石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市市区道路交通秩序管理暂行办法的通知
河北省石家庄市人民政府办公厅
石家庄市人民政府办公厅文件
石政办发〔2008〕9号
石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市市区道路交通秩序管理暂行办法的通知
市内五区人民政府、高新区管委会，市政府各部门，市属各单位：
《石家庄市市区道路交通秩序管理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
二○○八年一月十七日
石家庄市市区道路交通秩序管理暂行办法
为深入贯彻党的十七大精神，切实落实省委、省政府关于我市城市建设“每年一大步、三年大变样”的重要指示，全面改善市区道路交通秩序，努力构建繁荣文明和谐新石家庄，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《河北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》、《石家庄市道路交通安全管理办法》等相关法律法规和规章，结合市区交通实际，着眼当前和今后一个时期优化市区道路交通秩序，特制定本办法。
第一条 建立动态研判机制
公安交管部门要定期组织召开工作例会，分析形势，研究问题，提出对策。要通过广泛、深入的调查研究，发现和掌握交通秩序管理问题，查找原因，制定措施。并就交通规划、建设和管理的重大问题，及时与相关部门沟通分析，认真研究，综合评价，为政府科学决策提供依据。
第二条 依法严处违法行为
以高压态势，引导交通参与者自觉遵守交通法律法规。坚决查处酒后驾车、无牌无证、超速超载、闯禁行、农用车违法载人等严重交通违法行为。
第三条 突出治理非机动车、行人交通违法行为
（一）加强管理。以7∶30至8∶30、17∶30至19∶00交通高峰时段为重点，采取通报单位、经济处罚等多种措施，依法严处闯信号灯、随意横穿道路、翻越隔离护栏、在机动车道搭乘出租车等交通违法行为，形成强大治理声势。
（二）搞好教育。在严管重罚基础上，通过集中教育、个别教育，以及建立行人、非机动车交通违法信息库等方式，促使交通违法者认识其危害性，自觉文明出行。
（三）大力宣传。根据非机动车和行人违法特点，广泛宣传交通法律法规，提高市民交通安全意识，培养群众自觉遵守交通法律法规和安全出行的良好习惯。
第四条 规范“三车”通行秩序
（一）在市区二环路以内，逐步限制、取缔机动三轮车、电动三轮车和人力三轮车。
（二）禁止电动三轮车和机动三轮车通行的时间、路段。
24小时禁止二环路以外居住人员的电动三轮车、外地（含所辖县市）牌号普通三轮摩托车、登记注册的居住地在二环路以外人员的三轮机动车，在二环路（含）以内通行。
24小时禁止二环路以内居住人员的上述车辆，在市区中山路、和平路、裕华路（向西至苑东街）、槐安路、新华路（西二环至中华大街）、自强路、槐北路、槐中路、工农路、合作路、兴凯路、东岗路、友谊大街、师范街、红旗大街、维明街、中华大街、站前街、新石北路、平安大街、建设大街、胜利大街（和平路以北）、青园街、东大街、富强大街、广安大街、西大街、育才街、体育大街、建华大街通行。
（三）禁止人力三轮车通行的时间、路段。
24小时禁止客运人力三轮车在市区所有道路通行。
24小时禁止二环路以外居住人员的货运人力三轮车，在二环路（含）以内通行。
7∶00至19∶00，禁止二环路以内居住人员的货运人力三轮车，在中山路（友谊大街至体育大街）、维明街（裕华路至新华路）、裕华路（苑东街至体育大街）、中华大街（裕华路至和平路）、平安大街（裕华路至和平路）和建设大街（裕华路至和平路）通行；禁止横穿中山路（中华大街至体育大街）。法定公休日除外。
7∶00至12∶00、14∶00至19∶00，禁止二环路以内居住人员的人力三轮车，在一环以内（平安大街、青园街、育才街、体育大街、和平路、新华路、公里街）通行。法定公休日除外。
第五条 加强道路停车管理
（一）理顺管理体制。按照《石家庄市道路停车场管理办法》，理顺停车管理体制，公安交管部门统一对市区道路停车场进行设置和管理。
（二）严格停车设施管理。新建住宅楼、商务楼和大型商场等停车泊位数量、标准，经公安交管等有关部门核准审批后实施，保证新建项目停车设施不欠账。充分挖掘现有停车设施资源，对商场、酒店、商务楼等单位挪用的停车泊位，限期向社会有偿开放。建立、完善交通引导系统，在主干道、繁华区域设置交通引导显示屏，提示就近停车场空余泊位。
（三）加强停车秩序管理。
公安交管部门要加强各种车辆在机动车道、非机动车道和人行道上乱停乱放现象的管理。对机动车违法停放，要及时照相取证，并粘贴“违法停车处罚通知书”，限期处理；对非机动车违法停放，要予以拖离；配合工商部门督促沿街门店落实“门前三包”责任制。
有条件的沿街单位，要在本单位院内设置机动车和非机动车停车场地；没条件的，在不影响行人通行、不占压盲道情况下，由公安交管部门统一施划非机动车停车方位线。相关单位负责门前非机动车停放管理，做到停车入位、摆放整齐。
未经批准，严禁任何单位和个人占用道路设置停车场和施划占道停车方位线。在设有临时停车场（点）和施划停车方位线的路段，机动车驾驶人要严格按照停车方位线和停车方向停车。
第六条 优化交通基础设施
（一）错开机动车和非机动车停车线位置，将非机动车停车线前移或后置，减少冲突点。
（二）在非机动车流量大的路口，增设非机动车信号灯，优化信号配时。
（三）根据道路交通流量，采取人工控制方式，对机动车流量变化大的路口实行“可变车道”，即时调整车行道行车方向。
（四）实行信号灯倒计时，在现有信号灯旁增设倒计时装置，便于驾驶员提前起步或停车。
（五）加强渠化改造，根据实际，建设“喇叭”路口，增加非机动车、行人二次过街设施。
第七条 控制道路交通总量
（一）禁止途经我市的外埠大型货运车辆进入石环公路以内道路行驶。307国道上行驶的大型货运车辆，要绕行石环公路、石太高速、石黄高速、青银高速。107国道上行驶的大型货运车辆，要绕行石环公路、石环辅路、石太高速、石黄高速。
（二）市区繁华地段和主要道路限制部分车型出入。7∶00至12∶00、14∶00至18∶00，禁止6座（含）以上载客汽车（公共交通车辆除外）、05吨（含）以上小型货车，在中山路（友谊大街至体育大街）、和平路（友谊大街至体育大街）、裕华路（友谊大街至体育大街）、中华大街（裕华路至和平路）、平安大街（裕华路至和平路）、建设大街（裕华路至和平路）、维明街（新华路至槐安路）、青园街（槐安路至谈南路）路段通行。法定公休日除外。
（三）实行货物夜间运输，5∶00至23∶00，禁止大型货运机动车进入二环路（含）以内道路通行。通过控制白天货物运输及在市区外围接货方式，减轻市区交通压力。
第八条 严格通行证件发放
公安交管部门加强出入限行路段车辆管理。对出入新华、南三条集贸市场运送货物的厢式货车，由市场管委会登记备案，统一到公安交管部门办理临时通行证；对确因需要出入其它市场、施工场地和运输蔬菜、鲜活物品、煤炭等生产、生活必需品的车辆，要凭出入地有关单位证明，到公安交管部门办理临时通行证，随车携带，并按指定时间（7∶30至8∶30、17∶30至19∶00除外）、路线通行。
第九条 均衡道路交通流量
充分发挥支路交通辅助作用。在现有18条单向交通道路基础上，逐步扩大单向交通道路数量。实行“右转右出”，减少车辆路口交通冲突，提高通行速度。
第十条 完善科学管理手段
本着“先内后外、逐步扩延”原则，增加多相位交通信号灯，逐步实现交通信号指挥由点控到线控，再到面控。在完善现有路口和路段电子技术监控手段的同时，逐步扩大范围，力争在主干道和重要区域全部安装道路交通电子技术监控设备，努力实现交通动态状况全天候、全方位科学管理。
第十一条 强化临时交通管制
为保障道路交通安全畅通和重要政治、经济、文化活动开展，妥善处置重大案件、事件，公安交管部门可适时采取禁止机动车左转、右转，或规定某一路段禁止通行、单向通行等临时交通管制措施。
第十二条 改革创新勤务模式
公安交管部门要以落实领导干部逐级负责制和民警岗位责任制为重点，不断改进警务模式，尽快实施“以交警中队为基本单元，将辖区划分为若干‘责任区’，并明确交警管理”的交通管理责任区勤务机制。要明确工作目标和工作任务，实行分时上岗、弹性布局的“三级岗勤”运作方式；严格量化管理和绩效考核制度，实现由被动勤务向主动勤务转变。
第十三条 营造浓厚宣传氛围
（一）加大新闻媒体宣传力度，定时播放或刊登交通安全内容，形成持续性、高密度的宣传态势。
（二）在主要路口或人群密集场所建设交通安全信息引导屏，以公益广告形式宣传。
（三）坚持交通安全教育从小抓起，完善中小学生交通安全记录卡制度，规范学生交通违法警纠校处措施，逐步完善长效机制。
（四）加强交通安全员“四级网络”机制建设，将交通安全宣传教育触角延伸到社会各角落，筑牢交通安全防线。
（五）深入开展交通安全宣传教育进社区、进企业、进农村、进学校、进家庭的“五进”活动，进一步增强广大群众的交通安全意识和守法意识。
第十四条切实加强组织领导
各级党委、政府要充分认识交通管理在经济社会发展中的重要地位，自觉把交通管理工作摆上重要议事日程，经常听取部门汇报，了解工作动态，给予人力、物力和财力倾斜，及时解决重点、难点问题。
公安交管部门要在争取党委、政府重视和支持的基础上，充分发挥主力军作用，认真履行职责，切实保障道路交通安全畅通，为经济社会又好又快发展创造良好的交通环境。
第十五条 本办法自印发之日起施行。
承前启后的邓小平民主法制建设思想
洪碧华
[内容提要]：今年8月22日是邓小平同志诞辰100周年的纪念日子，为了缅怀其丰功伟绩，尤其是其承前启后的民主法制建设思想，对当今中国的社会主义法治建设做出巨大贡献和产生的深远的影响，本文在此粗浅地探析党的三代领导人的民主法制思想。
党的三代领导人的民主法制思想具有继承性和创造性。从毛泽东同志的“主权在民”到邓小平同志提出的“三个有利于”标准，再到江泽民同志提出的“三个代表”重要思想，充分说明了三代领导人都在努力探索中国特色的社会主义道路，都在努力地建设社会主义民主政治。邓小平的民主法制思想起到了承前启后的作用，江泽民同志“依法治国”思想实际上就是对邓小平民主法制思想的继承和发展。在党的十一届三中全会上，邓小平同志提出“加强社会主义民主，健全社会主义法制”，①1997年，江泽民同志在党的十五大提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，从“法制”发展到“法治”，虽然只有一字之差，却是近20多年我国社会主义民主法制建设的结晶。由于时代的局限性，三代领导人所处的历史时期不同，所发挥的历史作用也不一样。毛泽东同志让中国人民站起来了，邓小平同志让中国人民富起来了，江泽民同志让中国人民强起来了。
一、党的第一代领导人——毛泽东同志的民主法制思想
俗话说“打江山容易守江山难”,1945年，毛泽东同志在回答著名民主人士黄炎培先生关于共产党如何防止走历代王朝“其兴也勃，其怠也忽”的老路时说，我们已经找到了新路，这就是“民主”②。我们是人民的政府，跟剥削阶级有着本质的区别，在我们社会主义国家，一切权力属于人民，人民群众当家作主，成了国家的主人。不存在历代封建王朝兴衰周期率的问题。毛泽东同志强调以民为本、以民为重，把全心全意为人民服务作为共产党人的宗旨。
改革开放以前，国家实行高度的计划经济，而计划经济是一种行政经济，主要依靠行政手段管理国家各项事务。当时的民主法制建设虽然取得了一定成就，但也走过不少弯路，历经了一个艰难曲折的发展过程。大体可以分为三个阶段：(１)、法制初创阶段，建国初期，为了加快国民经济的恢复和发展，国家制定了不少法律法规，但当时的国际环境和具体国情决定了领导者的治国方法主要是靠政策、靠群众运动，而不是靠法制。(２)、法制停滞阶段，法制得不到应有的重视，立法司法工作基本上处于停滞状态。(３)、十年文革，砸烂公、检、法，成立保卫组，搞阶级斗争扩大化，使社会主义民主法制建设遭受严重破坏。这跟毛泽东同志晚年的指导思想有关，由于时代的局限性，他只重视法制的政治职能，轻视法制的经济和社会职能，强调以阶级斗争为纲，把法制思想仅仅限制在对敌斗争、打击犯罪和巩固政权的狭小空间内。在领导方式上，没有摆脱传统的“人治”思想束缚，把法制仅仅作为一种统治手段、一种统治工具，而不是把民主制度化、法律化。当然，毛泽东同志也有重视民主法制建设的几个闪光点，主要体现在三件大事上。㈠、1937年,红军干部黄克功因向陕北抗日大学学生刘茜逼婚不成，竟然开枪打死刘茜，造成极坏的影响，对此，毛泽东主席主张依法惩处，说“不杀黄克功，就不足于教育党”。③
①、《邓小平论民主法制建设》第9页。②、《学习〈邓小平论民主法制建设〉讲话》第10页。③参见《毛泽东著作选读》上册，第184页，《给雷经天的信》。
㈡、1953年,面对新中国第一大案——刘青山、张子善案件，为了惩治腐败、廉洁党和国家机关，教育广大党员干部，密切党群、干群关系，毛泽东同志也是极力主张依法枪决。㈢、1954年,毛泽东同志亲自担任立宪委员会主任，主持制定新中国第一部宪法——《1954年宪法》。毛泽东主席和他的秘书田家英同志亲自参与起草条文，为制定宪法参阅了两箱子宪法书，付出了辛勤的劳动。原来草案中曾指出“这是我国的第一个宪法”，毛主席认为不妥。他指出，中国过去有9个宪法，要尊重历史，强调此句“不改不行”；有人提议将这部宪法命名为“毛泽东宪法”，但被毛主席拒绝了，认为这样写不科学、不合理①。毛泽东同志说“这个宪法草案，看样子是得人心的”。② 它充分发扬了社会主义民主，广泛征求群众意见，历时1年零9个月，进行了三次大规模的全民讨论，参加人数达1亿5千万人，提出意见138万条。它贯彻民主原则和社会主义原则，确立了我国的政治体制，首次规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”；它在序言中肯定了党的领导和人民民主专政，总纲第一条规定的“人民民主国家”就是指“人民民主专政的国家”。实践表明：1954年宪法是一部很好的较完善的宪法，它所确立的基本原则是正确的，是国家的总章程、根本法。对新中国的立法活动起了重大的影响。
毛泽东同志的民主法制思想是毛泽东思想的重要组成部分，而毛泽东思想是以毛泽东为首的老一辈无产阶级革命家集体经验和智慧的结晶，是全党的集体创造。它是马克思主义的普遍原理与中国革命的具体实践相结合的产物，是我党在长期的革命和建设实践中形成和发展起来的，它形成于半殖民地半封建的20世纪20年代末，成熟于抗日战争时期，是指导中国革命和建设取得胜利的旗帜。
二、 党的第二代领导人——邓小平同志的民主法制建设思想
邓小平同志作为改革开放的总设计师，早就为我们建设中国特色社会主义绘制宏伟的蓝图。党的十一届三中全会以后，我党开始拨乱反正，把工作着重点转移到经济建设上来。社会主义民主法制建设得到恢复和迅速发展，并逐步走上正轨。邓小平同志重视民主法制建设自有其主客观原因，主观上，邓小平同志几经浮沉，“文革”中受到冲击，曾被下放劳动，住过牛棚，深知无法无天的危害性，深感实行民主法制的重要性；客观上，我国正在实行改革开放，搞经济建设离不开法制，市场经济从某种意义上讲就是法制经济，需要法制来规范、保障、引导和制约。邓小平同志继承和发展了以毛泽东同志为首的老一辈无产阶级革命家的民主法制思想，尤其是1958年董必武同志提出的“依法办事”思想，把我国社会主义民主法制建设的全过程概括为“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”十六个字。有法可依是前提，有法必依是关键，执法必严是重要条件，违法必究是保障。
邓小平同志的民主法制建设思想内容极其丰富，涉及政治、经济、文化、法律和科技等领域。主要有以下八大方面：③ ㈠、坚持和发展社会主义民主与法制，实行“两手抓”。㈡、坚持人民民主专政，实行“严打”和开展反腐败斗争。㈢、健全社会主义法制，概括出社会主义法制建设的十六字方针。㈣、坚持实行法律目前人人平等原则。㈤、指出加强法制根本的问题是教育人。㈥、实现民主和法制要有步骤、有领导地进行。㈦、民主必须制度化、法律化。㈧、坚持人大制度，改善党和国家的领导体制，发挥人民政协的协商监督作用。
①参见2003年12月29日《文摘周报》韩大元的文章。②参见《毛泽东选集》第五卷第125页。③全国普及法律知识干部统编读本《社会主义法制建设基本知识》法律出版社，1996年出版，第58-93页.
邓小平同志的民主法制建设思想的特点：
㈠、全局性。邓小平同志从战略的高度出发，指出法制建设同经济建设、民主政治建设有着不可分割的内在联系，具有高度的全局性。自20世纪70年代末起，邓小平同志集中思考了两个问题：什么是社会主义？在中国怎样建设社会主义？他指出我党建国以来的两大失误：即忽视发展生产和忽视发扬民主。为此，全党的工作着重点必须转移，必须以经济建设为中心，“搞四个现代化一定要有两手，只有一手是不行的。所谓两手，即一手抓建设，一手抓法制”。① 两手抓，两手都要硬。
邓小平同志还进一步揭示民主与法制的必然联系，提出了“使民主制度化、法律化”的思想，指出“发扬社会主义民主，健全社会主义法制，两方面是统一的。”②他说“不要社会主义法制的民主，决不是社会主义民主。”③他还进一步强调：“要继续发展社会主义民主，健全社会主义法制，这是三中全会以来党中央坚定不移的方针，今后也决不允许有任何动摇。”④ 1986年,邓小平同志又明确指出法制是全局性的思想：“我们现在的重点是端正党风，但从全局来讲，是加强法制。”⑤ 由此可见，邓小平同志是从经济战略思想、政治战略思想和全局的高度来肯定法制建设的重要地位，这就使他的法制理论溶入了建设一个既不同于传统社会主义，又不同于现代资本主义的有中国特色的社会主义的宏伟蓝图之中。
㈡、实践性。邓小平同志的民主法制思想是以马克思主义为指导，以我国的社会主义初级阶段基本国情为依据，彻底贯彻解放思想、实事求是的思想路线，具有鲜明的实践性。党的十一届三中全会前夕，邓小平同志总结历史经验，适应拨乱反正的需要，论证了加强法制的重要性和紧迫性。1978年底，他指出“国家和企业、企业和企业、企业和个人等之间的关系，也要用法律形式来确定，它们之间的矛盾，也有不少要用法律来解决。”⑥ 1979年6月他还指出：“为了实现四个现代化，必须发扬社会主义民主和加强社会主义法制。”⑦ 80年代初期，针对当时社会治安形势严峻，邓小平同志要求专政机关要严打。他认为对人民实行民主和对敌人实行专政是人民民主专政的两大职能，人民民主专政必须讲，因为社会上还有不少违法犯罪分子。“对违法犯罪分子手软，只能危害大多数人民的利益，危害现代化建设的全局。”⑧ 发扬民主不是不要专政。“现在是非常状态，必须依法从重从快集中打击，严才能治住。”⑨ 他强调：“全党同志和全体干部都要按照宪法、法律、法令办事，学会使用法律武器（包括罚款、重税一类经济武器）同反党反社会主义势力和犯罪分子进行斗争。”⑩ 为此，在1982年底和1983年初，全国人大常委会做出了《关于严惩严重危害社会治安犯罪分子的决定》和《关于严惩严重破坏经济秩序的罪犯的决定》，在法定量刑幅度内从严从重，在诉讼程序上从快地打击犯罪分子。
邓小平同志指出：“对于干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓，反腐败还是要靠法制，搞法制靠得住些”。据此，1993年党中央作出关于加强反腐败斗争的部署，把严厉打击贪污、贿赂等经济犯罪的斗争摆到突出位置。反腐败要动真格，敢于查处大要案，对于严重的经济刑事犯罪分子要严惩，把判死刑作为一种必不可少的教育手段。心太软了、手太软了都不足于威慑犯罪分子。
①、⑤《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第154页、第163页。②、③、④《邓小平论民主法制建设》第39页、第9页、第9页。⑥、⑩《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版，第146页、第371页。⑦、⑧⑨《邓小平文选》(1975-1982年)，人民出版社1983年版，第173页、第217页
90年代初，邓小平同志特别强调稳定，他多次指出：“我们搞四化，搞改革开放，关键是稳定，没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成绩也会失掉。”① 他总结出：“只要有利于中国稳定的就是好事。一切导致中国混乱的因素都要排除。”② 邓小平同志以实事求是的态度从不同的时期，从多种角度对法制建设进行论述，极大地指导和推动了中国的法制建设，为我国实行法治奠定了坚实的基础。
㈢、开放性。邓小平同志是我党第二代领导集体的核心，是改革开放和社会主义现代化建设的总设计师，其民主法制思想也充分体现开放性的一面。随着我国对内不断深化改革，对外不断扩大开放，过去那种计划体制已不适应社会主义市场经济发展的需要。形势的发展促使我国要建立与社会主义市场经济体制相适应的市场经济法律体系。为了加快立法步伐，改变以往“无法可依”的严重状况，邓小平同志认为：立法“有比没有好，快搞比慢搞好”，③ 先制定一个草案，再慢慢修改补充。要借鉴发达国家的先进立法经验，结合本国国情，做到“洋为中用”。邓小平同志指出：“中国在历史上落后，就是因为闭关自守。”④ 1989年他又讲：“我们最大的经验就是不要脱离世界。”⑤ 可见，由于邓小平同志精辟的分析了时代主题，敢于面向世界，面向未来，支持中央实施一系列的发展战略，如建立社会主义市场经济法律体系，与国际社会的法制相接轨，参与世界经济大循环等等。近年来，我国在社会主义民主和法制建设方面取得了巨大成就，实际上就是对邓小平同志民主法制思想的灵活运用。
㈣、平等性。为了保证社会主义法制建设的“十六字”方针能够到实处，邓小平同志反复强调公民在法律面前人人平等原则。1980年，他在论及党和国家领导制度的改革问题时指出：“公民在法律面前人人平等，党员在党章党纪目前人人平等，人人有依法规定的平等权利和义务，谁也不能占便宜，谁也不能犯法，不管谁犯了法，都要由公安机关依法侦查，司法机关依法办理，任何人都不能干扰法律的实施，任何犯了法的人都不能逍遥法外。”⑥ 他还指出：“旧中国留给我们的是封建传统比较多，民主法制传统很少。”⑦ 所以要强调平等，反对封建特权思想，“王子犯法与庶民同罪”，执法活动不得因人而异。任何团体个人都要在宪法和法律规定的范围内活动，尤其是执政党和领导干部更要带头遵纪守法，不凌驾于法律之外当特殊公民。1986年他又强调：“越是高级干部子弟，越是高级干部，越是名人，他们的违法事件越要抓紧查处，因为这些人影响大，犯罪危害大。”⑧ 他看得很清楚，不坚决实行法律面前人人平等原则，“违法必究”就无法落实，强调平等就会成为一句空话。贯彻法律平等的思想，对于在封建残余至深的中国进行法制建设，是具有基础性的意义。
㈤、改革性。这里的改革性是针对旧体制、旧思想而言，邓小平同志既继承了毛泽东法制思想中闪光的东西，又否定了其晚年在民主法制建设方面所犯的错误，并不断加以改革和创新，指出实现由“人治”向“法治”转变的重要性和必要性。邓小平同志在改革一些不合理的旧体制时，还极力主张法的效力高于领导人，推崇法律至上。早在1978年，他就指出：“为了保障人民民主必须加强法制，必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。” 邓小平同志还反对将国家稳定建立
①、②、④、⑤、⑧《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第286页、第285页、第90页、第78页、第90页；③、⑥、⑦《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版，第147页、第322页、第322页。
在个人的威望上，反对搞个人崇拜。1989年9月，邓小平同志指出：“我历来不主张夸大一个人的作用，这样是危险的，难以为继的，把一个国家、一个党的稳定建立在一两个人的威望上是靠不住的，很容易出问题。”① 1992年，他又强调：“还是要靠法制，搞法制靠得住些。”② 我们研究邓小平同志民主法制建设思想的特点，目的是为了要改变过去那种只重视法律的工具性价值，只关注社会秩序，侧重“以法治民”的原有法律制度，建立一种适合于社会主义市场经济体制的以法治为核心的新的文明制度。
三、党的第三代领导人——江泽民同志的民主法制思想
江泽民同志在党的十五大提出“依法治国”方略，把实行法治作为党和国家的一个重大战略决策和重要目标。在九届人大四次会议上，江泽民同志又提出：“以德治国，要把法制建设与道德建设紧密结合起来，把依法治国与以德治国紧密结合起来。”党的十五大把邓小平理论确定为我党的指导思想，党的十六大把“三个代表”重要思想确定为我党的指导思想，并提出物质文明、精神文明和政治文明“三个文明”协调发展观，把全面建设小康社会作为发展目标。③
（一）法治与德治的含义。法治是相对人治而言的一种治国思想。法治是以民主法制为基础，而人治是以封建专制为基础。我国古代虽然也有法治，但那是封建君主专制的法治，与近代资产阶级法治和社会主义法治是不同的。一个国家的长治久安和兴旺发达，主要应依靠建立一个完善的法律制度，而不仅仅是依靠国家领导人的贤明。作为一种治国原则，要求有法律至上的权威，法律得到普遍的遵从，任何组织和个人都不能凌驾于法律之上，都要严格依法办事。一个社会的法制再健全、再完善，也不可能细密到涵盖社会的一切领域、一切方面，社会生活各领域总会出现一些法律管不到的空白地带，这就需要一定的道德规范来加以调整，道德规范调整的范围比法律调整的范围还要宽。因此，在实行法治的前提下，以德治为补充是很有必要的。依法治国的“依”是必须严格依据、依照的意思，没有选择的余地；而以德治国的“以”是运用或拿的意思，至于用得怎样、效果如何就不得而知。
以德治国就是要把“德”作为管理国家、治理社会的重要辅助手段，因此，贯彻以德治国思想，首先要全面了解“德”的内涵。“德”是道德的简称，包括思想品质和职业道德等，道德是人们关于是非、荣辱、美丑的评价标准。以德治国就是以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以职业道德、社会公德、家庭美德的建设为落脚点，建立与社会主义市场经济相适应的，与社会主义法律体系相配套的社会主义思想道德体系，并使之成为全体人民普遍认可和自觉遵守的行为规范。其法律依据是：宪法第24条关于加强社会主义精神文明建设的规定，即反对三种错误思想、提倡五爱公德、进行六种主义教育。④
（二）法治与德治的关系。对一个国家的治国措施来讲，法治与德治从来都是互相促进、相辅相成，法治为主，德治为辅。
①、②《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第325页、第379页.
③参见胡锦涛同志《在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话》，人民出版社（2003年7月1日）。第10页。
④参见《中华人民共和国宪法》，北京：法律出版社，1996年10月，第12页。
１.依法治国是实施以德治国的重要保障，凡是法律所禁止的必然是道德所谴责的，凡是法律所允许的必然是道德所赞成的。在法的制定中，吸取了一些社会道德原则，如《合同法》中的“自由、平等、诚实信用原则”，《行政许可法》中的信赖保护原则，婚姻法中禁止“包二奶”的规定，赋予这些道德规范具有法律效力，便于守法和执法。社会主义法律深刻地体现社会主义道德的精神，严格依法办事必然提高人们的思想觉悟和道德水平。司法机关适用法律的活动，就是惩恶扬善、褒是抑非的过程，从而使人们受到法律和道德教育，依法治国有利于继承优良传统，树立和弘扬社会主义道德风尚。
２.以德治国是依法治国的基础。德治是法治的基础，法律如果失去道德这个基础，就会脱变成为立法者的专横。社会主义道德尊重人的自由、平等与人权，这就决定了社会主义法律必须以确保公民的基本权利为基础。社会主义思想道德是社会主义法律制定的重要来源之一，社会主义道德是依辩证唯物主义和历史唯物主义而建立起来的先进的意识形态。它的许多原则和基本要求都对法的制定起指导作用。以德治国为依法治国提供精神动力和思想保证，违法犯罪分子大都是思想堕落和道德败坏者，因此大力加强社会主义思想道德教育，提高人们的道德水平，用社会主义道德来武装人们的头脑是保证贯彻依法治国的重要精神动力，所有公职人员都要树立全心全意为人民服务的公仆意识，才能使依法治国的正确实施有个可靠的思想基础。
３.依法治国与以德治国相辅相成、协调发展。法律和道德都是上层建筑的组成部分，都是调整社会关系的重要手段。我国历史上有过多种治国方略，礼治、德治、无为而治、人治和法治等，以儒家传统思想的影响力最大，统治中国的思想领域达二千多年之久，强调德治，能够使人们在守法的同时树立良好的道德风尚，净化社会风气，法治以其权威性和强制性来规范社会成员的行为，德治以其说服力和劝导力来提高社会成员的思想觉悟。很难想象，在一个道德堕落的社会里能够真正建立法治国家，失去道德基础的法律必将导致专制，所以法律手段需要跟道德等其它手段相配合，才能发挥最佳效力。
（三）实行“法德并举”的重要性和必要性。这是建设中国特色社会主义的迫切要求和加强党的建设的需要，改革开放后，我国的现代化建设取得巨大成就，经济上了几个大台阶，人民群众的生活水平大大提高，社会主义市场经济体制逐步建立和完善，公民的民主法制观念不断增强，但也存在不少问题：有些地方道德严重滑坡，走私逃税、伪劣产品比比皆是，经济秩序混乱，社会黑恶势力有所抬头，经济领域出现严重的信用危机，“三角债”、“多角债”难于清理；见利忘义，权钱交易等腐败现象屡禁不止。要解决这些问题，决非易事，需要全党动员、全民动手、各行各业、齐心协力、齐抓共管、综合治理。首先要从执政党抓起，我们执政党队伍庞大，若不从严治党，6400多万党员确实难于管好，要及时总结经验教训，不断加强党的建设，适应社会主义市场经济发展需要，转变党的领导方式和执政方式，积极开展保持共产党员先进性教育活动，建立一整套行之有效的制约机制。坚持党在宪法和法律规定的范围内活动的原则，自觉遵守党纪国法，为全国人民的遵纪守法起模范带头作用，要牢固树立宗旨意识，加强世界观、人生观和价值观改造，养成诚实信用、依法办事的良好习惯，使党风、民风和社会风气得到根本好转。其次，要继续在全体公民中开展法治和德治教育，开展诚信教育，不断提高公民的法制观念和道德水平，培养“四有”新人，为全面建设小康社会打好基础。
（作者单位：漳州市委党校。2004-04-03）
