市政府关于批转市民政局《徐州市城市居民最低生活保障办法实施细则》和《徐州市城市居民最低生活保障对象优惠政策》的通知
江苏省徐州市人民政府
市政府关于批转市民政局《徐州市城市居民最低生活保障办法实施细则》和《徐州市城市居民最低生活保障对象优惠政策》的通知
(2000年4月18日)
各县(市)、区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
市政府同意市民政局《徐州市城市居民最低生活保障办法实施细则》和《徐州市城市居民最低生活保障对象优惠政策》，现批转给你们，希结合实际情况，认真贯彻执行。
健全和完善城市居民最低生活保障制度，是社会保障体系的一项重要工作，是党、国家和全社会都十分关注的民心工程。各级政府及其民政部门要切实加强管理、精心组织、周密安排，要从稳定社会、提高人民生活水平的高度出发，努力做好各项具体工作。各有关部门要相互支持、紧密配合，共同保障我市城市居民最低生活保障工作的顺利开展。
徐州市城市居民最低生活
保障办法实施细则
第一条 根据《徐州市城市居民最低生活保障办法》制定本实施细则。
第二条 市、县(市)、区、街道办事处、乡(镇)人民政府、居民委员会在实施城市居民最低生活保障工作中，各负其责。
(一)市民政局主管本市最低生活保障工作，其职责是：
1负责制定、修改、实施办法、细则和有关规定；
2负责下一年度用款计划的制定；
3负责市级承担的保障金的拨发；
4负责指导各县(市)、区保障制度的具体实施；
5负责全市保障金发放的各种证、册、表等的印制；
6负责市级有关部门工作的协调；
7会同有关部门制定市区居民最低生活保障标准；
8负责组织对低保对象的审查。
(二)县(市)、贾汪区民政局的职责是：
1负责各项制度和程序的制定、落实；
2负责本级保障金筹集到位；
3负责组织保障对象的申请、审核和审批；
4负责保障金的发放、统计和审核；
5负责财务、档案和业务管理；
6负责镇、街道和居委会干部的业务培训。
(三)市区民政局的职责是：
1负责各项制度和程序的落实；
2负责保障金支出预算、决算的制定和报告；
3负责区级保障金筹集到位；
4负责组织保障对象的申请、审核和审批；
5负责保障金的发放、统计和审核；
6负责财务、档案和业务管理；
7负责区、街道和居委会干部的业务培训。
(四)街道办事处、镇人民政府的职责是：
1负责对最低生活保障的申请对象进行摸底调查和审核上报；
2负责保障金的发放和管理；
3负责保障对象档案的建立和管理。
(五)居委会受管理审批机关的委托，其职责是：
1负责受理保障对象的申请并上报；
2组织保障对象保障金的领取；
3负责保障对象的张榜公布，收集群众意见；
4完成管理审批机关依法委托的其他工作。
第三条 城镇居民家庭收入(指家庭所有成员各种经济收入的总和)，由下列部分构成：
(一)工资、奖金收入。指从工作单位取得的工资、奖金、年终加薪、劳动分红、退职生活费，下岗人员基本生活费等。
(二)赡养费、抚养费、扶养费。赡养费是指成年子女对父母尽赡养义务所应付的款额以及有负担能力的孙子女、外孙子女，对子女已经死亡的祖父母、外祖父母尽赡养义务所应付的款额；抚养费是指父母对未成年的子女尽抚养义务所应付的款额，以及有负担能力的祖父母、外祖父母对父母已经死亡的未成年孙子女、外孙子女应尽抚养义务所应付的款额；扶养费是指有负担能力的兄、姊对父母已经死亡或父母无抚养能力的未成年弟妹应尽扶养义务所应支付的款额。
(三)保险金收入。指离退休人员的离退休费、养老保险金，失业职工领取的失业保险金，因工致残职工的伤残补助金、抚恤金，因工死亡职工供养直系亲属抚恤金等。
(四)劳动收入。指个人独立从事各种技艺、各项劳动服务所得的报酬，包括私营企业、个体工商户从业人员和自由职业者(如律师、注册会计师等)，以及从事第二职业如设计、安装、讲学、书画、雕刻、咨询、技术服务、劳动服务等取得的收入。
(五)实物收入：是指单位发放的用以充抵本条第一款第(一)项所列收入的实物。
(六)其他收入，指生活困难补助、遗属补助、租金、中介费、转包、承包等合法收入。包括：
1受赠人和继承人接受他人的财产；
2存款、贷款和各种债券的利息收入，有投资的股息、红利收入；
3政府有特殊政策规定的经济收入，如职务作品的作者和职务发明创造的发明人或设计人获得的奖金和报酬。个人所有的著作权、专利权、专有技术等给个人带来的收入。
计算居民家庭收入期限，以申请居民最低生活保障前3个月家庭收入的平均值为准。
第四条 市区、各县(市)、贾汪区的城市居民最低生活保障标准应当每年制定一次。下一年度的保障标准与当年度的保障标准发生变化的，应当经市政府批准或县(市)、贾汪区政府批准并报市政府备案后实施，并于实施前30日内向社会公布。
第五条 申请审批程序(一)由户主向户口所在地居委会提出书面申请，并提供以下证明：
1家庭中在职人员所在单位出具的收入证明；
2赡养、抚养、扶养义务人家庭收入状况证明；
3其他有关证明材料。
(二)申请人如实填写《徐州市城市居民最低生活保障金申请表》(一式三份)。
(三)居委会根据受委托职责，将申请表及有关证明材料上报镇政府(街道办事处)。
(四)镇政府(街道办事处)对居委会上报的材料逐项审核后，签署意见连同证明材料上报县(市)、区民政局。
(五)县(市)、区民政局对镇政府(街道办事处)上报的材料进一步核实，对符合条件的予以审批，并将各种证明材料存档。对批准给予保障的申请表，一份报市民政局备案，一份留县(市)、区民政局存档，一份退镇政府(街道办事处)作为发放保障金的依据。市、县(市)、区民政局，镇政府(街道办事处)对批准的保障对象及时填写《徐州市城市居民享受最低生活保障金登记表》。对不符合条件的申请表及材料退回户主，并写出书面理由。
(六)镇政府(街道办事处)接到同意保障的审批表后，发给保障对象《徐州市城市居民最低生活保障金领取证》。
(七)由居委会、镇政府或街道办事处张榜公布保障对象名单，接受群众监督。
第六条 保障金发放程序
(一)镇政府(街道办事处)每季度填写《城市居民最低生活保障金发放名单》报县(市)、区民政局。
(二)县(市)、区民政局审核后，足额将保障金下拨到镇政府(街道办事处)。
(三)保障对象持《领取证》按规定日期到镇政府(街道办事处)领取保障金，发放结束后5日内，镇政府(街道办事处)填写《城市居民最低生活保障领取报销单》报县(市)、区民政局。
(四)县(市)、区民政局每季度结束前5日内填写《徐州市城市居民社会保障金情况统计表》报市民政局。
第七条 保障资格的复核程序
(一)“三无”对象领取保障金满1年，其他保障对象满3个月，由户主所在镇政府(街道办事处)进行复核，填写《徐州市城市居民领取最低生活保障金复核表》，一式三份。
(二)居委会应当如实填写有关证明材料和表格，上报镇政府(街道办事处)。
(三)镇政府(街道办事处)进一步审核后，签署意见，对需要变更或停领的上报县(市)、区民政局，对停领的由镇政府(街道办事处)收回其《领取证》，如保障对象无故不填写复核表，则取消其保障资格。
第八条 保障资金的筹集程序市区保障对象(不含贾汪区)所需保障金由市、市区财政按6∶4的比例负担。
(一)县(市)、区民政局在每年11月20日前向同级财政部门和市民政局编报下年度保障金支出预算建议；每年年终前10日内根据《城市居民领取最低生活保障金人员花名册》的人数和金额向同级财政部门抄送正式预算。
(二)市民政局汇总各市区情况，每年11月底向市财政局编制下年度保障金预算建议；每年年终前15日内向市财政局报送正式预算。
(三)经市财政局审核后，市、市区财政局按照所分担的比例，列入同级财政预算，由民政部门根据批准的保障金预算，按季度编制分月用款计划，经同级财政部门核定后，按季度拨付民政部门最低生活保障金支出专户。各级民政部门应当在每季度底前5日内向同级财政部门报送最低生活保障金支出报表。
(四)各级民政部门在年度终了后，认真做好清理对帐工作，并随同单位财务决算报表向同级财政部门抄送保障金年度决算和说明，财政部门将审核后的保障金年度决算随同社会保障财务决算报表报送上一级财政部门。
第九条 统计报表《徐州市城市居民领取最低生活保障金统计表》由市、县(市)、区民政局，街道办事处和镇政府共同持有，按季度和年度分别填报。镇政府(街道办事处)一式两份，一份自留存档，一份报县(市)、区民政局；县(市)、区民政局一式三份，一份自留存档，一份报市民政局，一份抄送同级财政部门；市民政局一式两份，一份自留存档，一份抄送市财政局。
第十条 管理与监督
(一)市民政局是城市居民最低生活保障制度实施工作的主管部门，按照市民政局，县(市)、区民政局和镇政府(街道办事处)分级管理、分级负责的原则，实施规范化、公开化、动态化管理。
(二)保障金的审批发放实行县级民政部门、镇政府(街道办事处)、居委会三级负责制，坚持公开保障政策、保障对象、保障金额的原则。
(三)保障资金实行专户管理，专款专用，对贪污、挪用保障金的，按贪污、挪用救灾款处理；对工作人员玩忽职守、优亲厚友、弄虚作假，造成不良影响的，给予纪律处分，直至追究法律责任。
(四)市、县(市)、区民政局，镇政府(街道办事处)、居委会每月应对保障对象和保障金的发放进行跟踪检查，发现问题及时处理。
(五)申请领取保障金的家庭，应如实反映家庭成员情况和家庭收入；当家庭收入发生变化时，主动提出变更或取消领取最低生活保障金。
(六)各县(市)、区民政局、镇政府(街道办事处)对申请保障对象要认真审核、严格把关、及时足额地将保障金发放到真正困难的保障对象手中。
(七)各有关单位为保障对象提供证明材料一定要实事求事，不得弄虚作假；对违反本办法规定、情节严重的，由有权机关对责任单位以及责任人给予通报批评或纪律处分，直至追究法律责任。
第十一条 关于《办法》中几个概念的说明
1补助金。补助金是指一九五四年十月三十一日前入伍的在乡老复员军人享受的定期定量补助。
2抚恤金。抚恤金是指烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属和革命伤残人员享受的抚恤金。
3“共同生活的家庭成员”，是指与户主同在一个户口簿上的成员，其工资、奖金、补贴等收入均应计入家庭收入。
4“基本生活必需品”是指米、面、食油、调味品、蔬菜、豆制品、肉、鱼、禽蛋、奶制品、衣着、洗理费用等。
5“就业年龄内”是指男性16周岁至60周岁，女性干部16周岁至55周岁，女性工人16周岁至50周岁。
6赡养费、抚养费、扶养费的计算方法为：赡养、抚养、扶养义务人以户为计算单位，人均收入未超出最低保障标准的，不计算赡养费、抚养费、扶养费；人均达到最低生活保障标准时，超出部分的50%用被赡养、被抚养、被扶养人总数相除，得数为赡养费、抚养费、扶养费。
第十二条 本细则自发布之日起实施。
新疆维吾尔自治区反窃电办法
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区政府令第130号
《新疆维吾尔自治区反窃电办法》已经2005年4月1日自治区第十届人民政府第12次常务会议讨论通过，现予发布，自2005年6月1日起施行。
2005年4月1日
新疆维吾尔自治区反窃电办法
第一条 为了预防和查处窃电行为，保护电力企业和用电户的合法权益，维护供用电秩序，保障电力运行安全，根据《中华人民共和国电力法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于自治区行政区域内窃电行为的预防和查处。
第三条 本办法所称窃电是指以非法占有电能为目的，采用隐蔽或者其他手段实施的下列不计量或者少计量用电的行为：
（一）在供电企业的供电设施或者其他用户的用电设施上擅自接线用电；
（二）绕越用电计量装置用电；
（三）伪造或者开启加封的用电计量装置封印用电；
（四）故意损坏用电计量装置；
（五）故意使用电计量装置不准或者失效；
（六）使用装置窃电；
（七）伪造电费卡或者非法对电费卡充值用电；
（八）采用其他办法窃电。
第四条 任何单位和个人不得以任何方式窃电，不得教唆或者指使、协助、胁迫他人窃电，不得生产、销售或者提供窃电装置。
第五条 县级以上人民政府负责管理电力的部门对本行政区域内反窃电工作进行监督管理，依法制止和查处窃电行为。
公安、工商、计划、质量技术监督等部门按照各自的职责，负责反窃电的相关工作。
第六条 任何单位和个人都应当维护供用电秩序，有权举报窃电和生产、销售、提供窃电装置的行为。
县级以上人民政府或者负责管理电力的部门应当为举报者保密；经查证属实的，应当给予奖励。
第七条 供电企业安装和使用的用电计量装置应当经质量技术监督部门或者其授权的计量检定机构检定并加封。
供电企业应当按照规定的周期对安装在用户处的用电计量装置的计费电能表进行检查、校验或者换装服务。
第八条 安装在用户处的用电计量装置，由用户负责保护。
用户发现用电计量装置损坏、丢失或者发生故障，应当及时告知供电企业。
第九条 供电企业和用户应当根据平等自愿、协商一致的原则，签订供用电合同，明确双方的权利和义务。
第十条 供电企业应当配备熟悉与供用电业务有关的法律、法规、供用电管理制度和技术规范的用电检查人员。用电检查人员进入用户用电现场进行用电安全检查服务时，不得少于二人，并出示《用电检查证》。
第十一条 用电检查人员在检查中发现用户有窃电行为或者窃电嫌疑的，应当立即向供电企业报告，由供电企业报请负责管理电力的部门调查处理。情节严重的，应当同时向公安机关报案。
第十二条 用电检查人员对于现场发现的窃电行为，有权制止，并保护现场，制作用电检查笔录，可以录像、摄影；必要时，可以报请当地负责管理电力的部门或者公安机关进行勘查取证。
第十三条 用电检查人员现场检查确认用户有窃电行为，用户无异议的，用电检查人员可以向窃电用户开具窃电通知书。窃电用户应当按照所窃电量补交电费，并承担合同约定的用电违约费用；没有合同约定的，按照应补交电费的3倍收取用电违约费用。
第十四条 供电企业为制止窃电行为，可依法对窃电用户中止供电。中止供电，应当符合下列条件：
（一）予以事先通知；
（二）采取了防范设备重大损失和人身伤害的措施；
（三）不影响社会公共利益或者社会公共安全；
（四）不影响其他用户正常用电。
第十五条 窃电用户接到中止供电通知后，应当在规定时间内采取相应措施，避免发生设备重大损失和人身伤害，无正当理由不采取防范措施造成的损失由其自行承担。
用户对供电企业以窃电为由中止供电有异议的，可以自被中止供电之日起15日内，向供电企业所在地负责管理电力的部门投诉。受理投诉的部门应当在3日内做出是否恢复供电的决定。
第十六条 供电企业收到负责管理电力的部门依法作出的恢复供电的决定，或者被中止供电的窃电用户已补交电费、承担用电违约费用或者以其他方式承担窃电责任的，应当及时恢复供电。
因供电设备性能等客观原因不能及时恢复供电的，供电企业应当说明情况，并告知用户供电时间。
第十七条 擅自向被中止供电的窃电用户转供电的，供电企业可以收取转供电者转供的全部电量电费和擅自供出电源的违约使用电费；情节严重的，可以对转供电者中止供电。
第十八条 用户对用电检查人员确认其窃电有异议或者窃电用户拒绝承担窃电责任的，供电企业可以报请负责管理电力的部门依法处理。
第十九条 负责管理电力的部门对有下列情形之一的窃电案件，应当受理：
（一）供电企业提请处理的；
（二）用户或者群众举报的；
（三）本部门工作人员发现的；
（四）其他部门移送的。
第二十条 负责管理电力的部门对于受理的窃电案件应当在3日内作出是否立案的决定；决定立案的，应当自立案之日起30日内，指派电力监督检查人员进行调查，并作出下列处理：
（一）事实不清、证据不足，不能认定为窃电的，予以撤销；
（二）窃电事实清楚，证据确凿的，依法作出行政处罚决定；
（三）构成治安管理处罚或者刑事处罚的，移送有关机关处理。
第二十一条 窃电量按照下列方法计算：
（一）以本办法第三条第（一）项所列方法窃电的，按照所接用电设备的额定容量乘以实际窃电时间计算；
（二）以本办法第三条第（二）项至第（八）项所列方法进行窃电的，可以根据情况，采用以下方法计算：
1.按照同属性单位正常用电的单位产品耗电量或者同类产品平均电能单耗乘以窃电者的产品产量，加上其他辅助用电量，再减去用电量装置的抄见电量计算；
2.按照窃电后用电计量装置的抄见电量与窃电前正常的月平均用电量的差额，并根据实际用电变化确定；窃电前正常用电超过6个月的，按照6个月计算月平均用电量，窃电前正常用电不足6个月的，按照实际正常用电时间计算月平均用电量；
3.采用上述方法难以计算窃电电量的，按照用电计量装置标定的电流值（对装有限流器的，按照限流器整定电流值）所指的容量（千伏安视同千瓦），乘以实际窃电时间计算；通过互感器窃电的，计算窃电量时还应当乘以相应的倍率；
4.在总表上窃电的，若分表正常计量，按分表电量及正常损耗之和与总表抄见电量的差额计算；专线供电，安装关口计量装置的，可以依据关口计量与用户端抄见电量的差额计算；
5.安装负荷监控装置等用电现场管理终端设备的，可以按照负荷监控装置等设备记录的负荷曲线计算。
实际窃电时间无法查明的，窃电日数至少按照180天（实际用电时间不足180天的按照实际用电天数）计算。每日窃电时间，居民照明用户按照6小时计算，其他用户按照12小时计算。
第二十二条 窃电金额按照窃电电量乘以价格主管部门核定的目录电价计算。
第二十三条 违反本办法规定窃电的，由负责管理电力的部门责令其停止违法行为，追缴电费并处应交电费5倍以下罚款；单位窃电的，由其上级主管部门或者有关主管部门对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 违反本办法规定，教唆、指使、协助、胁迫他人窃电的，由负责管理电力的部门责令其停止违法行为，并处5000元以上20000元以下罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 违反本办法规定，生产、销售窃电装置的，由质量技术监督部门或者工商行政管理部门依职责责令其停止违法行为，没收生产、销售的窃电装置，并处5000元以上30000元以下罚款；提供窃电装置的，由负责管理电力的部门责令其停止违法行为，收缴窃电装置，并处2000元以上10000元以下罚款。
第二十六条 单位窃电或者生产、销售窃电装置的，负责查处的有关行政管理部门应当将行政处罚情况记入企业信用信息系统。
第二十七条 供电企业违反本办法规定，中止供电或者未按时恢复供电，给用户造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任。
第二十八条 因窃电行为造成供用电设施损坏、停电事故或者导致他人人身伤害、财产损失的，窃电的用户应当依法承担民事责任。
第二十九条 负责管理电力的部门、供电企业对窃电行为认定错误的，应当向当事人赔礼道歉，为其恢复名誉；给当事人造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
第三十条 拒绝、阻碍电力监督检查人员执行公务，或者采用暴力、威胁手段妨碍用电检查人员进行用电安全检查，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 负责管理电力的部门及其工作人员在履行反窃电职责时玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 本办法自2005年6月1日起施行。
