疗机构、签订定点服务协议，并实施考核和监督管理。
第四条 生育保险参保登记办法
（一）生育保险实行实名制管理。用人单位办理生育保险参保登记手续时，应提供参保人员名册及基本情况（包括职工姓名、身份证号码、出生年月、参加工作时间、本人养老保险或医疗保险缴费基数、家庭住址等）和《社会保险登记管理暂行办法》（劳动和社会保障部令第1号）规定应出示的证件和资料。
（二）已在我市参加了生育保险的用人单位，可在本办法发布之日起30日内到社会保险机构办理生育保险验证手续；过去未参保、按本办法规定应在我市参加生育保险的用人单位，应在本办法发布之日起30日内到同级社会保险机构办理参保登记手续；本办法实施后新设立且属于生育保险参保范围的用人单位，应自设立之日起30日内办理生育保险参保登记手续。
（三）用人单位依法终止或者名称、住所等登记事项发生变化的，应在终止或变化之后30日内，到社会保险机构办理生育保险关系注销或变更登记手续。
第五条 生育保险费申报缴纳办法
（一）用人单位缴纳生育保险费的基数为全部职工工资总额，职工个人不缴费。市本级用人单位生育保险缴费费率为0.6%，各县（市、区）属用人单位生育保险缴费费率由同级政府确定。今后，根据生育保险费的收支情况，需要调整缴费费率时，由劳动保障部门提出，同级政府审定后调整。
（二）生育保险费由用人单位按月申报，并以货币形式按月缴纳，社会保险机构可随同用人单位应缴纳的其它社会保险费合并征收、分账管理。
（三）社会保险机构对用人单位申报的生育保险缴费基数按年稽核审定。若单位申报的职工个人月缴费工资：低于上年度全省职工月平均工资60%的，按上年度全省职工月平均工资的60%核定；超过上年度全省职工月平均工资300%的，按照上年度全省职工月平均工资的300%核定。职工个人工资收入不固定或无法按月确定的，用人单位按上年度全省职工月平均工资申报生育保险缴费基数。
（四）用人单位申报缴费工资后，参保人员或职工工资收入发生变化的，应在发生变化的次月25日前到社会保险机构办理缴费基数增减变动手续。
（五）职工办理退休手续后，用人单位从下月起不再为其缴纳生育保险费，社会保险机构同时终止其生育保险关系。
第六条 生育保险基金筹集和管理
（一）生育保险基金实行分级统筹，按照以支定收、收支平衡的原则筹集，条件成熟时实行市级统筹。
（二）生育保险基金由下列项目构成：
1．用人单位缴纳的生育保险费；
2．生育保险基金利息；
3．生育保险费滞纳金；
4．依法纳入生育保险基金的其他资金。
（三）生育保险基金依照《四川省企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理的实施办法》（川财社[1998]12号）和社会保险基金财务管理制度，实行收支两条线管理。
第七条 生育保险基金支付条件和范围
（一）用人单位按规定为职工连续足额缴纳生育保险费满12个月（不含补缴），参保人员符合国家计划生育政策规定、在我市生育保险定点医疗机构分娩、终止妊娠所发生的医疗费用和计划生育手术费用及产假生育津贴，由生育保险基金在规定标准内给予支付。
（二）参保单位欠缴生育保险费期间，社会保险机构从欠费次月起停止支付该单位职工的生育保险待遇，其职工应享受的生育待遇，由所在单位按国家规定给予支付。欠费单位今后足额补缴欠费和滞纳金后，社会保险机构可补报该单位职工的生育保险待遇。
（三）参保单位因停产或生产经营困难而停止缴纳生育保险费2个月以上，生育保险关系即为中止。生育保险关系中止期间，职工应享受的生育待遇，由所在单位按国家规定给予支付。
（四）社会保险关系整体转入本市的用人单位，转入前在原转出地社会保险机构连续缴纳生育保险费的时间满12个月、转入后继续按规定缴纳生育保险费的，其职工的生育保险待遇由社会保险机构按规定支付。
（五）参保单位女职工或男职工配偶在国外，以及在港、澳、台生育分娩、终止妊娠和发生的计划生育手术费，不属于生育保险基金支付范围。
（六）参保单位女职工在本市区域外因工作、学习、休假、出差等原因或特别情况下，不能在本市生育保险定点医疗机构生育分娩或终止妊娠的，应就近在当地基本医疗保险定点医疗机构生育分娩或终止妊娠。凡在非定点医疗机构生育分娩、终止妊娠、实施计划生育手术所发生的医疗费用不能纳入生育保险基金支付。
（七）参保单位被依法宣告撤销、解散、破产以及其他原因宣布终止的，应当在资产清算时，依法清偿欠缴的生育保险费及其利息、滞纳金。上述单位清偿欠缴的生育保险费后，其怀孕女职工在单位宣布撤销、解散、破产、终止之日起280天内分娩的，本人应享受的产假生育津贴、分娩医疗费由社会保险机构按本办法规定标准直接支付给本人。
第八条 生育保险待遇标准
（一）生育保险待遇包括女职工产假生育津贴、分娩医疗费、男职工配偶生育医疗补助和计划生育手术费。
（二）产假生育津贴
１．产假生育津贴是参保单位女职工在国家规定的生育假期中，由生育保险基金支付的假期生活费。生育津贴由社会保险机构支付给参保单位，参保单位应按国家规定发放女职工在产假期中的工资待遇。参保单位发放给女职工的产假工资待遇，不能低于社会保险机构支付的产假生育津贴。
２．产假生育津贴＝女职工本人分娩前12个月生育保险缴费工资基数÷365×生育产假天数。
（1）生育产假天数：按国家现行计划生育政策规定，正常生产为90天；晚育增加30天；多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加15天；难产增加15天。
（2）其它生育假：按国家现行计划生育政策规定，计划内怀孕4个月以上自然流产或死胎的，给予42天生育假；怀孕4个月以下自然流产或死胎的，给予15天生育假，其中宫外孕的给予30天生育假。
（三）分娩医疗费
分娩医疗费用是参保单位女职工符合计划生育政策规定、在生育保险定点医疗机构分娩及分娩并发症所发生的医疗费用。
1．分娩医疗费用包括:分娩或终止妊娠所发生的检查费、接生费、手术费、住院费、药费等.上述医疗费用符合基本医疗保险支付范围的,由生育保险基金给予支付报销。
2．因分娩而引起会阴、阴道及宫颈裂伤，子宫破裂，产后出血，子宫翻出的为分娩并发症。治疗分娩并发症所发生的医疗费用，应依照基本医疗保险统筹基金支付范围和支付标准，纳入生育保险基金支付报销。
（四）男职工配偶生育医疗补助
参保单位的男职工配偶是非城镇人员或城镇无业人员的，其符合计划生育政策规定和基本医疗保险支付范围、支付标准的分娩（含分娩并发症）医疗费用，由生育保险基金一次性给予补助报销50%。
（五）计划生育手术费
1．参保单位职工按照国家计划生育政策规定，在生育保险定点医疗机构实施放置（取出）宫内节育器、流产术、引产术、绝育及复通手术所发生的费用，属于基本医疗保险支付范围的，由生育保险基金支付报销。
2．计划生育手术费支付标准按照省、市物价主管部门公布的价格标准执行，也可以按照社会保险机构与定点医疗机构签定的协议标准执行。
第九条 生育保险待遇申请支付办法
（一）参保人员应享受的生育保险待遇由参保单位向社会保险机构申请支付。
（二）参保人员在生育保险定点医疗机构分娩、终止妊娠或实施计划生育手术出院后，所在单位应在90个工作日内向社会保险机构申请支付生育保险待遇。
（三）参保单位向社会保险机构申请支付生育保险待遇时需提供下列材料：
１.填写完整的《生育保险待遇申领表》；
２.申请人的身份证原件和复印件一份；
３.相关部门出具的《生育服务证》或《再生育服务证》；
４.依据申请内容相应提供定点医疗机构出具的分娩、终止妊娠和实施计划生育手术等相关治疗或住院凭证及婴儿出生、死亡、流产等医疗证明；
５.定点医疗机构出具的复式处方、医疗费用明细清单和有效收费发票；
6.申请男职工配偶生育医疗补助的，需提供该职工配偶的户口证明、居住地劳动保障所出具的在家务农或从业情况证明。
（四）经办机构受理参保单位生育保险待遇申请支付材料时，应按照本办法规定审定支付条件和申报材料。对符合生育保险基金支付条件和申报材料齐全的，应于15个工作日内办结审核手续并支付相关待遇；对不符合生育保险基金支付条件和申报材料不齐全的，应在3个工作日内书面告知申请单位不受理支付申请的理由或需要补齐的材料内容。
（五）参保单位或参保人员认为社会保险机构未按规定为其支付生育保险待遇或对其享受的待遇有异议的，可以在社会保险机构办理申请支付后的1个月内提出复查申请。社会保险机构应于收到复查申请之日起10个工作日内作出书面答复。对答复仍有异议的，可以申请行政复议；对复议决定不服的，可以在规定时效内提起行政诉讼。也可以直接申请行政复议或提起行政诉讼。
第十条 生育保险定点医疗机构
（一）生育保险实行定点医疗管理，全市生育保险定点医疗机构由同级社会保险机构在市劳动和社会保障局审定的基本医疗保险定点医疗机构中选定，并与其签定服务协议，定期向社会公布。
（二）生育保险定点医疗机构应严格履行服务协议，按照本市城镇职工基本医疗保险及相关规定合理制定医疗方案、合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费，为参保人员提供医疗服务项目收费清单，接受社会保险机构的监督和检查。
第十一条 生育保险违规处理办法
（一）用人单位不按规定参加生育保险的，由劳动保障行政部门责令限期参保并依法对相关人员给予处罚；逾期不缴纳生育保险费的，责令限期缴纳，情节严重的，应申请人民法院强制执行。社会保险机构可按照《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）的规定，对应参保而逾期参保和逾期缴纳生育保险费的单位按日加收2‰的滞纳金。
（二）虚报、冒领、骗取生育保险待遇的参保单位，由劳动保障行政部门责令限期改正，收回冒领金额，并处冒领金额1至3倍罚款；构成犯罪的，移送司法机关处理。社会保险机构可取消虚报、冒领、骗取生育保险基金当事人享受生育保险待遇的资格。
（三）生育保险定点医疗机构和有关单位为参保单位或参保人员出具虚假证明或虚假收费凭证，造成生育保险基金损失的，劳动保障行政部门可责令限期改正，并按规定对单位和相关人员进行处罚，情节严重的，取消其定点医疗机构资格。
第十二条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。
第十三条 本办法从2007年7月1日起执行，本市原有关生育保险方面的规定性文件即停止执行。
