盐城市人民政府关于印发《盐城市人口与计划生育工作实施办法》的通知
江苏省盐城市人民政府
盐城市人民政府关于印发《盐城市人口与计划生育工作实施办法》的通知
盐政发[2005]136号
各县(市、 区) 人民政府， 市各委、办、局， 市各直属单位，省属驻盐单位：
现将《盐城市人口与计划生育工作实施办法》 印发给你们，希遵照执行。
盐城市人民政府
二OO五年五月三十一日
盐城市人口与计划生育工作实施办法
第一条为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，进一步加强计划生育工作，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《江苏省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本实施办法。
第二条本行政区域内的公民以及机关、团体、企业事业单位和其它组织，必须遵守本办法。
第三条开展人口与计划生育工作，继续坚持以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主，实行依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理。
第四条各级人民政府应当明确各相关部门和群众团体的人口与计划生育工作职责，各相关部门应当提出履行职责的具体措施，并抓好在基层单位的落实。
各级人民政府和相关部门制定社会、经济政策应有利于人9与计划生育工作。
第五条各级人民政府应当按照与上级人民政府签订的人口与汁划生育目标管理责任书中规定的经费投入标准，纳入财政预算，并投入到位。应将流入人9纳入本地经费投入的总人9基数计算，给予必要的经费投入。
各机关、团体、企业事业单位及其他组织应当为计划生育工作提供必要的经费保障。
第六条建立盐城市人口与计划生育公益基金，主要用于对计划生育特困家庭的救助和计划生育基础设施建设等。
第七条各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当依法行政，文明执法，不得侵犯公民实行计划生育的合法权益。
计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。
第八条乡(镇)人民政府、街道办事处应当设立计划生育办公室，配备计划生育行政人员1至2名，专职从事计划生育工作，乡(镇)计划生育服务中心(站)至少配备1名在职在编且具有执业资格的技术服务人员。
村民委员会一般应配备年龄在35周岁以下、高中以上文化程度的女性计划生育专职干部，享受村级副职待遇，不兼任村民小组组长。实行村计划生育专干“县聘、乡管、村用”和村级干部年报酬三分之一以上与计划生育责任挂钩制度。社区居委会应明确1名副主任专门负责计划生育工作。村(居)民小组应配备女性计划生育信息员。乡(镇)人民政府、街道办事处及村(居)民委员会应加强计划生育协会组织和计划生育志愿者队伍建设，发挥其在村(居)民自治中的作用。
第九条市、县(市、区)人民政府计划生育行政部门的主要职责是：
(一)组织实施有关人口与计划生育的法律、法规、规章和方针、政策，推进人口与计划生育综合改革；
(二)协助同级人民政府制定和组织实施人口发展规划和年度人口与计划生育工作方案；
(三)牵头组织对本行政区域的人9与计划生育目标管理责任制执行情况的检查考核；
(四)负责计划生育技术服务工作的综合管理，落实免费计划生育技术服务，配合卫生部门做好提高出生人口素质的工作；
(五)督促有关部门制定有利于人口与计划生育的相关社会经济政策，推动人口与计划生育工作的综合治理；
(六)组织落实计划生育行政执法规范，做好社会抚养费征收和计划生育行政处罚工作；
(七)负责计划生育统计；
(八)负责计划生育经费的使用和管理；
(九)组织开展人口与计划生育的宣传教育和干部培训；
(十)指导有关人口与计划生育社会团体的工作。
第十条乡(镇)人民政府、街道办事处管理计划生育的主要职责是：
(一)贯彻执行有关人口与计划生育的法律、法规、规章和政策；
(二)贯彻落实县(市、区)人口与计划生育年度实施方案，完成人口与计划生育工作目标任务；
(三)组织开展人口与计划生育宣传教育；
(四)与本管辖区域内的机关、团体、企业事业单位和其他组织及村(居)委会签订人口与计划生育目标管理责任书，并定期对目标管理责任书内容执行情况进行考核评估；
(五)按照有关规定，逐年增加对计划生育事业费的投入，落实计划生育免费技术服务和对计划生育家庭的奖励与优待政策；
(六)配合县(市、区)人民政府计划生育行政部门做好对违反政策生育对象的社会抚养费征收工作；
(七)负责落实计划生育行政执法规范；
(八)负责指导村(居)委会开展计划生育村(居)民自治工作；
(九)负责计划生育统计信息及时上报，做好流动人口计划生育工作。
第十一条村民委员会、社区居委会计划生育工作的主要职责：
(一)宣传人口与计划生育法律法规，普及计划生育科学知识；
(二)落实上级政府的年度实施方案，完成人口与计划生育各项工作任务；
(三)及时向乡(镇)人民政府、街道办事处计划生育工作机构报告常住人口、暂住人口的计划生育工作情况和信息；
(四)组织指导村(居)民开展计划生育村(居)民自治，建立计划生育政务公开、民主制章和村民代表议事制度。
(五)组建村(居)人口与计划生育协会，通过开展经常性活动，引导村(居)民依法生育，依法落实避孕节育措施；
(六)对计划生育行政机关开展计划生育管理与服务和相关部门综合治理情况进行讦议和监督。
第十二条机关、团体、企业事业单位及其他组织的法定代表人或者主要负责人是本单位人口与计划生育工作的第一责任人，负有依法落实本单位人口与计划生育工作的责任。其主要职责按《条例》第十五条规定执行。
各单位应明确计划生育办事机构，配备计划生育专(兼)职工作人员，负责本系统、本单位的计划生育工作，落实与驻地乡(镇)人民政府或者街道办事处签订的人口与计划生育目标管理责任书，并接受驻地乡(镇)人民政府或者街道办事处计划生育工作的指导、监督和考评。
各单位计划生育专(兼)职工作人员的主要职责是：
(一)负责人口与计划生育法律法规的宣传教育和实施等日常工作；
(二)督促本单位已婚育龄人员知情选择并落实适宜的避孕节育措施；
(三)掌握本单位员工婚育信息，为员工出具相关计划生育证明；
(四)承办本单位员工计划生育奖励政策兑现工作；
(五)负责对单位外来用工人员的计划生育管理和服务工作；
(六)负责本单位解除劳动关系职工计划生育管理向现居住地移交工作；
(七)配合社区居委会开展计划生育有关活动。
第十三条人口与计划生育工作实行属地管理和目标责任管理。
各单位的计划生育工作由驻地乡(镇)人民政府、街道办事处负责管理和指导。
每年初，市人民政府与各有关部门和各县(市、区)人民政府，县(市、区)人民政府与各有关部门和各乡(镇)人民政府、街道办事处，乡(镇)人民政府、街道办事处与各有关部门、村(居)委会及本辖区内的各法人单位签订人口和计划生育目标管理责任书或齐抓共管责任书。每半年检查、通报目标管理责任书内容落实情况；年终考核(评)，奖惩兑现。
对考核积分列前3名的县(市、区)为人口与计划生育工作先进单位，对市直人口与计划生育齐抓共管工作年度考核成绩优秀的单位，由市予以表彰。市直获得表彰的齐抓共管部门，其机关工作人员可适当提高年终奖金比例，奖励经费由本单位承担。县(市、区)直获得表彰的计划生育齐抓共管部门可参照执行。
凡当年未完成人口与计划生育工作目标的县(市、区)、人口与计划生育齐抓共管责任制考核不合格或出现违反政策生育的单位，不能讦为本年度市级(含)以上综合性先进单位。
凡当年计划生育工作发生下列情形之一的乡(镇、街道)不能评为本年度县级(含)以上综合性先进单位：
1．政策生育率低于县(市、区)下达的责任目标；
1．发生党员或村级以上干部违反政策生育；
3．因行政行为不当引发计划生育恶性案件；
4．计生经费投入不到位且不能保证计生工作正常开展。
凡当年发生违反政策生育或因行政行为不当引发计划生育恶性案件的村(居)委会，不能评为本年度综合先进单位。
机关、团体、企业事业单位及其他组织计划生育目标责任制和法定代表人负责制落实不到位或出现违反政策生育的，不得评为本年度文明集体等综合先进单位，其主管部门也不能评为综合先进单位。
机关、团体、企业事业单位和其他组织的职工，在其违反政策怀孕直至生育期间调动工作或被开除、辞退、解除劳动关系，其计划生育目标责任由原单位和现单位分别承担。
凡本年度评比先进受到计划生育一票否决的单位，其主要负责人和分管负责人等不能评为年度各级各类先进个人。
凡评比先进、干部任用，应当事先书面征求所在地县(市、区)或市计划生育行政部门的意见。
计划生育工作被列为市重点管理的乡镇，5个计划生育工作责任人当年不能评为各级各类先进个人，不得晋升职务，年度考核不能评为优秀等次；连续3年走不出市重点管理乡(镇)行列的，应对5个计划生育工作责任人给予行政处分。
对生育瞒报、漏报的单位，应当按人事管理权限追究当时责任人员的责任，宣布取消已获得的奖励，并将瞒、漏报情况记入当年对单位的目标责任考核。
第十四条农村推行计划生育合同管理，村民委员会受乡(镇)人民政府、街道办事处委托，与已婚育龄夫妻签订统一的《盐城市已婚育龄夫妻计划生育实施合同》，合同签订的重点对象是流出的已婚育龄夫妻。
签订合同时，不得预收任何形式的保证金、押金或违约金，对违约行为不得擅自提高违约金标准。
第十五条城市(城镇)的人口与计划生育工作应当纳入社区管理与服务体系。有单位人员由其所在单位负责，其他人员由其现居住地乡(镇)人民政府或者街道办事处负责。
流动人口的计划生育工作，实行户籍所在地和现居住地共同管理，以现居住地管理为主的原则，现居住地人民政府应将流动人口生育情况列入目标管理责任制考核内容。
离开户籍地到县(市、区)外生活居住的育龄人员，均应携本人身份证、申请和村(居)委会出具的婚育状况证明到户籍所在地乡(镇、街道)计生部门办理全国统一的《流动人口婚育证明》。其中已婚育龄夫妻应自觉落实避孕节育措施，签订计划生育实施合同，并按期向户籍地反馈避孕节育情况。
流入人口(含外来施工队)中的育龄人员应在到达现居住地15日内，到现居住地乡(镇、街道)计生部门交验《流动人口婚育证明》。现居住地在查验《流动人口婚育证明》时，对其中已婚育龄妇女予以登记，纳入日常管理与服务。没有婚育证明的，应限期补办。
第十六条市、县(市、区)人口和计划生育领导小组成员单位应按要求履行各自的计划生育齐抓共管职责，对人口与计划生育问题实行综合治理。
市、县(市、区)人民政府每年与所属的公安、民政、财政、工商、建设、房产、卫生、广电、劳动保障和交通等部门签订履行人口与计划生育责任书，并对其进行考核评估，兑现奖惩。工商等垂直领导的部门，应当逐级签订履行人口与计划生育职责责任书，并进行考核评估，兑现奖惩。
学校应当在学生中，以符合受教育者特征的适当方式有计划地开展生理卫生教育、青春期教育、性健康教育。
公安、工商、劳动保障、卫生、交通、建设、房产、文化等相关行政部门在办理县(市、区)外流进人员《暂住证》、《营业执照》、《务工许可证》、《卫生许可证》、《健康证》、车船《营运证》、《施工许可证》、《房产证》、《文化市场经营许可证》等证照时，应审验现居住地乡(镇、街道)计生部门对《流动人口婚育证明》的查验记录，并在证照办理后30日内，将查验结果通报现居住地乡(镇、街道)计生部门。县(市、区)内流动育龄人口办理相关证照时，可交验户籍地乡(镇、街道)计生部门出具的计划生育证明。
第十七条用人单位或业主应当负责对聘(雇)用的已婚育龄流动人口的计划生育管理工作，并接受其所在地乡(镇、街道)和县(市、区)以上计划生育行政部门监督检查。出租(借)房屋的房主，应当落实所在地乡(镇、街道）或村(居)委会的具体要求，及时反馈居住本户的已婚育龄流
动人口计划生育有关信息。
第十八条流动人口中，已婚未育和已生育一孩、生育二个孩子未采取绝育措施的已婚育龄妇女应按季向户籍地乡(镇、街道)计划生育部门寄回经现居住地定点的乡(镇、街道)以上计划生育技术服务机构检查出具的《流动人口避孕节育情况报告单》。已按时寄回有效报告单的，户籍地不得要求其见面检查。逾期1个月仍未反馈报告单的，有义务接受见面服务。
第十九条已婚育龄夫妻有知情选择避孕方法的权利和按时落实避孕节育措施的义务。已生育子女的夫妻应在产后6周至3个月内由一方落实一种安全、有效的避孕措施，以选择长效避孕措施为主；不符合《条例》规定而妊娠且医学上允许终止妊娠的，应当及时终止妊娠。
第二十条实行计划生育的育龄夫妻免费享受基本项目的计划生育技术服务。免费基本项目包括：避孕药具发放；孕情、环情监测；放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的医学检查；人工流产术、引产术及技术常规所规定的医学检查；输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规所规定的医学检查；计划生育手术并发症诊治。
农村免费服务所需经费，原则上由县(市、区)人民政府和乡(镇)人民政府各承担50％。所筹经费，由县(市、区)计划生育行政部门管理，建立乡(镇)计生技术服务单位定期到县(市、区)计划生育行政部门报帐制度和审计部门定期审计制度。城镇免费服务所需经费，按《条例》第四十二条第三款规定执行。
第二十一条未经卫生行政部门或计划生育行政部门批准，任何机构和个人不得进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠手术。医疗保健机构、计划生育技术服务机构违反上述规定的，由主管部门对单位主要负责人、直接负责的主管人员给予行政处分；由所在单位对直接责任人员给予开除或者解聘；属于民营医疗机构的，要依法没收用于非法鉴定等违法行为的仪器设备。
鼓励公民举报非法鉴定胎儿性别、实行选择性别的人工终止妊娠等违法行为。对举报内容经查证属实的，由市或县(市、区)查处单位按照每例2000元的标准给予第一举报人奖励，并为举报人保密。
实行中期(妊娠14周)以上终止妊娠、取出宫内节育器和输卵(精)管复通手术的，由县(市、区)或乡(镇、街道)计划生育技术服务机构统一扎口把关，并出具相关证明。个体医疗机构不得从事计划生育手术。对领取了照顾再生育一个孩子生育证怀孕后，擅自终止妊娠的，在查清情况前暂缓安排生育。
第二十二条接受节育手术者，可凭节育手术证明，分别享有下列假期：
(一)放置宫内节育器的，自手术之日起休息2天，1周内不从事重体力劳动。
(二)取出宫内节育器的，手术当日休息1天。
(三)输精管结扎的，自手术之日起休息7天。
(四)输卵管结扎的，自手术之日起休息21天。
(五)人工流产的，休息14天；中期终止妊娠的，休息30天。
同时施行两种计划生育手术的，假期可以累计计算。
依照本实施办法享受节育手术假期的，休假期间单位应视同出勤。
生育后未落实避孕节育措施或者擅自终止避孕节育措施，造成非意愿妊娠的，可以本条第一款规定享受手术假期，但不享受假期待遇。
第二十三条市计划生育行政部门组织有关医学专家建立病残儿鉴定专家库，负责独生子女病残儿医学鉴定和节育手术并发症鉴定。
市级病残儿医学鉴定每年组织1至2次，具体的鉴定时间、鉴定地点由市计划生育行政部门及时向社会公示。
各县(市、区)计划生育行政部门应做好鉴定申报材料的审核和及时上报工作。
第二十四条建立结婚、怀孕、生育和新生儿入户信息统计通报制度和村(居)、组干部及时访视审核制度。依法登记结婚且均耒生育过孩子的夫妻，应在怀孕3个月内将怀孕情况报告村(居)委会计划生育专职干部，并免费领取《生育保健服务卡》，凭卡享受计划生育优惠服务。《生育保健服务卡》格式由市计划生育行政部门制定。
民政、卫生和公安部门每月底向当地县(市、区)或乡(镇、街道)计划生育部门通报结婚、生育和新生儿入户信息。医疗、保健机构和计划生育技术服务机构及其工作人员在提供计划生育服务、孕产期保健和接生服务以及公安部门在办理新生儿入户手续时，应查验孕产妇的《生育保健服务卡》或《照顾再生育一个孩子生育证》。发观无服务卡或生育证的，应当在当日内告知本机构所在地县级计生行政部门或乡(镇、街道)计划生育办公室。
第二十五条照顾再生育一个孩子实行生育证管理制度和备案审查制度。
符合省《条例》第二十二条、第二十三、第二十四条、第二十五条规定的夫妻可以申请再生育一个孩子，但应按省《条例》第二十六条的规定共同提出申请，经县(市、区)计划生育行政部门批准并领取生育证后方可生育。其审批程序及时限按省《条例》第二十七条规定办理。
县(市、区)计划生育行政部门对照顾再生育一个孩子原则上每月审批1次(不含独生子女病残照顾生育)，并在批准之日起7日内报市计划生育行政部门备案。市计划生育行政部门应对审批情况进行监督检查。
第二十六条夫妻中男方为本市户口，女方为外省户口，婚后常住男方户籍地的，适用本省生育政策，可凭女方户籍地县(市、区)或乡(镇、街道)计划生育部门出具的婚育情况证明在男方户籍地依法生育第一个孩子或办理再生育一个孩子审批手续。
第二十七条凡男年满15周岁、女年满23周岁后依法登记结婚的初婚夫妻，可享受晚婚假13天(含法定婚假3天)，一方达到一方享受，双方达到，双方享受；达到晚婚年龄后怀孕、生育的初婚夫妻，女方可享受产假120天(含法定产假90天)，男方可享受护理假10天。上述休假期间视为出勤。
第二十八条符合下列条件之一的夫妻，可以共同申请领取《独生子女父母光荣证》：
(一)自愿终生只生育一个孩子的；
(二)依法收养一个孩子后不再生育的；
(三)依法生育两个孩子，其中一个孩子在未结婚生育前死亡，以后不再生育的。
符合下列条件之一的，可以单独申请领取《独生子女父母光荣证》：
(一)再婚夫妻中依法只生育一个孩子的一方；
(二)再婚夫妻中一方系离婚者且只生育一个孩子，未育且不再生育的另一方；
(三)夫妻婚后生育一个孩子，离婚或丧偶后没有再婚的一方。
符合前两款条件之一的，可以共同或单独向其户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处申请领取《独生子女父母光荣证》，由县(市、区)计划生育行政部门审批发证。持证的夫妻在孩子14周岁以内每年各自可领取不低于20元的独生子女父母奖励金。
持《独生子女父母光荣证》的职工，其子女在未结婚生育前死亡，本人又未再生育和收养孩子的，在办理退休手续时，可凭所持《独生子女父母光荣证》继续享受增发5％退休金的待遇。增发后的退休金不超过本人原标准工资。
持有《独生子女父母光荣证》的企业职工，退休时增发5％退休金的兑现办法，按省人民政府有关规定执行。
农村领取《独生子女父母光荣证》的家庭，独生子女发生意外伤残、死亡，其父母又不再生育和收养子女或只有一个女孩的，应采取政府补一点，集体出一点，个人拿一点的办法，为其父母办理补充养老保险；属特困家庭的，县级民政部门应当按高出该县农村最低生活保障标准的10—20％为其落实低保。
第二十九条对已领取《独生子女父母光荣证》，因婚育状况发生变化，不再符合《条例》规定的领证条件的，其《独生子女父母光荣证》自婚育状况发生变化之月起无效。
第三十条不符合《条例》规定生育孩子的，由女方户籍地县(市、区)计划生育行政部门或者委托乡(镇)人民政府、街道办事处，按《条例》规定作出征收社会抚养费的书面决定，经县(市、区)计划生育行政部门审核盖章后送达当事人。女方户籍地与现居住地不一致且在现居住地居住半年以上的，可由现居住地的县(市、区)计划生育行政部门作出征收社会抚养费书面决定。因管辖发生争议的，由户籍地与现居住地计划生育
行政部门的共同上一级计生行政部门指定管辖。
因非婚姻关系生育孩子的，应根据男女双方不同情形分别作出征收社会抚养费的书面决定，分别送达当事人。
第三十一条征收社会抚养费，城镇居民以孩子出生前1年城镇居民(家庭)年人均可支配收入为计征的基本标准，有城镇居民年人均可支配收入指标的，适用本县(市)的指标，其它无城镇居民年人均可支配收入指标的县(市、区)，适用盐城市公布的指标；农村居民以孩子出生前1年所在乡(镇)农村居民年人均纯收入为计征的基本标准。
收入不明或者收入低于前款规定计征基本标准的，按照计征的基本标准征收。
计征的基本标准，以市、县(市、区)统计部门公布的数据为准。
第三十二条不符合法定条件生育者，应当自收到社会抚养费征收决定之日起30日内一次性缴纳社会抚养费。
当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当自收到征收决定之日起30日内向作出征收决定的县(市、区)计划生育行政部门提出分期缴纳的书面申请，并提供有关证明材料。县(市、区)计划生育行政部门应当自收到当事人的申请之日起30日内作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人。当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴额2％的滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的县(市、区)计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。
第三十三条当事人对县(市、区)计划生育行政部门作出的征收社会抚养费决定不服的，可以自收到征收决定书之日起60日内向县(市、区)人民政府或市计划生育行政部门申请行政复议，也可以自收到征收决定书之日起3个月内向县(市、区)人民法院提起行政诉讼。
第三十四条对违反政策生育者，除按照《条例》规定征收社会抚养费外，还应当给予以下处理：
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国家旅游局、国家环保总局关于进一步加强旅游生态环境保护工作的通知
国家旅游局、国家环境保护总局
国家旅游局、国家环保总局关于进一步加强旅游生态环境保护工作的通知
（二 ОО五年六月十六日）
各省、自治区、直辖市旅游局（委）、环境保护局（厅）：
改革开放以来，我国旅游迅速发展，已经成为国民经济新的增长点。旅游与环境相互依存，互相促进，旅游需要优良的生态环境，旅游能够有效地促进环境保护和生态建设。贯彻落实科学发展观，正确认识和处理环境保护与旅游发展的关系，有效保护生态环境，实行科学的旅游开发、建设、经营、服务和消费行为，是旅游业实现可持续发展的重要途径。为加强旅游生态环境保护工作，保护和改善旅游生态环境质量，实现旅游业的持续、快速、健康发展，现就进一步加强旅游生态环境保护工作通知如下：
一、确立“环境兴旅”目标，实现旅游业的可持续发展
（一）生态环境是最宝贵的旅游资源，是旅游业发展的重要基础和必备条件。我国旅游业正处于全面开发建设和快速发展阶段，必须高度重视生态环境保护。为此，旅游全行业要牢固树立“环境兴旅”的观念和目标，将旅游发展与生态环境保护有机地结合起来，通过保护生态环境促进旅游业发展，通过发展旅游业来更好地保护和改善生态环境，实现旅游经济效益、社会效益和环境效益的共同提高。
（二）各地、各单位在旅游资源开发活动中，必须坚持有效保护、合理开发和永续利用相结合的原则，将营造良好的生态环境和资源的永续利用作为实现旅游业可持续发展的主要任务和途径，妥善处理好各类自然生态和人文社会景观保护与利用的关系，兼顾当前利益和长远利益、局部利益和全局利益。各级旅游和环境行政部门要统一认识，加强协调配合，引导和规范旅游及其开发建设、经营管理、消费等行为，将旅游环境保护工作落到实处。
二、加强旅游生态环境保护规划工作
（三）将生态环境保护纳入各级各类旅游规划。全国和各地的旅游发展规划应当明确旅游生态环境保护的目标、任务和主要措施。各类旅游区的开发建设规划要将生态环境保护作为重要组成部分。旅游项目规划设计应将生态保护和污染治理的工程项目、管理措施作为重要内容。
（四）各级旅游行政管理部门要加强对各级各类旅游规划的评审、指导、督促。编制或修编旅游发展规划、旅游区开发建设规划，应征求所在地环境保护行政主管部门的意见。对没有环境保护内容或不符合环境保护有关规定的规划，必须按要求进行修订、调整、补充。
（五）编制旅游开发建设规划，应当按照《环境影响评价法》的要求，认真做好环境影响评价工作。各级环境保护和旅游行政主管部门要做好旅游规划中有关环境影响评价的审查、指导、督促工作。
（六）各地、各有关部门要督促、指导旅游生态环境保护规划内容的贯彻落实。旅游发展规划、旅游区开发建设规划、旅游项目规划设计中对生态保护和污染治理提出明确要求后，各级旅游、环境保护行政主管部门要认真督促、检查，防止规划贯彻落实中出现轻视及至忽视环境保护的现象。
三、切实抓好旅游区生态环境保护工作
（七）各级环保部门要加大对旅游区的环境监管力度，要依照法律、法规对旅游区建设、施工、经营中与环境相关的事项进行检查、监督，严格审查把关，同时督促有关环境评估、监测机构积极主动、认真负责地为旅游开发建设服务。
（八）各级环保部门要加强对旅游区、旅游项目的生态环境监察，特别要加强对旅游区、旅游项目开发建设施工期间的环境监管，防止因施工造成环境污染和生态破坏。对生态敏感的旅游区、旅游项目要进行生态环境监测，及时发布旅游生态环境状况及其变化趋势信息。
（九）严禁在旅游区及周边地区新批污染环境的项目，已建项目不符合环境功能要求的，要建议政府限期关、停、迁、转。要加强旅游项目建设施工的环境管理，加强对环境影响评价制度和环境保护项目与主体项目同时规划设计、同时建设、同时投入使用的“三同时”制度执行情况的检查。旅游区的污水、烟尘和生活垃圾处理，必须与旅游开发同步进行，实现达标排放。
（十）旅游区、旅游项目要严格按照生态保护需要进行开发建设和经营管理。旅游开发建设规模和旅游活动规模不得超过旅游区的合理环境容量，旅游区内人工景点与服务设施的性质、布局、规模、体量、高度、造型、用材、质感及色彩等应与自然景观和当地的历史文化相协调，不得建设降低景观相容性或破坏景观的项目。
（十一）在旅游区内、重点旅游线路及其邻近范围内，禁止毁林毁草、乱采滥挖野生植物、开山取石、挖土采沙、围湖（海）造田、改变自然水系（或岸线）等破坏生态的行为。对已造成严重生态破坏的地段，要进行以自然恢复为主的封育。对景点和游步道较多的旅游区域，区内重点旅游景点和重点旅游线路应因地制宜实施轮休制度。景区绿化要以当地物种为主，防止引进外来入侵物种。对旅游区内生态环境非常脆弱、敏感的区域要按照相关要求实行严格保护。
（十二）在自然保护区的实验区、重要生态功能保护区进行旅游开发建设，要遵循“区内旅游、区外服务”的要求，合理划定功能分区，确定合理的环境游客容量，合理设计旅游区域和线路。在一些重要和敏感的生态区域，如自然保护区的核心区和缓冲区、发生严重退化的重要自然生态系统、具有重要科学价值的自然遗迹和濒危物种分布区、水源地保护区等，禁止进行旅游项目开发和旅游服务设施建设。
（十三）大力加强旅游区内的环境基础设施建设。各旅游区要因地制宜地建设消烟除尘、污水处理和垃圾收集、分类、清理、处置设施，增强污染物处理和达标排放的能力，尽可能采有节能、轻型、可回收利用的材料、设备，建筑物以方便简洁为主，所有能源及物质不应对周围的生态环境和景观产生污染和其他较大不良影响。
（十四）控制和治理旅游区环境污染。在旅游区内、重点旅游线路及其邻近范围内，禁止建设污染环境的工业设施和对环境有害的项目；禁止露天焚烧秸秆、枯枝落叶、生活垃圾等，控制使用农药、化肥和畜禽养殖规模，防止旅游区面源污染和畜禽养殖污染。建设宾馆、饭店等服务设施或项目，其污染物的排放不得超过国家或地方规定的排放标准；对污染物排放超过国家或地方规定的排放标准的，限期治理，逾期达不到要求的，要搬迁或关闭；对在旅游区内进行违法违章建设的，依法追究责任。
四、加强旅游生态环境保护法规和标准建设，积极推动生态旅游
（十五）各级旅游和环保行政主管部门要建立联合协调工作机制，明确职责分工，切实加强对所辖各类旅游区、旅游项目、旅游活动的环境监督，督促旅游经营者严格执行国家有关法律、法规、标准和规范，要建立、健全相应的规章制度和考核办法，有效防止旅游及其开发和经营中的环境污染和生态破坏。
（十六）要进一步加快有关旅游环境保护及生态旅游标准和规范的制定工作，建立旅游区生态环境质量评价指标体系，规范和指导各类旅游区、旅游项目建设和经营，积极引导旅游企业参与 ISO14000 国际环境管理体系认证，会同有关部门开展生态旅游的试点示范工作，积极探索建立旅游生态环境保护工作与国际接轨的步伐。
（十七）在切实保护生态环境的基础上积极发展生态旅游。各地区要认真组织对山岳、森林、草原、湖泊、河流、近海、沙漠、戈壁等自然生态和民族村寨、古村古镇、特定社区等人文社会生态的旅游开发，更好地满足人民度假休闲、学习考察、体验感受等旅游消费需求。旅游、环保行政主管部门要积极支持、鼓励有关部门和社会各方面投资开发自然和人文生态旅游项目。
（十八）将旅游业的生态环境保护、公众环境教育和促进地方经济发展有机结合。旅游经营者要加强环境保护，确保生态旅游地生态和景观的完整性，自觉遵守旅游地的文化习俗。从事生态旅游的导游必须具备一定的自然科学和人文科学知识，并自觉向游客宣传环境保护政策规定和科学知识。开展生态旅游应鼓励当地社区参与，保护地方文化和当地居民利益，从而促进当地社区、居民对生态环境的保护。
（十九）加强科学技术在旅游生态环境保护中的运用。要认真总结近年来各地在探索生态旅游以及在旅游生态厕所技术开发与生产等方面的成功做法，鼓励开展旅游生态环境保护科研和技术推广工作，鼓励相关装备、设施的科技创新，大力推广先进的管理办法、技术和设备，不断增强我国旅游生态环境保护工作的科技含量和持续创新能力。
五、加强旅游生态环境保护和宣传教育
（二十）各级旅游和环保行政主管部门要积极开展旅游生态环境保护的宣传、教育与培训。加强旅游科普工作，提高旅游者、旅游管理者和旅游活动其他各方的生态环境保护意识，倡导文明、科学、健康的旅游行为。要加强舆论监督，配合新闻媒体搞好旅游生态环境保护的宣传工作。
（二十一）加强检查、督促、引导、交流工作。各级旅游和环保行政主管部门要按照以上要求，对所辖旅游区生态环境保护工作进行监督检查，及时发现和解决问题，将检查结果及时上报并向社会通报。对严格执行生态环境保护法律法规、在旅游生态环境保护工作中取得突出成绩的，应给予表彰和奖励；对于违反国家法律法规，造成旅游区环境污染和生态破坏的，必须坚决予以制止并依法查办。
