大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定（2005年）
辽宁省大连市人民政府
大连市人民政府令
第68号
《大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定》业经2005年8月18日大连市人民政府第38次常务会议通过，现予公布，自2005年11月1日起施行。
市 长 夏德仁
二○○五年八月十八日
大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定
根据国务院法制办公室《关于根据行政许可法进一步做好法规规章修改废止工作的通知》，市政府决定对《大连市国际集装箱内陆中转站、货运站管理办法》等4件市政府规章作如下修改。
《大连市国际集装箱内陆中转站、货运站管理办法》〔大政发（1996）59号〕
一、删除第一条中的“《中华人民共和国海上国际集装箱运输管理规定》和”。
二、第四条的“大连市公路运输管理处”修改为“大连市道路运输管理处”。
三、第五条修改为：“申请从事集装箱中转站经营的，应具备下列条件：
（一）有经验收合格的运输站场；
（二）有相应的专业人员和管理人员；
（三）有相应的设备、设施；
（四）有健全的业务操作规程和安全管理制度。”
四、第六条第一款修改为：“申请从事集装箱中转站经营的，应向市运管处提出申请，并附送符合本办法第五条规定条件的相关材料。市运管处应自受理申请之日起15日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定，并书面通知申请人。”
五、删除第八条。
六、删除第十七条。
七、第二十条修改为：“违反本办法有关规定的，由市运管处依法予以行政处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
八、第二十四条中的“交通行政主管部门”修改为“市运管处”。
九、删除第二十五条。
此外，对条文顺序作相应调整。
《大连市营业性道路运输机动车驾驶员岗位培训管理办法》（大政发〔1998〕31号）
一、名称修改为：“《大连市营业性道路运输机动车驾驶员从业培训考试管理办法》”，办法中的“岗位培训”均修改为“从业培训”。
二、第二条第一款修改为：“本办法所称营业性道路运输机动车驾驶员，是指驾驶经道路运输管理机构颁发《中华人民共和国道路运输经营许可证》的汽车和拖拉机，从事营业性道路运输的人员。”第二款修改为：“大连市行政区域内营业性道路运输机动车驾驶员从业培训和考试管理，适用本办法。”
三、第三条修改为：“大连市交通局是本市营业性道路运输机动车驾驶员从业培训考试的行政主管部门，其所属的道路运输管理机构负责具体管理工作。各县（市）区交通行政管理部门负责本辖区营业性道路运输机动车驾驶员从业资格的监督和管理工作。”
四、删除第四条。
五、第五条作为第四条，修改为：“机动车驾驶人员取得相应的机动车驾驶证、年龄不超过60周岁，其中从事客运经营的还需3年内无重大以上交通责任事故记录，可以申请参加营业性道路运输机动车驾驶员的从业培训。客运出租汽车驾驶人员申请从业培训，除需具备前款规定的条件外，还需取得相应机动车驾驶证两年以上。”
六、第六条作为第五条，修改为:“营业性道路运输机动车驾驶员从业培训，分为客运经营从业培训和货运经营从业培训。
客运经营从业培训包括有关客运法律法规、机动车维修和旅客急救基本知识。
货运经营从业培训包括有关货运法律法规、机动车维修和货物装载保管基本知识。”
七、删除第七条。
八、增加一条作为第六条：“机动车驾驶员申请从事道路运输从业资格考试，应按下列规定提出申请：
（一）增加从业资格类别的，向原考试发证的市道路运输管理机构申请；
（二）从事道路危险货物运输的，向市交通行政主管部门申请；
（三）从事出租汽车客运的，按《大连市客运出租汽车管理条例》执行；
（四）从事其他营业性道路运输的，向市道路运输管理机构申请。”
九、第八条作为第七条，修改为：“营业性道路运输机动车驾驶员经市道路运输管理机构考试合格后持证上岗。”
增加一款作为第二款：“道路运输管理机构定期对持证人员违章记录（累计记分）、信誉考核记录等进行审查。”
十、第九条作为第八条，修改为：“设立从事营业性道路运输机动车驾驶员从业培训单位，应按照国家和省有关规定办理手续,由道路运输管理机构核发许可证明。”
十一、第十条作为第九条，修改为：“从事营业性道路运输机动车驾驶员从业培训的单位，须严格执行交通部制定的营运驾驶员从业培训教学计划、教学大纲，使用统一教材，保证培训质量。”
十二、第十一条作为第十条，修改为：“违反本办法第七条第一款、第八条、第九条的，由道路运输管理机构依照《中华人民共和国道路运输条例》、《危险化学品安全管理条例》、《辽宁省道路运输管理条例》和《大连市客运出租汽车管理条例》的规定给予行政处罚。”
十三、第十二条作为第十一条，第十三条作为第十二条，修改为：“本办法施行前已取得《从业资格证》的，在有效期内继续有效。”
十四、删除第十四条，第十五条作为第十三条。
《大连市燃气器具管理办法》（大政发〔1998〕79号）
一、第四条第一款中的“大连市公用事业管理局”修改为“大连市城乡建设委员会”。
第二款修改为：“质监、公安、城市管理行政执法等部门，应根据各自职责分工，依法实施对燃气器具的管理。”
第十六条中的“技术监督”修改为“质监”。
二、删除第五条、第六条。
三、第七条作为第五条，修改为:“燃气器具生产单位，拟在大连市行政区域内推销其产品的，应到具有资质的检验机构进行产品气源适配性检验，经检验符合我市燃气使用要求，取得合格证书和合格标志后方可销售。”
四、第八条作为第六条，修改为：“燃气器具生产单位在其产品取得合格证书后，应到市燃气行政主管部门备案。燃气行政主管部门根据备案情况编制《大连市燃气器具气源适配性检验合格目录》（简称《检验合格目录》），并通过市级新闻媒体向社会公布。”
五、删除第九条。
六、第十条作为第七条，修改为：“单位和个人经销的燃气器具，应是经检验机构气源适配性检验合格的产品，其产品应按规定贴有合格标志。”
七、增加一条作为第八条：“燃气管理部门应定期组织检验机构对检验合格的燃气器具进行抽检，抽检不合格的，限期整改，经整改仍不合格的，由检验机构宣布合格证书、标志作废，燃气行政主管部门将其产品从《检验合格目录》中取消。”
八、第十一条作为第九条，其中的“《销售许可证》”和“准销标志”分别修改为“合格证书”和“合格标志”。
九、第十二条作为第十条，修改为：“用户自行从外埠及境外购置的燃气器具，不属于《检验合格目录》中所列产品的，必须经检验机构检验合格后,方可安装使用。”
十、第十三条作为第十一条，修改为:“设立燃气器具安装单位和维修站点,按照国家有关规定执行。”
十一、第十四条作为第十二条，其中的“《准销目录》”修改为“《检验合格目录》”、“准销产品”修改为“合格产品”、“非准销产品”修改为“未经检验产品”。
十二、第十五条作为第十三条，修改为：“违反本办法的，由燃气管理部门（已实行相对集中行政处罚权的地区，由城市管理行政执法部门）责令限期改正；有下列行为之一的，可以并处罚款：
（一）违反第五条、第七条规定的，处2000元以上5000元以下罚款；
（二）违反第九条规定的，处1000元罚款；
（三）违反第十二条规定的，处500元罚款。”
十三、第十六条、第十七条、第十八条分别作为第十四条、第十五条、第十六条，删除第十九条，第二十条作为第十七条。
《大连市水路运输服务企业管理规定》（大政发〔1999〕91号，市政府令第48号修正）
一、规定中的“市港口管理局”修改为“市港口与口岸局”。
二、第八条第二款修改为：“水路运输服务企业变更法定代表人、经营范围、经济类型的，应当按申办《许可证》的程序申请办理变更手续；变更企业名称、住所等事项的，应当到工商行政管理机关办理变更登记后，向原审批部门备案。”
三、第八条第三款修改为：“水路运输服务企业终止营业，应当到原审批部门缴销《许可证》，并到工商行政管理机关办理注销手续。”
四、删除第八条第四款。
本决定自2005年11月1日起施行。
《大连市集装箱内陆中转站、货运站管理办法》等4件市政府规章根据本决定作相应修订，重新公布。
大连市国际集装箱内陆中转站、货运站管理办法
（1996年6月30日大连市人民政府大政发〔1996〕59号文件公布；根据2005年8月18日大连市人民政府令第68号《大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定》修正）
第一条 为加强大连市国际集装箱内陆中转站、货运站管理，促进大连市国际集装箱运输事业的发展，根据《辽宁省道路运输管理条例》，制定本办法。
第二条 凡在大连市辖区内设立的国际集装箱内陆中转站、货运站，均应执行本办法。
第三条 本办法所称国际集装箱内陆中转站、货运站（以下简称集装箱中转站）是指从事国际集装箱转运堆存、清洗、修理和集装箱货物的装箱、拆箱以及办理集装箱及货物交接等业务的企业。
际集装箱场站（以下简称场站）是指国际集装箱内陆中转站、货运站设置的具有堆存国际集装箱功能的场所。
第四条 大连市交通局是大连市集装箱中转站行政主管部门，其所属大连市道路运输管理处（以下简称市运管处）具体负责大连市集装箱中转站的日常监督管理工作。
第五条 申请从事集装箱中转站经营的，应具备下列条件：
（一）有经验收合格的运输站场；
（二）有相应的专业人员和管理人员；
（三）有相应的设备、设施；
（四）有健全的业务操作规程和安全管理制度。
第六条 申请从事集装箱中转站经营的，应向市运管处提出申请，并附送符合本办法第五条规定条件的相关材料。市运管处应自受理申请之日起15日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定，并书面通知申请人。
申请设立外商投资集装箱中转站，申请人应经市交通局审核后，按有关规定报上级交通行政主管部门审批，领取《经营许可证》。
第七条 取得《经营许可证》的申请人，应持证到工商、税务部门办理营业执照、税务登记手续，向海关申请办理有关登记手续后，方可开展经营业务。
第八条 集装箱中转站企业应保证场站设施、装卸机械、车辆及工具处于良好的技术状况，确保集装箱及其附属设备和集装箱内的货物安全。
第九条 集装箱中转站企业应与海上承运人和发货人或其代理人签订有关业务协议，及时接、发、拆装、堆存指定的集装箱和集装箱货物。 未经海上承运人和发货人或其代理人同意，集装箱中转站企业不得擅自将其堆存的集装箱占有、改装、出租或运出场站外。
第十条 集装箱中转站进行集装箱作业，应严格执行国家规定的有关技术规范和省、市有关规定。
第十一条 集装箱中转站应按有关规定堆放集装箱。企业应及时向海上承运人提供进出场站的集装箱装、拆箱和堆存情况。
第十二条 集装箱中转站企业应按海上承运人的要求及时向检验、检疫机关申请，备好出口货载用箱，并认真作好集装箱检查。装箱完毕后，须编制集装箱装箱单，并按有关规定施加铅封，在有关单证上做好货物装载的记录。
第十三条 集装箱中转站企业应按国家规定或海上承运人的要求，修理、清洗指定的集装箱。其中，装载危险品货物的集装箱应到有专门设施的场站清洗。
第十四条 集装箱中转站企业与承运人应凭双方共同签发的“设备交接单”按照国家和省市规定的检查交接标准及规定，在集装箱检查口交接集装箱。
第十五条 集装箱中转站企业应按规定建立电子计算机信息管理系统，进行箱务管理。
第十六条 集装箱中转站企业必须严格执行经物价管理部门核定的各项收费标准，各项收费应实行明码标价。
结算费用必须使用集装箱中转站专用结算发票，按规定的费目和费率结算。
第十七条 因集装箱中转站责任造成集装箱及其附属设备和集装箱内的货物损失或延误的，集装箱中转站企业应赔偿损失。
第十八条 违反本办法有关规定的，由市运管处依法予以行政处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 违反本办法，涉及物价、工商、税务等部门管理权限的，由有关部门按规定予以处罚。
第二十条 实施行政处罚，应依照法定程序下达处罚决定书，实施罚款处罚，应使用财政部门统一制发的罚款票据，罚款全部上缴财政。
第二十一条 当事人对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十二条 市运管处的工作人员执行公务时，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
大连市营业性道路运输机动车
驾驶员从业培训考试管理办法
（1998年5月2日大连市人民政府大政发〔1998〕31号文件公布；根据2005年8月18日大连市人民政府令第68号《大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定》修正）
第一条 为加强营业性道路运输机动车驾驶员从业培训和考试管理，提高营业性道路运输机动车驾驶员素质和运输服务质量，根据《辽宁省道路运输管理条例》，制定本办法。
第二条 本办法所称营业性道路运输机动车驾驶员，是指驾驶经道路运输管理机构颁发《中华人民共和国道路运输经营许可证》的汽车和拖拉机，从事营业性道路运输的人员。
大连市行政区域内营业性道路运输机动车驾驶员从业培训和考试管理，适用本办法。
第三条 大连市交通局是本市营业性道路运输机动车驾驶员从业培训考试的行政主管部门，其所属的道路运输管理机构负责具体管理工作。各县（市）区交通行政管理部门负责本辖区营业性道路运输机动车驾驶员从业资格的监督和管理工作。
第四条 机动车驾驶人员取得相应的机动车驾驶证、年龄不超过60周岁，其中从事客运经营的还需3年内无重大以上交通责任事故记录，可以申请参加营业性道路运输机动车驾驶员的从业培训。
客运出租汽车驾驶人员申请从业培训，除需具备前款规定的条件外，还需取得相应机动车驾驶证两年以上。
第五条 营业性道路运输机动车驾驶员从业培训，分为客运经营从业培训和货运经营从业培训。
客运经营从业培训包括有关客运法律法规、机动车维修和旅客急救基本知识。
货运经营从业培训包括有关货运法律法规、机动车维修和货物装载保管基本知识。
第六条 机动车驾驶员申请从事道路运输从业资格考试，应按下列规定提出申请：
（一）增加从业资格类别的，向原考试发证的市道路运输管理机构申请；
（二）从事道路危险货物运输的，向市交通行政主管部门申请；
（三）从事出租汽车客运的，按《大连市客运出租汽车管理条例》执行；
（四）从事其他营业性道路运输的，向市道路运输管理机构申请。
第七条 营业性道路运输机动车驾驶员经市道路运输管理机构考试合格后持证上岗。
道路运输管理机构定期对持证人员违章记录（累计记分）、信誉考核记录等进行审查。
第八条 设立从事营业性道路运输机动车驾驶员从业培训单位，应按照国家和省有关规定办理手续,由道路运输管理机构核发许可证明。
第九条 从事营业性道路运输机动车驾驶员从业培训的单位，须严格执行交通部制定的营运驾驶员从业培训教学计划、教学大纲，使用统一教材，保证培训质量。
第十条 违反本办法第七条第一款、第八条、第九条的，由道路运输管理机构依照《中华人民共和国道路运输条例》、《危险化学品安全管理条例》、《辽宁省道路运输管理条例》和《大连市客运出租汽车管理条例》的规定给予行政处罚。
第十一条 营业性道路运输机动车驾驶员从业培训有关费用的收缴，须严格按照国家有关规定执行。
第十二条 本办法施行前已取得《从业资格证》的，在有效期内继续有效。
第十三条 本办法自发布之日起施行。
大连市燃气器具管理办法
（1998年9月10日大连市人民政府大政发〔1998〕79号文件公布；
根据2005年8月18日大连市人民政府令第68号《大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定》修正）
第一条 为加强燃气器具的管理，维护燃气器具经营者和消费者的合法权益，保障社会公共安全，根据《大连市城市燃气管理条例》和其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称燃气器具，是指使用城市燃气的锅炉、灶具、烘烤箱、取暖器、热（沸）水器等产品。
第三条 凡在大连市行政区域内经销、安装、维修和使用燃气器具的单位和个人，均应遵守本办法。
第四条 大连市城乡建设委员会是大连市燃气行政主管部门，其所属的大连市燃气管理处具体负责中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区的燃气器具日常管理工作。各县（市）、旅顺口区、金州区和大连经济技术开发区、大连金石滩国家旅游度假区的燃气管理部门，负责本辖区的燃气器具管理工作。
监、公安、城市管理行政执法等部门，应根据各自职责分工，依法实施对燃气器具的管理。
第五条 燃气器具生产单位，拟在大连市行政区域内推销其产品的，应到具有资质的检验机构进行产品气源适配性检验，经检验符合我市燃气使用要求，取得合格证书和合格标志后方可销售。
第六条 燃气器具生产单位在其产品取得合格证书后，应到市燃气行政主管部门备案。燃气行政主管部门根据备案情况编制《大连市燃气器具气源适配性检验合格目录》（简称《检验合格目录》），并通过市级新闻媒体向社会公布。
第七条 单位和个人经销的燃气器具，应是经检验机构气源适配性检验合格的产品，其产品应按规定贴有合格标志。
第八条 燃气管理部门应定期组织检验机构对检验合格的燃气器具进行抽检，抽检不合格的，限期整改，经整改仍不合格的，由检验机构宣布合格证书、标志作废，燃气行政主管部门将其产品从《检验合格目录》中取消。
第九条 单位或个人不得强行向用户搭售燃气器具及相关产品；不得伪造、涂改、冒用、买卖或转让合格证书和合格标志。
第十条 用户自行从外埠及境外购置的燃气器具，不属于《检验合格目录》中所列产品的，必须经检验机构检验合格后,方可安装使用。
第十一条 设立燃气器具安装单位和维修站点,按照国家有关规定执行。
第十二条 安装和维修人员在案装和维修燃气器具时，应对照《检验合格目录》检查其是否属于合格产品。对未经检验产品或有质量问题可能危及使用安全的，不得接通燃气。
第十三条 违反本办法的，由燃气管理部门（已实行相对集中行政处罚权的地区，由城市管理行政执法部门）责令限期改正；有下列行为之一的，可以并处罚款：
（一）违反第五条、第七条规定的，处2000元以上5000元以下罚款；
（二）违反第九条规定的，处1000元罚款；
（三）违反第十二条规定的，处500元罚款。
第十四条 违反本办法，涉及质监、公安等部门管理权限的，由上述部门依法予以处罚。
第十五条 实施行政处罚，须严格执行《中华人民共和国行政处罚法》的规定。
当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第十六条 燃气器具管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
大连市水路运输服务企业管理规定
（1999年9月23日大连市人民政府大政发〔1999〕91号文件公布；2004年6月23日根据《大连市人民政府关于修改部分政府规章的决定》修正；根据2005年8月18日大连市人民政府令第68号《大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定》第二次修正）
第一条 为加强水路运输服务企业管理，促进水运事业健康有序发展，根据《中华人民共和国水路运输管理条例》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在大连市行政区域内从事国内水路运输服务业务（含兼营）的企业（以下简称水路运输服务企业），均应遵守本规定。
第三条 本规定所称水路运输服务企业，是指接受旅客、托运人、收货人以及承运人的委托，以委托人的名义，为委托人办理旅客或货物水上运输、港口作业以及其他相关业务手续并按规定收取费用的行业（为多种运输方式服务的联运服务企业除外）。
水路运输服务企业分为船舶代理业和客货运输代理业。
第四条 大连市港口与口岸局是本市水路运输服务企业的行政主管部门，县（市）、甘井子区、旅顺口区、金州区、大连经济技术开发区交通主管部门是所辖区域内水路运输服务企业的行政主管部门。水路运输服务企业行政主管部门所属的水路运输管理机构负责水路运输服务企业的日常监督管理工作。
第五条 设立水路运输服务企业，必须依法取得《中华人民共和国水路运输服务许可证》（以下简称《许可证》）。
在中山区、西岗区、沙河口区设立内资水路运输服务企业，申请人应向市港口与口岸局提出申请；在其他县（市）、区设立内资水路运输服务企业，申请人应向所在地交通主管部门提出申请，由市港口与口岸局统一核发《许可证》。
设立外商投资水路运输服务企业，应由大连市港口与口岸局审核并报省交通厅转国务院交通行政主管部门审批同意后，取得《许可证》。
取得《许可证》的单位，还应到当地工商行政管理机关申请营业登记，领取营业执照后，方可开业。
第六条 设立水路运输服务企业，必须具备下列条件：
（一）有稳定的国内水路运输客源、货源；
（二）有与业务经营范围相适应的机构及专业人员；
（三）有固定的经营场所和必要的营业设施；
（四）有符合下列规定的最低限额注册资金：
1、经营船舶代理业务的为20万元人民币；
2、经营客货运输代理业务的为30万元人民币；
3、同时经营船舶代理和客货运输代理业务的为50万元人民币。
第七条 申办《许可证》的单位和个人，应当提供下列文件：
（一）水路运输服务企业开业申请书；
（二）可行性研究报告；
（三）企业章程草案；
（四）拟注册地工商行政管理机关签发的企业名称预先核准通知书；
（五）资金证明；
（六）办公经营场所产权证明或租赁协议；
（七）企业负责人和主要从业人员名单、职务、简历及身份证明；
（八）法律、法规、规章规定需要提交的其他文件。
第八条 《许可证》有效期为三年。
水路运输服务企业变更法定代表人、经营范围、经济类型的，应当按申办《许可证》的程序申请办理变更手续；变更企业名称、住所等事项的，应当到工商行政管理机关办理变更登记后，向原审批部门备案。
水路运输服务企业终止营业，应当到原审批部门缴销《许可证》，并到工商行政管理机关办理注销手续。
第九条 船舶代理业务经营范围为：
（一）承揽客、货源；
（二）安排和联系货物配积载、装卸船或旅客上下船；
（三）联系船舶作业所需拖船、浮吊等；
（四）办理旅客中转、货物中转或储存；
（五）代售客票或签订运输合同；
（六）结算、交付票款或运杂费；
（七）通报船期或货物到港情况，办理承运验收、货物交付；
（八）联系船舶修理和船舶燃料及其他用品供应；
（九）协助处理属于承运人责任事宜和客货运事故；
（十）承运人委托的其他事项。
第十条 客货运输代理业务经营范围为：
（一）联系船舶、订舱，签订运输合同；
（二）联系货物装卸、储存，签订装卸作业合同；
（三）办理货物提取、交付；
（四）结算交纳运费、票款和港口费；
（五）办理货物运输、作业所需证明；
（六）协助处理托运人、收货人责任事宜和客、货运事故；
（七）旅客或托运人、收货人委托的其他事项。
第十一条 水路运输服务企业应遵守下列规定：
（一）不得超过批准的经营范围从事业务活动；
（二）就同一委托事项，不得同时接受双方或多方当事人的委托；
（三）分支机构不得以自己的名义独立从事经营活动；
（四）不得为无水路运输经营资格或超范围经营的企业或船舶提供服务；
（五）不得垄断客、货源或强行代理；
（六）不得假冒、转让或涂改《许可证》和业务单证及专用发票。
第十二条 水路运输服务企业与委托方应本着协商自愿的原则订立合同，并认真履行。由于过失造成损失的，由责任方负责赔偿。
第十三条 水路运输服务企业必须使用统一规定的运输服务单证和专用发票，收取代理费应严格遵守有关规定。
水路运输服务企业，应按交通部、财政部的有关规定缴纳管理费。
水路运输服务企业应按照交通行政主管部门的要求，报送年度统计报表及有关经营情况资料。
第十四条 违反本规定的，由水路运输服务企业行政主管部门按照《中华人民共和国水路运输管理条例》的规定给予处罚。条例没有规定的，由水路运输服务企业行政主管部门或其委托的水路运输管理机构按以下规定予以罚款：对无违法所得的，处以1000元以上1万元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得3倍以内罚款，最高不超过3万元。
第十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第十六条 水路运输服务企业行政主管部门管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 本规定自发布之日起施行。
破产重整是2007年6月1日施行的 《中华人民共和国企业破产法》（以下简称“破产法”）增设的一项重要破产法律制度。破产重整，是指对可能或已经发生破产原因但又有再建希望的债务人，在法院主持下，通过各方利害关系人的参与，强制调整各方法律关系，进行债务人营业重组与债务清理，以挽救债务人、避免破产的再建型债务清理法律制度。[1]设立破产重整制度的目的是实现债务人企业、债权人、股东、职工和社会整体利益的平衡和最大化。它有助于社会资源的优化配置，避免不必要的社会资源的浪费；有助于促进经济平稳健康发展，避免企业清算解体导致的关联经济组织经营困难、生产萎缩甚至连环破产；有助于维护社会的和谐稳定，避免破产清算引起的工人失业、群体性矛盾冲突等社会震荡的不利影响。现就破产重整的若干问题加以研究，联系审判实践具体分析如下。
一、重整程序的启动与审查
（一）准确把握重整程序的适用范围
在破产重整启动要件方面，破产法对重整主体未作区分，对重整能力未提出要求，重整原因中“有明显丧失清偿能力可能”的表述过于含糊，对债权人申请重整未作债权数额、比例等限制。对此，应从以下四点进行规制。1.突出重整制度的社会价值目标。法律并没有将重整企业的规模规定为受理条件，无论是大中型企业还是小企业，应从投入和产出的比例来判断该企业是否有花大力气挽救的价值。通过论证前置程序，各方利害人共同判断这个企业有没有挽救的希望，各方当事人是否有重整的意愿，这是一个很重要的考量标准。
2.设置破产重整的能力要件。从经济价值角度对重整企业提出再建价值和再建希望要求，并以此为核心建立启动重整的前置审查程序。该程序的设置，一方面可继续实践一些法院已试行的预审重整计划草案，完善立案前的听证程序，提前向党委政府汇报重整方案，预先落实重整资金来源等方法；另一方面可通过引入由法院主持，会计师事务所等社会中介机构、债权人、债务人企业及其主管部门参加的再建价值与再建希望预估机制得以实施。
3.细化启动重整的界定标准。将据以启动重整的事实状态限定在“濒临破产，有挽救紧迫性”的范围内，防止假重整真逃债。对破产法“有明显丧失清偿能力可能”的规定，建议司法解释细化其界定标准。如规定为：重整程序主要适用于因暂时性经营困难濒临破产，但有可能通过重整恢复正常生产经营活动的企业； 以及陷入困境暂停经营，如破产清算可能引起企业连环破产、重大群体性矛盾等严重后果，但通过各方扶持有可能复苏的企业。对于长期持续不能清偿到期债务、挽救无望的企业，应及时进入破产清算程序。
4.增设债权人申请的资格限制。建议参照国外立法例对债权人申请资格进行限制，如要求债权金额单独或联合达到公司已发行股份总额的10%。设置债权人申请的资格限制，可以减少重整申请权的滥用。
（二）正确认定重整的原因
债务人企业重整的原因分成两种情况，一是企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的； 二是企业法人有明显丧失清偿能力可能的。人民法院在认定企业法人是否属明显丧失清偿能力可能时，应当综合考虑影响债务人清偿到期债务的各种因素。如债务人资产负债情况、财产状况包括设置物权担保的情况、诉讼争议情况等，对于债务人能够清偿到期债务，但其清偿后续到期债务的手段或措施（诸如资产、信用、知识产权等发生严重变化）面临危险的；或其资产已经严重不足以清偿全部债务（债务超过情形严重）的，可以认定债务人有丧失清偿能力的可能性。如果债务人大多数固定资产都设置担保，大量债务进入诉讼执行阶段，同时其资产业务情况又具有挽救希望，就需要启动重整程序。
（三）充分论证重整的可行性
1.申请材料的提供。申请人除破产法第8条规定的应提供的材料外，还应提供重整的初步可行性报告。虽然对重整计划是否可行更多是商务判断而非法律判断，让法院审查可能是个难题，但在启动重整程序时完全不考虑可行性，将使债权人的清偿利益受到严重影响，使重整成为债务人逃避债务的利器，这显然有悖立法的本意。
2.调查评估。重整程序启动前、当事人提出重整申请后，人民法院应当对债务人企业的资产、经营、职工等情况进行充分调查评估，以考量债务人企业是否具备继续经营的价值，作为是否引导推动、开始重整程序的重要参考。
债务人企业的情况主要包括：债务人企业涉诉情况、职工安置情况、债权债务情况、债务人企业是否有重整意愿、债权人对重整的意见及建议、当地党委政府对债务人企业重整的态度等。
调查可以通过以下途径进行：（1）向债务人所在地党委政府、工商、税务、银行等部门进行走访，送重整申请书副本并征询意见；（2）在必要情况下，可以指定会计师、律师事务所、资产评估机构等中介机构作为检查人，对债务人是否具备破产法第2条规定的重整原因、是否具备继续经营价值提出专业意见；（3） 如果利害关系人之间有争议，如债权人申请清算，而债务人申请重整，就需要进行实质调查。在必要时，人民法院可以召集申请人、债务人、债权人等举行听证会，让他们充分表达意见，使法院的居中裁判效能发挥出来。
二、管理人的选任与管理
管理人是由法院选任的在破产程序中独立行使债务人财产管理权和处分权，并拟定破产方案和执行的临时性专门机构。[2]管理人制度产生的初衷乃是因为破产财产的管理和清算工作繁杂沉重，非法院一家的人力物力所能胜任，设置专门的管理人，可协助、辅助法院开展破产事务的办理。管理人自法院选任后，其工作贯穿破产程序的始终。破产管理人制度的建设与实施，对破产重整实务操作能否取得成功有着至关重要的影响。
最高人民法院 《关于审理企业破产案件指定管理人的规定》中规定，管理人的指定方式有随机、竞争和接受推荐3种方式，而随机方式包括轮候、抽签、摇号等形式。由于立法及司法解释规定得过于原则，使各地法院在指定管理人、明确管理人工作职责等过程中遇到很多难题。江苏无锡、苏州、扬州等地法院在司法实践中积极探索，大胆实践，初步形成一套相对完善的选任和监管管理人的方法，取得较好的效果。
（一）引入管理人竞争机制与摇号相结合的方式确定管理人。破产管理人的选任方式存在以“摇号”制为主的随机指定和以“遴选”制为主的竞争指定、推荐指定三种模式。随机指定体现了程序公正，能够较好地维护选任结果的公平性，在审判实践中被广泛采用。但该模式存在随机性较大、盲目性较强，选任的管理人不能完全符合实际工作需要等缺点。竞争指定和推荐指定虽然可以避免随机指定的盲目性，但也存在主观性较强、公信力不足等缺点。因此，在指定管理人过程中，部分法院采取征求债权人的意见，引入管理人竞争机制，让有关单位、中介机构针对个案出具完整的工作预案，在基本符合个案管理人要求的基础上，再通过公开摇号的方式来确定具体案件管理人的方法，避免了单一摇号或者指定选任管理人的弊端。
（二）建立管理人分级管理及业绩考评机制。建立管理人队伍的长效管理机制，设立管理人行业协会，由该行业协会对中介机构进行分级管理，不同等级或资质的管理人，按照债务人企业重整难易程度，由相应等级的管理人出任。法院在对管理人管理方面，建立并完善下列制度。一是制定统一的管理人操作规范和职业技术规范。二是建立管理人工作计划制度。要求管理人就破产重整工作事宜制定具有操作性的工作计划。三是建立管理人定期报告制度。要求管理人定期报告各项工作进展情况。四是建立定期排查制度。指导管理人定期排查矛盾纠纷，以维稳工作为重点，对职工诉求在规定的时间内及时答复。五是建立重大事项专项报告制度。建立与债权人的直接通道，及时掌握企业情况与重整进程。六是建立管理人业绩考核制度。建立管理人的业绩档案，如实记录管理人履职情况，按照考评业绩对中介机构进行等级维持、下降或上升的评定。把那些评价不好的中介机构列入“黑名单”，经过一段时间的整改后，如仍不能达到相应要求，即将之从管理人名册中剔除，以不断优化管理人的队伍结构。
（三）债务人自行管理的权力限制。破产法在引进重整程序时，采纳了附条件的债务人自行管理制，该制度参考了美国联邦破产法第11章程序中所谓占有中的债务人制度（Debtor In Possession）。[3]即在重整程序期间，经债务人申请、法院批准，债务人可以在管理人的监督下自行管理财产和营业事务。重整期间，由管理人负责管理财产和营业事务的，管理人也可以聘请债务人的管理层负责营业事务。采用债务人自行管理制，并不意味着债务人自行管理财产和经营营业事务不受任何约束。此时，债务人也必须接受管理人的监督。但是，法律对于自行管理中的债务人职权与管理人的监督权限划分标准没有做出明确的规定。考虑到债务人本身对其财产进行管理的特性和弊端，下列权利须由管理人行使。第一，调查及检查权。人民法院在批准债务人自行管理的同时，应当明确授权管理人依据破产法第31、32、33条等规定对债务人的财产、债权债务状况或行为进行调查。第二，撤销权。在债务人自行管理的情况下，管理人通过行使调查权也可以充分了解与撤销权相关的情况，具备行使撤销权的条件。因此，由管理人行使撤销权更符合撤销权的立法宗旨。第三，追讨财产权。破产法第35、36等条规定的对股东未缴纳出资的追缴和对高管人员非正常收入和侵占企业财产的追回等职权不能由债务人自己行使，只能由管理人行使这些职权。
三、重整计划的审查批准
重整计划既是重整程序中各方利益主体通过协商彼此让步寻求债务处理的协议，也是他们同舟共济争取债务人复兴的行动纲领。[4]重整计划旨在促进企业再建更生，贯穿于整个重整程序，它是重整程序的核心和灵魂，其合法性、合理性与可操作性如何，不仅关系到重整程序的成败，而且与债权人、债务人及企业职工的切身利益紧密相关，重整计划必须通过法院的批准，才具有法律效力，对债务人和债权人均具有约束力。重整人向法院提出批准重整计划申请后。法院如何对重整计划提出的主体是否适格、重整计划的可操作性如何、重整计划是否合法进行审查，除破产法第87条作出的原则性规定外，未明确规定如何对重整计划提出的主体、重整计划的可操作性、重整计划合法性进行审查。结合司法实践，下面对重整计划审查批准的条件进行简要分析。
（一）重整计划制订主体的扩展
重整计划是以清理债务、复兴企业为内容，重整计划是否切实可行，直接决定重整的目标能否实现，由谁来制定重整计划尤为重要。破产法第79条仅规定由债务人或管理人向债权人会议提出重整计划，对债务人或管理人以外的其他人提出重整计划未作禁止性规定。司法实践中对制定重整计划主体存在两种观点：第1种观点认为制定重整计划的主体必须是债务人、管理人；第2种观点认为，破产法第70条规定管理人、债务人、占债务人注册资本1/10以上的出资人或新的投资人均可作为申请重整的主体。笔者认为，第2种观点比较切合实际。破产法第79条未对债务人或管理人以外的其他人作为制定重整计划主体作限制性规定，在司法实践中，提出重整计划的往往是占债务人注册资本1/10以上的出资人或新的投资人。因此，从重整计划的可操作性出发，债务人、管理人、占债务人注册资本1/10以上的出资人或新的投资人均可作为制定重整计划的主体。
（二）重整计划的可行性审查
