江苏省省级国有资产授权经营管理暂行办法
江苏省人民政府
省政府关于印发江苏省省级国有资产授权经营管理暂行办法的通知
苏政发 [2002] 53号
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
现将《江苏省省级国有资产授权经营管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○二年四月十八日
江苏省省级国有资产授权经营管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为建立和完善国有资产管理、监督和营运体系，规范省级国有资产授权经营管理行为，提高国有资产经营效益，实现国有资产保值增值，根据《公司法》和国家有关规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 省级国有资产经营公司是指经省政府批准拥有国有资产投资主体资格，并授权其经营国有资产、国有股权，独立承担民事责任的国有独资公司（含经省政府授权经营的控股公司、投资公司、企业集团公司等，以下统称为“国有资产经营公司”）。
第三条 省政府是国有资产经营公司的出资者。江苏省国有资产管理委员会（以下简称“省国资委”）代表省政府行使国有资产所有者职能，对国有资产实施监督与管理。
第二章 国有资产管理体系
第四条 国有资产管理体系按“三个层次”模式运作。
第一层次：省国资委。代表省政府行使国有资产所有者职能，对全部国有资产实行宏观管理，并按投入国有资产经营公司的资本额享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者等权利。审批国有资产经营公司章程、国有资本变动等重大事项；决定国有资产经营公司合并、分立、解散、变更公司形式和资产重组；制定国有资产收益管理办法、经营考核奖惩办法、国有资产管理规章制度；根据企业干部人事任免程序，委派国有资产经营公司董事会、监事会、董事长、监事会主席及财务总监。
江苏省国有资产管理办公室（简称“省国资办”）是省国资委的常设办事机构，承担国有资产日常管理工作及省国资委交办的工作。
第二层次：国有资产经营公司。在授权经营范围内主要从事资产经营，盘活存量资产，集聚优质资产；充分发挥资产营运功能，实施国有资产优化配置，高效运作；承担授权经营资产的保值增值责任。对其投资企业行使国有资产出资者职能，按其投入企业的资本额享有出资者的资产收益、重大决策和选择管理者等权利。
第三层次：国有资产经营公司所投资的企业。企业享有由股东投资形成的全部法人财产权，依法享有民事权利，承担民事责任，依法自主经营、照章纳税，实现出资者利益的最大化。
第三章 国有资产经营公司的设立
第五条 国有资产经营公司的设立应当符合社会主义市场经济发展规律，适应国家产业政策及宏观调控的要求，通过资本金注入、产业相关的国有企业归并、国有股权划拨、国有资产重组等途径组建。
第六条 国有资产经营公司的设立必须符合以下条件：
（一）按照《公司法》规定设立国有独资有限责任公司，建立规范的法人治理结构；
（二）注册资本不低于人民币1亿元；
（三）经营业务以资产经营为主；
（四）省国资委批准其公司章程；
（五）以产权为纽带建立规范的母子公司管理体制。
第七条 国有资产经营公司国有资本的来源：
（一）政府注入资本金；
（二）存量国有资产的无偿划拨；
（三）国有土地使用权的划拨；
（四）政府债权或股权的划转；
（五）国有资产收益的再投资；
（六）政府批准的其他来源。
第八条 国有资产经营公司在持续经营期间，对注册的国有资本除依法转让外，不得抽回。
第九条 设立国有资产经营公司应遵循政企分开的原则，凡与政府部门脱钩的国有企业及其国有股权，应划拨或委托给国有资产经营公司经营，政府职能部门不再代行出资者职能。
第十条 国有资产经营公司设立申报材料、申报程序及审批办法，按照《省政府关于授予国有资产投资主体审批办法的通知》（苏政发〔2001〕32号）的规定办理。
第四章 国有资产经营公司的组织机构
第十一条 按照《公司法》的规定和现代企业制度的要求，国有资产经营公司要建立健全规范的法人治理结构，董事会、经理层、监事会应依法制定议事规则，各司其职，各负其责，规范运作。
第十二条 董事会对省国资委负责，行使《公司法》规定的各项职权，执行省国资委决议，承担国有资产保值增值责任。
董事会应规范工作程序，包括决策程序和议事方式，建立符合现代企业制度要求的董事会制度。
第十三条 国有资产经营公司依法设置经理。经理对董事会负责，行使《公司法》规定的职权及公司章程和董事会授予的其他职权。
第十四条 国有资产经营公司依法设立监事会。监事会行使《公司法》规定的职权和公司章程规定的其他职权。监事会对省国资委负责并报告工作。
第十五条 国有资产经营公司负责人的管理按照苏组发〔2002〕8号文件的有关规定办理。
第十六条 国有资产经营公司董事长与经理原则上应分设。
公司经理和监事列席董事会会议。
第五章 国有资产经营公司的职权与义务
第十七条 省国资委授权国有资产经营公司行使下列职权：
（一）决定公司的经营方针和投资计划；
（二）决定公司的年度财务预算方案、决算方案；
（三）对公司发行债券作出方案。
第十八条 国有资产经营公司的职权：
（一）对其投资企业按出资额享有重大经营决策权、资产收益权和选择经营管理者等出资者权利；
（二）按产权关系决定或参与其投资企业的组织结构调整、资产重组、企业公司制改造、股权变动等；
（三）依法向其投资企业推荐或委派董事、监事；
（四）对全资子企业和控股企业委派财务总监；
（五）依法收取投资收益；
（六）享有法律、法规和省国资委规定的其他职权。
第十九条 国有资产经营公司的义务：
（一）完成国有资产经营计划和责任目标，承担国有资产保值增值责任；
（二）按照规定上缴国有资产收益；
（三）接受公司监事会的监督；
（四）接受省国资委的管理、监督和考核；
（五）承担法律、法规及省国资委规定的其他义务。
第六章 国有资产经营公司的管理
第二十条 国有资产经营公司应根据《公司法》、《会计法》、国家和省的国有资产与财务管理有关规定，结合公司实际情况和业务特点，制定具体的管理规章制度。
第二十一条 国有资产经营公司应对纳入授权经营范围的企业进行清产核资、界定产权，核实国有资本，并按规定办理国有资产产权登记。
第二十二条 国有资产经营公司下列事项，必须报省国资委审批：
（一）公司增加或者减少注册资本；
（二）公司合并、分立、变更公司形式、解散和清算等事项；
（三）从事授权经营范围以外的投资活动；
（四）修改公司章程；
（五）协议转让价低于投资成本的国有产权（股权）转让、资产置换等事项；
（六）为无产权关系的单位或个人提供的财产质押、抵押等担保行为。
第二十三条 国有资产经营公司下列事项应向省国资委报告：
（一）公司董事会、监事会工作报告；
（二）省国资委认为需要报告的其他事项。
第二十四条 国有资产经营公司以转让、置换等方式处置国有资产必须进行资产评估（经省国资委批准的除外），并通过拍卖、招标竞价、协议转让等市场机制运作。
第二十五条 国有资产经营公司为其投资企业提供质押、抵押等担保行为，必须根据公司管理制度规定的程序、权限审议决定，并按《担保法》的规定规范操作，建立备查账目。
第二十六条 国有资产经营公司及其所投资的企业应建立正常的不良资产自我消化机制。对发生的资产损失，包括坏账损失、存货损失、股权投资损失、固定资产及在建工程损失、担保（抵押）损失以及经营证券、期货、外汇交易损失等，应在核实和追究责任的基础上及时按有关规定进行处理。
第二十七条 国有资产经营公司发生的年度亏损，可按国家有关规定用下一年度税前利润弥补，连续五年不足弥补的，用税后利润弥补。
第二十八条 国有资产经营公司执行企业劳动工资制度。
公司应依法与企业职工建立劳动关系，订立劳动合同，并按照国家和省的有关规定参加企业各项社会保险。在工资总额增长幅度不超过公司经济效益增长幅度、职工实际平均工资增长幅度不超过本公司劳动生产率增长幅度的前提下，公司可自主确定职工工资分配办法。
董事长、副董事长的报酬由省国资委考核后决定。
第二十九条 国有资产经营公司的投资项目必须符合国家产业政策、企业发展规划和业务经营范围，并明确投资项目决策者和实施者应承担的责任。
国有资产经营公司对外投资总额可超过其净资产的50%。
第三十条 省国资委对国有资产经营公司委派财务总监。财务总监的职责是根据省国资委的要求，对公司的日常财务活动进行“过程监督”， 维护出资者权益。
第三十一条 国有资产经营公司法定代表人办理调任、免职、辞职、退休等事项前，由省审计厅依法进行任期经济责任审计。
第七章 国有资产经营公司经营业绩考核
第三十二条 省国资委制定国有资产经营公司经营考核奖惩办法，对国有资产经营公司及其经营者考核的主要内容为：国有资产经营业绩、保值增值情况，资产质量、收益状况，按现代企业制度要求构建母子公司体制情况等。经营考核奖惩办法另行制定。
第三十三条 经营业绩考核以国有资产经营公司合并财务会计报告为基础，以中介机构出具的审计报告为依据。省国资委可根据需要委托中介机构进行审计，所需经费从收取的国有资产收益中列支。
第八章 国有资产收益分配
第三十四条 国有资产收益是指核定的国有资本依法分享的企业税后利润和国家或省规定的其他收益。国有资产经营公司的国有资产收益主要包括：
（一）对外投资收益（包括全资子企业、控股企业、参股企业的收益和有价证券的收益等）；
（二）自营业务取得的税后利润；
（三）国有产权（股权）转让收益；
（四）依法取得的其他收益。
第三十五条 国有资产经营公司的国有资产收益归投资者所有，按以下顺序分配：
（一）弥补以前年度经营亏损；
（二）按照《公司法》规定提取法定公积金和公益金；
（三）剩余可供分配利润的30%上缴省财政，纳入省级财政国有资产经营收益预算管理，用于国有资产经营公司资本金再注入等。
第三十六条 经省国资委批准用于公司再投资的国有资产收益，作增加国有资本处理。
第九章 国有资产经营公司的违规责任
第三十七条 国有资产经营公司违反有关规定，发生下列行为之一的，省国资委应责令限期纠正、追回损失或依法追究责任：
（一）不按规定进行资产评估，或者在评估中使用不正当手段压低资产评估价值；
（二）违反规定将国有资产低价出售、折股或者无偿处置、量化给其他单位或个人；
（三）违反规定对外提供担保、对外投资、赊账经营等给企业造成重大经济损失；
（四）未经批准擅自实行产权激励制度，或者违反规定发放薪酬，侵蚀国有资产出资者权益；
（五）违反规定隐瞒、截留国有资产经营收益，或者拖延应缴国有资产收益超过三个月。
第三十八条 国有资产经营公司不按规定办理产权登记的，按《企业国有资产产权登记管理办法》（国务院第192号令）的规定予以处罚。
第三十九条 国有资产经营公司发生重大经济损失的，依法追究公司有关人员的责任。
第十章 附 则
第四十条 本办法自2002年5月1日起执行。
天津市畜禽养殖管理办法
天津市人民政府
津政令第104号
《天津市畜禽养殖管理办法》已于2006年6月19日经市人民
政府第７２次常务会议通过，现予公布，自2006年8月1日起施行。
市长 戴相龙
二○○六年六月二十三日
天津市畜禽养殖管理办法
天津市畜禽养殖管理办法
第一章 总则
第一条 为了规范畜禽养殖行为，防止畜禽疫病和有毒有害
物质残留对人体的危害，防止畜禽养殖污染，促进畜禽养殖业协
调、有序和可持续发展，根据《中华人民共和国畜牧法》等有关
法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市范围内畜禽养殖区域规划布局、畜禽养殖等活
动适用本办法。
本办法所称畜禽，是指在人工饲养条件下能正常繁殖三代以
上的、以经济利用为目的的家养陆生动物，包括猪、牛、羊、马、
驴、驼、骡、鹿、兔、犬、鸡、鸭、鹅、火鸡、鸽、鹌鹑、鹧鸪、
山鸡、驼鸟、貂、狐以及蜂、蚕等动物。
国家和本市对伴侣动物、观赏动物、竞技动物、实验动物等
饲养管理另有规定的，从其规定。
第三条 各级人民政府应当加强对畜禽养殖管理工作的领
导，制定相关政策和措施，逐步实现畜禽的集约化生产、标准化
饲养、规范化管理、产业化经营。
第四条 市畜牧兽医管理部门主管本市畜禽养殖管理工作。
相关区县畜牧兽医管理部门负责本辖区内畜禽养殖场的布局
以及畜禽饲养、疫病防治的监督管理工作。
市和区县有关部门按照各自职责，依法对畜禽养殖实施监督
管理。
第五条 本市鼓励开展畜禽养殖科学技术的研究和推广，推
进畜牧业科技进步。
第二章 规划布局
第六条 本市畜禽养殖区域划分为禁止养殖区、控制养殖区
和适度养殖区。
第七条 禁止养殖区是指外环线以内地区以及法律、法规规
定的其他禁养区域。
第八条 控制养殖区是指塘沽区、汉沽区、大港区、东丽区、
津南区、西青区、北辰区行政区域内禁止养殖区域以外的区域。
第九条 适度养殖区是指武清区、宝坻区、蓟县、宁河县、
静海县行政区域内禁止养殖区域以外的区域。
第十条 禁止养殖区、控制养殖区、适度养殖区的具体范围
由所在区县人民政府确定并公布。
区县人民政府确定畜禽养殖区域时，应当听取有关部门、行
业协会、专业团体和公众的意见。
第十一条 禁止养殖区内不得饲养畜禽。
控制养殖区内严格控制畜禽养殖场的数量和规模，不得新建
小型畜禽养殖场，已有的小型畜禽养殖场应当逐步关闭；符合环
保和动物防疫条件的，鼓励其过渡为大中型养殖场。
适度养殖区可以新建、扩建、改建畜禽养殖场，鼓励发展畜
禽适度规模生产。
第十二条 禁止养殖区和控制养殖区内，各级人民政府和有
关部门应当对畜禽养殖发展进行帮助、引导，合理调整产业结
构。
因政策调整确需关闭的畜禽养殖场，由所在区县人民政府予
以关闭，并给予适当补偿。具体评估和补偿标准由市畜牧兽医管
理部门会同相关部门另行制定。
第三章 养殖管理
第十三条 畜禽养殖场应当符合我市畜禽养殖区域划分和国
家相关技术标准的规定，并具备法律、法规规定的条件。
第十四条 畜禽养殖场应当向所在地畜牧兽医管理部门备
案，备案时应当提交下列材料：
（一）畜牧兽医管理部门发放的动物防疫合格证；
（二）养殖场名称、养殖地址、负责人及联系方式；
（三）饲养的畜禽品种、数量、来源；
（四）养殖场区位图、平面布局图、建筑面积，生产、防疫
以及粪便、废水等无害化处理设施设备情况；
（五）养殖场畜牧兽医技术人员数量、学历、技术职称；
（六）生产管理、畜禽防疫制度。
畜牧兽医管理部门应当在７个工作日内对上述材料进行审
查，符合规定要求的，发给畜禽标识代码，不符合要求的，书面
通知畜禽养殖场。畜禽标识代码管理办法由市畜牧兽医管理部门
制定并公布。
第十五条 从事种畜禽生产经营或者生产商品代仔畜、雏禽
的单位、个人，应当依法取得种畜禽生产经营许可证。
生产经营家畜卵子、冷冻精液、胚胎等遗传材料的，由市畜
牧兽医管理部门审核，报国务院畜牧行政主管部门审批。
父母代以上的种畜禽场、种畜站，由市畜牧兽医管理部门审
核发放种畜禽生产经营许可证。
单纯从事种畜禽经营、卵孵化和配种业务的，由所在区县畜
牧兽医管理部门审核发放种畜禽生产经营许可证，并报市畜牧兽
医管理部门备案。
第十六条 从事畜禽养殖应当遵守下列规定：
（一）畜禽饲养人员应当定期进行健康检查，患有人畜共患
病的人员不得从事畜禽饲养工作；
（二）禁止水禽与旱禽、家禽与家畜混养；
（三）法律、法规规定的其他禁止行为。
第十七条 农户利用房前屋后空地零星饲养的畜禽应当进行
圈养，并接受畜牧兽医管理部门的指导。
第十八条 畜禽养殖场应当按照国家和本市畜禽养殖技术标
准进行饲养，严格执行相关生产技术标准，建立完善质量控制措
施，并有完整的生产和销售记录。
市畜牧兽医、质量技术监督等部门应当制定和完善畜禽养殖
相关的地方标准，并组织实施。
第十九条 畜禽养殖场应当依照国家有关规定，按畜禽养殖
批次建立养殖档案。养殖档案应当真实、完整，不得伪造，并保
留两年以上。
第二十条 畜禽养殖场和散养畜禽的农户应当按照国家规
定，对病、死畜禽进行无害化处理，禁止抛弃、销售和加工病、
死畜禽。
第二十一条 畜禽养殖场排放污染物，应当符合国家和本市
规定的排放标准。
畜禽养殖场应当设置符合环保要求的畜禽粪便堆放场所，实
行无害化处理，并采取有效措施，防止畜禽粪便的散落、溢流。
畜禽养殖场不得向水体等环境直接排放畜禽粪便、污水等污
染物。
第二十二条 畜禽养殖场和散养畜禽的农户应当按照国家和
我市动物防疫的有关规定，做好畜禽疫病的防治工作。
对于国家和我市规定强制免疫的疫病，应当做好免疫工作，
并对免疫后的畜禽加施免疫标识。任何单位和个人不得销售和收
购未经强制免疫和未加施免疫标识的畜禽。
第二十三条 外埠的畜禽及畜禽产品进入我市和经我市过境
的，须经本市动物和动物产品检查消毒站所动物防疫监督人员查
证验物和防疫消毒。合格的予以放行，不合格的依照有关规定处
理。
第四章 法律责任
第二十四条 在禁止养殖区内设立养殖场或者在控制养殖区
内新建小型养殖场的，由所在区县人民政府依法责令关闭或限期
迁移，拒不关闭和迁移的，强制拆除饲养设施。
第二十五条 违反本办法第十六条第（二）项的规定，水禽
与旱禽、家禽与家畜混养的，由畜牧兽医管理部门责令改正，对
拒不改正的处以２万元以下罚款。
第二十六条 违反本办法第十七条的规定，未对散养畜禽实
行圈养的，由畜牧兽医管理部门予以警告，责令改正；拒不改正
的，对所饲养的畜禽予以没收，可并处１万元以下罚款。
第二十七条 违反本办法第二十条的规定，抛弃、销售、加
工病死畜禽的，由畜牧兽医管理部门责令停止违法行为，没收违
法所得，并处５０００元以上３万元以下罚款。
第二十八条 违反本办法第二十二条的规定，销售和收购未
经强制免疫或者未加施免疫标识畜禽的，由畜牧兽医管理部门责
令停止违法行为，没收违法所得，并处2000元以上１万元以下罚
款。
第二十九条 违反本办法第二十三条的规定，外埠畜禽及其
产品未经本市动物和动物产品检查消毒站所检查和防疫消毒的，
由动物防疫监督机构予以扣留，并处以2000元以上３万元以下罚
款。
扣留的畜禽和畜禽产品经过检测，合格的予以放行，不合格
的按有关规定依法处理。
第三十条 畜牧兽医管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职
守的，由所在单位或者所在单位的上级行政主管部门给予行政处
分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 对违反本办法规定，法律、法规已作出规定的，
依照有关规定予以处罚。
第五章 附则
第三十二条 本办法所称大中型畜禽养殖场，是指养殖规模
在存栏量为300头以上的猪、100头以上的牛、200只以上的羊、１
万只以上的禽类的养殖场及其他相当规模的养殖场；小型养殖场
是指上述标准以下的养殖场。
第三十三条 本办法自２００６年８月１日起实施。
