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　　消除统计的悖论期待“统计风暴”

　　　　　　　　　　　　　　　　　杨涛

很多委员问我，为什么去年很多省市的GDP都达到两位数，而国家的却只有9.5％？”在昨天上午全国政协经济界别的联组讨论会上，国家统计局局长李德水委员发言开篇，就给自己提了个问题。“有些省市地区，仍然过于看重GDP，报送统计数字时左顾右盼、层层加水，成为各省市GDP大于国家的一个重要原因。”李委员这样回答。（《北京青年报》3月8日）
委员们的提问，无意忡揭开了一个中国统计上的的悖论：1＋1＜2。也就是说，按道理，国家的统计数据应当是地方的统计数据的相加。但是，在中国，不要说普通老百姓，就连高层决策者也非常清楚，地方的统计数据根本不可信，水分太多，因而国家统计局只能按照国际通行的方法，独立核算，而这得出的数据往往又是小于地方上报的数据。
中国统计上特有的悖论，其产生的原因是地球人都知道：都是政绩惹得祸。李德水就说：“最根本的问题在于地区之间相互攀比，过于看重GDP，将其作为考核领导干部的重要指标，有的甚至实行末位淘汰。地方统计部门报送数字左顾右盼，生怕吃亏。这导致了地、市加起来的比省大，各省加起来的比国家大，而且差距很大。”
但是，这种统计上特有的悖论，给国家和人民带来的危害却不可小觑。这不仅意味着省以下的一大批统计人员几乎无用，造成资源的浪费。更重要的是，统计资料的失真给决策部门在了解国情国力、指导国民经济和社会发展带来信号的扭曲，造成决策失误，危害甚大。同时，《统计法》明确规定有关国家机关、社会团体、个人都要如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。中央也三令五申统计数据不得作假，但一些地方政府置国家法律和中央的规定于不顾，反映了中央的政令不通，在一些地方受阻的现状。
因而，有必要由国家统计局牵头掀起如同“审计风暴”、“环保风暴”一样的“统计风暴”。对在统计中虚报、瞒报、拒报、迟报，伪造、篡改统计资料的地方国家机关、社会团体以及地方政府、党委领导进行通报，严肃处理。李德水局长也应当站出来如审计署长李金华和国家环保局副局长潘岳一样，掀起又一起如韦伯所说的“奇理斯玛型事件”（即有着公共魅力，能在激起公众激情时提起某种议程，引领起一时潮流，推动时代发展的事件。??转自曹林文）。通过对个案的处理，引发公众对统计造假的关注，进而引发对维护统计权威的制度性建设。
不过，李德水局长要如同李金华、潘岳一样掀起“统计风暴”，难度要大的多，毕竟审计署和国家环保局依法享有一定的行政处分权、行政处罚权，然而法律赋予统计局的权力非常有限。依照《统计法》的规定：“地方、部门、单位的领导人自行修改统计资料、编造虚假数据或 者强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据的，依法给予行政处分，并由县级以上人民政府统计机构予以通报批评。地方、部门、单位的领导人对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造 虚假数据行为的统计人员进行打击报复的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”统计部门实际上只能对统计调查对象和统计人员本身造假的行为进行行政处分，但对于地方、部门、单位的领导人的造假的行为却只能通报批评而已，并没有行政处分的权力，而实际上正是后者而不是前者对统计数据的失真危害最大。并且，地方、部门、单位的领导人的造假的行为在何种情形下应当承担行政、刑事责任，应当承担什么样的行政和刑事责任也不明确。我们希望今后对《统计法》的修订时，必须赋予统计部门对地方、部门、单位的领导人建议纪检、监察部门进行行政处分或直接进行行政处分的权力，并对何种造假行为应当承担什么样的行政或刑事责任作出详细的规定。

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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中国证券监督管理委员会 国家计委 国家税务总局


中国证券监督管理委员会、国家发展计划委员会、国家税务总局关于调整证券交易佣金收取标准的通知
证监发[2002]21号


各证券公司，各证券监管办公室、办事处、特派员办事处，各省、自治区、直辖市及计划单列市计委、物价局，国家税务局、地方税务局：
为规范证券市场的收费行为，维护投资者的合法权益，促进证券市场的发展，依据《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国价格法》等法律法规，现就证券交易佣金收取标准的有关问题通知如下：
一、a股、b股、证券投资基金的交易佣金实行最高上限向下浮动制度，证券公司向客户收取的佣金（包括代收的证券交易监管费和证券交易所手续费等）不得高于证券交易金额的3‰也不得低于代收的证券交易监管费和证券交易所手续费等。a股、证券投资基金每笔交易佣金不足5元的，按5元收取；b股每笔交易佣金不足1美元或5港元的，按1美元或5港元收取。
二、国债现券、企业债（含可转债）、国债回购，以及今后出现的新的交易品种，其交易佣金标准由证券交易所制定并报中国证监会和国家计委备案，备案15天内无异议后实施。
三、证券公司收取的证券交易佣金是证券公司为客户提供证券代理买卖服务收取的报酬。如证券公司向客户提供代理以外的其它服务（如咨询等），可由双方本着平等、自愿、公平、诚实信用的原则协商确定收取标准。
四、证券公司以在证券交易时向客户收取的佣金为计征营业税营业额，如果证券公司给客户的折扣额与向客户收取的佣金额在同一张证券交易交割凭证上注明的，可按折扣后的佣金额征收营业税；如果将折扣额另开证券交易交割凭证或发票的，不论其在财务上如何处理，均不得从佣金计税营业额中将折扣额扣除。
五、证券公司必须严格遵守国家财经纪律，不得采用现金返佣、赠送实物或礼券、提供非证券业务性质的服务等不正当竞争方式吸引投资者进行证券交易，禁止证券公司将机构投资者缴纳的证券交易佣金直接或间接返还给个人。
六、各证券公司应根据自身的实际情况制定本公司的佣金收取标准，报公司注册地中国证监会派出机构及营业地证监会派出机构、营业地价格主管部门、营业地税务部门备案，并在营业场所公布。证券公司改变佣金收取标准，必须在完成上述备案、公布程序后方可执行。
七、证券公司违反本通知规定向投资者收取佣金，或不及时向证券监督管理机构、税务部门报备佣金收取办法，或不及时在营业场所公布佣金收取办法，或未按公司公开的佣金收取办法收取佣金的，中国证监会和有关价格、税务管理部门将依法对其查处。
八、本通知自2002年5月1日起执行。



中国证券监督管理委员会
国家发展计划委员会
国家税务总局
二○○二年四月四日