焦作市外来客商投诉权益保护办法
河南省焦作市人民政府
焦作市外来客商投诉权益保护办法 第20号
《焦作市外来客商投诉权益保护办法》已经2013年3月27日市人民政府第84次常务会议审议通过，现予公布，自2013年5月1日起施行。
市 长 孙立坤
2013年4月16日
焦作市外来客商投诉权益保护办法
第一章 总则
第一条 为切实维护外来客商的合法权益，创造良好的投资环境，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称外来客商，是指在本市依法投资的国外、港澳台地区、市外投资企业及投资者。
第三条 本办法所称外来客商投诉，是指外来客商就下列事项提请政府协调处理的行为：
（一）认为其合法权益受到各级人民政府或政府工作部门及其工作人员的侵害；
（二）投资者之间产生争议及其他投资纠纷；
（三）认为公民、法人或其他组织影响其正常经营秩序；
（四）认为其合法权益受到损害的其他事项。
第四条 外来客商投诉权益保护工作应严格遵循依法、及时、公正、公平的原则。
第二章 投诉处理机构
第五条 市外来投资服务中心（以下简称市投诉处理机构）负责受理和处理外来客商投诉工作，其主要职责是：
（一）指导、协调全市外来客商投诉工作，定期通报外来客商投诉受理、处理情况；
（二）受理、处理外来客商投诉；
（三）督查投诉处理决定的执行情况；
（四）依法对投诉处理过程中不如实反映情况、推诿、拖延、拒不配合等行为进行调查并提出处理建议；
（五）负责法律、政策咨询服务，协调解决外来客商生产和生活中遇到的困难和问题；
（六）牵头组织外来投资大项目全程代理工作。
第六条 各县（市）区人民政府、焦作新区管委会应有相应机构，划拨必要经费，配备人员，负责本行政区域内的外来客商投诉工作，形成上下贯通、反应快捷的外来客商投诉处理网络，其业务工作受市投诉处理机构指导。
第七条 市政府各部门根据实际需要，明确专兼职人员负责本系统投诉处理工作，其业务工作受市投诉处理机构协调和指导。
第八条 建立外来客商投诉权益保护工作联席会议制度，及时协调处理重大或疑难外来客商投诉案件。联席会议成员单位由市行政服务中心和政府法制、监察、商务、财政、公安、国土资源、环境保护、住房城乡建设、人力资源社会保障、交通运输、发展改革、工业和信息化、工商、国税、地税、质监、海关等部门组成。联席会议办公室设在市投诉处理机构，各成员单位确定一名领导分管且保持相对稳定，并指定专人为联络员。成员单位应积极支持外来客商投诉处理工作，认真协调处理外来客商投诉。
第九条 各级投诉处理机构应对外公布办事程序、投诉电话、办公地址等内容。
第三章 投诉受理
第十条 外来客商或其委托代理人（以下简称投诉人）可通
过书信、电子邮件、传真等书面形式进行投诉。投诉书应当包括投诉人和被投诉人的名称、地址、联系电话、投诉的事实、理由和请求等内容。
第十一条 委托他人代为投诉的，必须提交由委托人签名或者盖章的授权委托书，授权委托书必须载明委托事项、权限和时限。
第十二条 投诉书应当以中文书写，以其他文字投诉的，应当附有正式中文译本。
口头、电话和网上投诉，应在投诉受理后补交书面投诉书。
第十三条 投诉原则上应当一事一诉。多个投诉事项涉及同一部门或单位的，可合并投诉。
第十四条 投诉人应当提供必要的证明材料。投诉处理机构可要求投诉人提供企业设立的批准文件、批准证书、营业执照以及其他必要资料。投诉人应当如实反映情况，并对其所提供材料的真实性负责。
第十五条 外来客商投诉按照“属地管理、分级负责”的原则进行管辖。
下列外来客商投诉为重大投诉事项，由市投诉处理机构直接受理：
（一）中央、省、市领导作出批示的投诉；
（二）涉及各级人民政府和焦作市人民政府工作部门的投诉；
（三）其他有可能造成不良社会影响，危害政府形象和社会稳定的投诉。
第十六条 下列投诉不予受理：
（一）依法须经行政复议、仲裁、诉讼等法定程序解决，且在复议、诉讼期限内的；
（二）投诉事项已经进入或完成仲裁或司法程序的；
（三）已由纪检、监察、信访等部门受理的；
（四）投诉事项与投诉人无直接利害关系的；
（五）没有明确的投诉对象和具体的事实、理由与请求的；
（六）匿名投诉；
（七）投诉处理终结后，投诉人对同一事项再次投诉的；
（八）投诉事项超越本办法规定范围的。
第十七条 投诉处理机构在收到投诉后，应在3个工作日内向投诉人下达受理通知书或不予受理通知书。不予受理通知书应注明不予受理的理由，并告知投诉人依照法定程序向有关部门申请解决。投诉人对不予受理决定不服的，可直接向上一级投诉处理机构投诉。
第四章 投诉处理
第十八条 投诉处理机构应当对外来客商投诉事项进行审查，在投诉人同意的情况下，依据审查结果，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协调、督导等办法，对投诉事项进行行政调解和协调。自投诉受理之日起，调解、协调期限一般不超过30个工作日；经投诉人申请，投诉处理机构可适当延长调解、协调时限，但延长期限不得超过30个工作日。
第十九条 经投诉人申请，投诉处理机构可中止或重新启动调解、协调工作；但调解、协调累计时限不得超过60个工作日。
第二十条 投诉事项经调解、协调不能解决的，投诉处理机构根据不同情况分别按以下方式处理：
（一）对事实清楚、责任明确的投诉事项，移交有关部门处理。有关部门对属于本部门职责范围的投诉事项应在3个工作日内签收，并自签收之日起15个工作日内办结，将处理结果书面通知投诉处理机构。投诉处理机构应在收到处理结果后3个工作日内将处理结果书面告知投诉人。
（二）投诉处理机构对情况复杂、涉及多个部门的投诉事项,可直接协调有关部门研究，也可按职责权限先行交各有关部门提出处理意见；各有关部门对属于本部门职责范围的投诉事项，应在3个工作日内签收，15个工作日内提出处理意见书面答复投诉处理机构。投诉处理机构在收到有关部门提出的处理意见后10个工作日内，综合各有关部门意见做出处理决定，并自投诉处理决定做出之日起3个工作日内告知投诉人。
（三）重大或疑难投诉案件实行直报制和领导包案制。包案领导应及时召集成员单位联席会议，做出处理决定。投诉处理机构自决定做出之日起3个工作日内书面通知投诉人。
第二十一条 投诉处理机构对投诉事项进行调查、处理时，有关单位及人员应当予以配合；对于与投诉事项相关的证明材料，有关单位及人员应当予以提供。
第二十二条 投诉人和被投诉人有权要求与投诉事项有利害关系的投诉处理人员回避。
第二十三条 投诉人和被投诉人对投诉事项以及在处理投诉过程中涉及到的本企业的商业秘密或者其他资料要求保密的，投诉处理机构应采取适当措施予以保密。
第二十四条 投诉人和被投诉人对投诉处理机构作出的投诉事项处理意见不服的，可自处理决定下达之日起15日内，向上一级投诉处理机构申请复核。收到复核请求的投诉处理机构应当自收到复核请求之日起30个工作日内提出复核意见，并予以书面答复。
投诉人也可以对投诉事项依法申请行政复议、仲裁或者提起诉讼。
第二十五条 有下列情况之一的，投诉处理终结：
（一）经调解、协调投诉事项得以解决的；
（二）投诉处理机构已做出处理决定的；
（三）经核实，投诉事项与事实不符的；
（四）投诉人不予配合，无故不出席协调活动，拒绝与投诉处理机构联系和拒绝提供真实情况的；
（五）投诉人申请撤回投诉的；
（六）投诉处理中发现投诉事项已进入行政复议、仲裁或者诉讼程序的。
第二十六条 投诉处理机构对其做出的处理决定的执行情况负责监督。有关部门和单位应配合执行投诉处理决定。
第二十七条 投诉处理终结后，投诉人不得对同一事项再次投诉。
第五章 管理考核
第二十八条 建立外来客商投诉处理工作信息通报制度。县
（市）区投诉处理机构每月末应将本级有关外来客商投诉的接待、受理、交办、处理、咨询情况报送市投诉处理机构。市投诉处理机构每半年对全市外来客商投诉情况进行一次全面统计和通报。
第二十九条 市人民政府将各县（市）区、各部门外来客商投诉案件办理情况纳入政府目标考核范围。内容包括地区、部门、单位发生的有效投诉数、越级投诉数、办结率等。
第六章 责任追究
第三十条 投诉人和被投诉人有下列行为之一，由投诉处理机构要求其整改：
（一）不能如实反映情况，提供虚假证据、证言的；
（二）推诿、敷衍、拖延、不配合案件处理的；
（三）规定时间内不予以答复的；
（四）拒不执行处理决定的；
（五）法律、法规禁止的其他行为。
第三十一条 投诉处理机构在处理投诉过程中，有下列情形之一的，由其上级主管部门责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
（一）对收到的投诉事项不按规定登记的；
（二）对属于其法定职权范围的投诉事项不予受理的；
（三）未在规定期限内书面告知投诉人结果的。
第三十二条 政府有关部门及单位有下列行为之一的，投诉处理机构可建议其主管部门或监察部门对其要求限期整改、通报批评、责令赔偿损失，并依法追究相关负责人行政责任：
（一）对外来客商办理行政许可过程中附加条件；
（二）违法强制或变相强制参加活动或培训；
（三）要求购买指定的产品或有价证券；
（四）干涉外来客商自主经营；
（五）违法进行检查，非法扣押、查封其物资的；
（六）法律、法规禁止的其他行为。
第七章 附则
第三十三条 本办法自2013年5月1日起施行。
玉林市人民政府办公室关于印发玉林市微型企业创业扶持管理办法（试行）的通知
广西壮族自治区玉林市人民政府办公室
玉林市人民政府办公室关于印发玉林市微型企业创业扶持管理办法（试行）的通知
各县（市、区）人民政府，玉东新区、各开发园区管委，市政府各委办局：
《玉林市微型企业创业扶持管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一一年九月二十六日
玉林市微型企业创业扶持管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为促进我市微型企业健康发展，扩大就业，着力改善民生，根据《广西壮族自治区人民政府关于大力发展微型企业的若干意见》（桂政发〔2011〕21号）规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 我市扶持的微型企业是指从业人员（含投资者）20人及以下、出资数额或注册资本10万元及以下，依法注册登记，且营业执照当中标注“微型企业”的有限责任公司、个人独资企业、合伙企业。
第三条 本市行政区域内微型企业的申请创办、扶持发展和监督管理适用本办法。
第四条 按照本办法规定创办微型企业可享受国家、自治区规定的资本金补助、税收奖励、培训补助、融资担保扶持、贷款贴息、减免行政规费、资金和项目支持等扶持政策。
第五条 成立玉林市微型企业发展工作领导小组，由市长担任组长，分管财政及工商工作的副市长担任副组长，有关副秘书长及工商、工信、教育、科技、公安、监察、民政、财政、人力社保、国土、环保、农业、商务、文化、国资、移民、团市委、残联、地税、质监、金融、国税、人民银行等部门主要负责人为成员。领导小组负责协调解决我市微型企业发展所涉及的问题，研究制定有关改革措施，督促各级各部门共同做好促进微型企业发展有关工作。领导小组下设办公室（以下简称“微企办”），办公室设在市工商局，负责领导小组的日常工作。各县（市、区）人民政府相应成立领导机构，明确专人、专门机构统筹协调此项工作。
第六条 各职能部门职责分工：
工商部门会同工信、财政、商务等部门负责指导辖区内微型企业创业扶持工作，对微型企业发展进行监管；财政部门负责筹措本级专项资金，指导下级财政部门落实财政资金补助政策，加强对财政扶持微型企业发展专项资金的监管；人力社保部门会同教育、工商等部门，组织开展微型企业创业培训；人民银行各分支机构承担对微型企业人民币银行结算账户的管理，同时会同所在地人力社保、财政等部门，协商解决微型企业小额担保贷款政策落实中的新情况和新问题；税务部门负责税费的征收和优惠政策的执行；金融办加强政策指导，引导银行业金融机构在风险可控的前提下，加大对微型企业的信贷扶持；环保部门在微型企业中做好节能减排技术和高效节能环保产品（设备）的推广应用，鼓励微型企业发展循环经济；工信、科技等部门加强微型企业技术引进和技术改造工作指导力度，促进从事新兴产业的微型企业发展；质监部门注重对企业树立质量意识的引导，加强对企业规范生产的监管和帮扶；监察部门负责对扶持工作进行全面监督；公安、国土、环保、农业、文化、国资、移民、民政、团市委、残联等部门和单位主动协调牵头部门做好促进微型企业发展的相关工作。
第二章 注册登记
第七条 在营业执照中标注“微型企业”的投资者应同时具备以下条件：
（一）具有广西壮族自治区户籍（含集体户口）；
（二）在拟创办的微型企业所在地居住的大中专技校毕业生、城镇失业人员、返乡农民工、“农转非”人员、库区移民、被征地拆迁户、残疾人、城乡退役军人等（以下简称“八类人群”）；
（三）无在办企业（不含农民专业合作社、个体工商户，下同）；
（四）不属于国家禁止经商办企业的人员；
（五）属于“八类人群”的投资者与他人创办合伙企业或有限责任公司的，其出资比例不得低于全体投资人出资额的50%；
（六）其他应当具备的条件。
第八条 微型企业的创办人应当向所在地工商部门申请企业名称预先核准，在提交名称预先核准申请材料的同时，提交以下材料：
（一）微型企业创业申请书；
（二）身份证明；
（三）户口簿；
（四）居住证明；
（五）属于“八类人群”的证明材料；
（六）其他需要提交的材料。
居住地与身份证明或户口簿载明的住址一致的，申请人可不提交前款第（四）项规定的材料。
第九条 工商部门接到创办人申请材料后，经审查合格，予以办理名称预先核准登记，在预先核准的企业名称后用括号标注“微型企业”字样。
第十条 申请人通过企业名称预先核准后，应在拟创业所在地选择一家商业银行以预先核准的企业名称开设临时存款账户，将投资资金存入该账户。
第十一条 微型企业的创办人投资资金到位后，向拟创办企业所在地工商部门申请办理设立或开业登记。
工商部门收到登记申请后，按照企业登记的有关规定予以审查，符合条件的，核发微型企业营业执照，在营业执照的企业名称后用括号标注“微型企业”字样。
第三章 创业培训
第十二条 微型企业创业培训纳入市、县（市、区）创业培训计划。由人力社保部门牵头，会同教育、财政、工商等部门制定微型企业创业培训年度计划。
第十三条 微型企业的创办人在取得名称预先核准或营业执照后，凭名称预先核准通知书或微型企业营业执照向人力社保部门申请创业培训。已经接受创业培训或具有相关创业知识的创业者可不参加（由人力社保部门确认）。
第十四条 人力社保部门对具备条件的人员纳入创业培训计划，组织对微型企业创业者进行创业知识培训。
第十五条 微型企业创业培训补贴标准及申报程序由企业所在地财政部门会同人力社保部门确定。符合微型企业创业培训相关规定的，由财政部门按照标准给予微型企业创业培训补贴。培训补贴由经当地创业办认定的创业培训定点机构向同级人力社保部门提出申请，经同级人力社保部门审核后，送同级财政部门复核，由财政部门从当地创业专项资金中划拨。
第十六条 微型企业创业培训以提高申请人创业能力为目的，开展政策解读、项目选择、担保贷款、企业管理、市场营销、会计核算、合同签订及风险的规避、员工聘用与社会保障、工商税务知识、创业实例分析、创业投资计划书制订等内容的培训。培训结束后，培训机构应当出具结业鉴定意见。
第四章 财政补助
第十七条 “十二五”期间，市、县财政部门根据每年微型企业发展规划，安排微型企业发展资金预算。
补助比例控制在投资者实缴到位注册资本或出资数额（不包括财政补助数、下同）的30%以内。其中，玉林市城区新创办微型企业的补助资金由自治区财政负担30%，市本级财政负担40%，玉州区（福绵管理区、玉东新区）财政负担30%；各县辖区内新创办微型企业的补助资金由自治区财政负担50%，县财政负担50%。
第十八条 由市、县人民政府组建扶持资金发放评审委员会，严格审查投资者资格条件、投资计划可行性等，评审结果向社会公开。
第十九条 微型企业创办人应当在取得微型企业营业执照30天内向微型企业扶持资金发放评审委员会申请扶持资金，申请扶持资金应提交以下材料：
（一）微型企业营业执照；
（二）培训机构结业鉴定意见（按本办法规定不参加创业培训的，要提交确认证明）；
（三）投资计划书；
（四）其他应当审核的内容。
第二十条 申请人或其他组织、个人对是否给予扶持的决定有异议的，在15日内可向上一级微企办申诉。
第二十一条 申请人通过审核后，财政部门按照审定的补助比例在15个工作日内将资本金补助资金转入申请人开设的帐户。
第五章 其他扶持
第二十二条 “十二五”期间，从微型企业成立次年起，财政部门将微型企业上年实际缴纳企业所得税地方分享部分由企业所在地财政部门统一奖励给企业，奖励总额以微型企业实缴到位的注册资本或出资额金额为上限。
微型企业依法享受国家和自治区出台的税收优惠政策。
第二十三条 微型企业可在开户银行申请微型企业创业小额担保贷款，用于生产经营所需的流动资金，贷款额度参照《广西小额担保贷款实施管理办法》有关规定执行，原则上不得超过申请人在注册资金中出资金额的50%，贷款利率可在中国人民银行公布的同期同档贷款基准利率基础上适当上浮，但最高不超过3个百分点。贷款发放原则上应在借款人向银行提出借款之日起30个工作日内完成。
微型企业创业小额担保贷款期限不超过2年，并按有关规定享受财政贴息和担保费用补贴。
第二十四条 具备抵押或担保条件的微型企业，在申请微型企业创业扶持贷款时，按照《广西小额担保贷款实施管理办法》等相关规定，持工商、税务核发的工商登记证、税务登记证、抵押物清单或担保合同等有效证件向所在地的金融机构申请贷款。
第二十五条 市人民政府及各县（市、区）政府分别指定专业担保公司为微型企业提供担保。县（市、区）指定当地专业担保公司为微型企业提供担保的，由市人民政府指定专业担保公司实行再担保；
对尚未建立担保机构的县（市、区），可采取选择积极参与扶持计划、愿意提供小额担保贷款的银行金融机构，将相应的担保基金专户存储，银行业金融机构按照担保基金与贷款余额1：5的比例向微型企业发放小额担保贷款。
第二十六条 对属于个人独资企业形式的微型企业，按照有关规定免收工商登记、变更登记、年检费。
“十二五”期间，对属于合伙企业、有限责任公司形式的微型企业，按有关规定按现行收费标准20%的额度收取工商登记、变更登记、年检费。
第二十七条 新设立、变更的各类微型企业，按照有关规定免收办理组织机构代码证地方分成部分的行政性收费；按照有关规定免收办理税务登记证(包括设立登记、变更登记和补办税务登记)、扣缴税款登记证件和申请代开普通发票的工本费。
第二十八条 全市各级各部门应在现行资金政策和项目安排上对微型给予与其他企业同等的待遇。工信、科技、商务、环保、农业、交通等部门应在各种专项扶持资金、项目资金等政策性扶持资金安排上向微型企业倾斜。微型企业能够纳入的均应纳入，给予安排，并在符合条件的情况下优先予以扶持。
第六章 监督管理
第二十九条 有下列行为之一的，由相关部门责令企业改正；情节严重的，依法追究责任：
（一）不按投资计划书使用资本金补助资金的；
（二）采用欺骗手段取得被扶持资格的；
（三）出租、出借被扶持资格的；
（四）虚假出资、虚报注册资本、抽逃注册资本的；
（五）资本金补助不列入资本公积核算，其他补贴不按规定列入企业收益核算的；
（六）其他违法违规行为。
第三十条 各级资金评审委员会要定期公布财政扶持资金的使用情况和受助创业者、企业的基本情况，接受公民、组织对公布信息的查询。
第三十一条 微型企业主要登记事项发生表更或注销，应按照法律法规的有关规定及时到工商、税务、质检部门办理变更或注销登记。
第三十二条 各级工商、税务、财政、人力社保、金融、国土等部门、单位应密切配合，在各自职责范围内依法对微型企业资金用途、开业状况、关闭注销、雇工情况等实行全过程监管，严厉查处套取、抽逃、转移资金和资产的行为。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 微型企业创办人恶意骗取、套取、挪用资本金补助资金等违法行为应当记入企业征信系统或个人征信系统。相关行政机关、金融机构依据不良信用记录，在银行信贷、行政许可、政策扶持等工作中依法对违法当事人采取禁止或限制措施。
第三十四条 各级人力社保、财政等部门应加强对微型企业创业培训质量、培训补贴资金申领的监督检查，检查结果作为对培训机构考核的重要依据。
第三十五条 培训机构有下列情况之一的，由市人力社保部门依法予以处理：
（一）弄虚作假，骗取培训补助费用的；
（二）当年无正当理由未完成创业培训目标任务的；
（三）连续两年培训合格率低于90%或结业鉴定准确率低于80%的；
（四）连续两年培训学员的满意率低于80%的。
第三十六条 由监察部门牵头，会同财政、人力社保、审计等部门加强对微型企业发展申请、审批、资金发放等环节的全过程监督检查，依法查处截留、挤占、滞留、挪用、骗取、套取财政资金和玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十七条 本办法所指“八类人群”包括：
（一）大中专技校毕业生。是指持有高等学校、中等职业学校或技术专业学校的有效毕业证件的毕业生；
（二）城镇失业人员。是指持有公共就业服务机构核发的《就业失业登记证》，并进行失业登记的城镇户籍人员；
（三）返乡农民工。是指在国家规定的劳动年龄内，在户籍所在地之外务工经商1年以上，现已返乡的农村户籍人员；
（四）“农转非”人员。是指享受“农转非”政策，由农村户籍登记为城镇居民身份的人员，包括：农村户籍人员购买城镇商品住房、父母投靠城镇子女、子女自愿投靠城镇身边无子女的父母、夫妻投靠等；以及农村集体土地被政府依法征收进行了城镇居民身份登记的原农村户籍人员；
（五）库区移民。是指水利水电工程建设征地和水库淹没影响的搬迁安置人口和生产安置人口；
（六）被征地拆迁户。是指因住宅所在地块被政府依法征收、征用而拆迁的居民。征地时已作就业安置的人员除外；
（七）残疾人。是指持有《中华人民共和国残疾人证》或《中华人民共和国残疾军人证》，并具备创业能力的居民；
（八）城乡退役军人。是指本市区域内，城镇户籍和农村户籍的退役士官和义务兵。符合退役士兵安置条件，已安置工作的除外。
第三十八条 本办法第八条规定的“居住证明”包括公安机关出具的暂住证明和居委会（村委会）出具的相关居住证明材料。
第三十九条 申请人只能享受一次微型企业扶持政策。
第四十条 本办法由玉林市人民政府办公室负责解释，自印发之日起试行。
附件：玉林市微型企业办理流程图
