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财政部


财政部门监事选派暂行规定
1995年7月17日，财政部

第一条 为了做好《国有企业财产监督管理条例》（以下简称《监管条例》的贯彻实施工作，建立和完善国有企业财产监督管理体系，保证财政部门监事选派工作的顺利进行，根据《监管条例》和国家经济贸易委员会、国家国有资产管理局《关于监督机构对国有企业派出的监事会工作规范意见》，制定本规定。
第二条 财政部门监事选派工作是指依据《监管条例》有关监事会的组成人员中应有财政部门委派代表的规定，本着认真、审慎、负责的原则，从各级财政部门中选派业务骨干作为监事代表。
第三条 财政部门选派的监事，必须同时具备以下条件：
一、能够维护国有资产所有者权益；
二、坚持原则，清正廉洁，办事公道；
三、熟悉国家财税政策、企业财会制度和国有资产管理等各项法规制度；
四、有大学本科学历并从事五年以上财政、财务管理工作，或有十年以上的从业经历；
五、必须是各级财政部门的正式工作人员（包括财政部驻各地财政监察专员办事机构的正式工作人员）。
第四条 财政部门根据监督机构拟派出监事会企业的具体情况和本部门干部的现状，研究确定财政部门委派的监事代表。
财政部监事选派和管理工作由分管企业的业务司会同人教司负责组织实施。监事的人选和业务工作由业务司归口负责，监事的任命和考核等工作由人教司负责。具体选派程序是：
一、按照业务归口原则，由部内分管企业的业务司根据选派监事的条件，从本司提名向其分管的企业选派监事的人选；也可由业务司商请财政监督司同意后，由企业所在地财政监察专员办事机构选派。
二、业务司将人选报人教司审查同意后，由人教司按照干部任免程序办理派出财政部门的监事代表手续。
地方财政部门监事选派和管理工作可参照前款执行。
第五条 财政部门派出的监事必须认真履行以下职责：
一、按时参加监事会会议；
二、及时、全面掌握被监督企业的重要生产经营情况、财务状况和国有资产保值增值情况；
三、认真行使监事表决权；
四、执行监事会的决议；
五、定期向财政部门汇报监事工作情况和被监督企业的财务及国有资产管理情况。
第六条 财政部门派出的监事在履行职责时，必须严格遵守以下规定：
一、严格遵守国家的法律、行政法规，执行国家财税政策和有关规定；
二、不能超出委派机构授予的权限范围，重大事项应事先报告；
三、不得接受被监督企业的任何报酬或财物；
四、不得泄露被监督企业的商业秘密；
五、不得干预企业经营权，侵犯企业合法权益；
六、不得利用监事职权谋取私利；
七、因故不能按时参加监事会会议，应向监事会请假。
第七条 财政部门派出的监事，其任期原则上应与监事会的任期一致。
监事一人可同时担任若干户企业的监事。
监事连任由财政部门决定，在同一企业连任一般不得超过两届。
第八条 财政部门派出的监事应与监事会中的其他监事成员一样，遵守监督机构和监事会章程的有关规定，并接受监督机构的定期工作考核。
财政部门应对派出的监事建立工作档案，定期向有关监督机构了解所派监事的工作情况和受奖惩情况。对于违反本规定的，应依照本部门干部管理办法给予行政处分，并视其情节轻重决定是否撤换。
第九条 本规定自发布之日起实施。


本案被告是否享有留置权

案情：2004年12月，原告甲聘请的司机乙驾驶原告所有的重型自卸货车至一汽配店，因汽车有故障，故打电话至某修配厂，某修配厂业主A即派其修理工B去检修，B在检修汽车的过程中，货车翻斗因故障自动下降压伤其手和腰，A和B家属即扣押原告甲的自卸车，以向原告索要赔偿。
对于被告A和B扣押原告甲的自卸车，是属于行使留置权，还是非法扣车，对此有两种不同的意见。
一种意见认为，被告A和B享有留置权。理由是，我国《担保法》第八十四条规定：“因保管合同、运输合同、加工承揽合同发生的债权，债务人不履行债务的，债权人有留置权。法律规定可以留置的其他合同，适用前款规定。当事人可以在合同中约定不得留置的物。”《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定：“承揽人在完成工作过程中对第三人造成损害或者造成自身损害的，定作人不承担赔偿责任。但定作人对定作、指示或者选任有过失的，应当承担相应的赔偿责任。”原告甲与被告A和B之间显然属于承揽合同，原告甲对B的损伤应承担赔偿责任，属于在承揽合同中产生的债权，被告实际上占有了原告的货车-动产，故A和B享有留置权。
另一种意见认为，本案被告A和B不享有留置权。理由是，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第一百零九条规定：“债权人的债权已届清偿期，债权人对动产的占有与其债权的发生有牵连关系，债权人可以留置其所占有的动产。”根据担保物权的法理及司法实践，留置权的成立应当具备以下要件：1、留置的标的物为动产。2、根据合同约定占有动产，留置权的发生必须基于一定的合同关系，一是债权人必须合法占有债务人的动产，以侵权行为占有债务人动产的，不得成立留置权，二是必须基于合同占有债务人的财产，三是债权人因保管合同、运输合同、加工承揽合同占有债务人动产的，才可以成立留置权。3、留置权人须有债权。4债权的发生与留置的动产有牵连关系。5、债权已届清偿期，债权未届清偿期，债务人到期能否履行债务尚不确定，因此债权人虽然占有债务人的动产也不能取得留置权。。
本案原告的汽车压伤B，产生的是损害赔偿责任（暂且不论是否应承担赔偿责任），属侵权之债，并非合同之债，而我国留置权规定的是合同之债，只有几类合同可行使留置权；且被告A派B去修理，汽车尚在原告控制之下，被告并未合法占有原告的汽车，故本案不符合留置的要件之2；被告B被压伤，原告是否应负赔偿责任，被告是否享有债权都不得而知，更不要说债权已届清偿期，故不符合留置的要件之3和5。因此，本案被告不享有留置权，其行为属于非法扣车。
笔者同意第二种意见。
（作者：陈润根 江西省新余市渝水区人民法院）