本溪市人民政府关于印发《本溪市城镇廉租住房管理办法》的通知
辽宁省本溪市人民政府
本政发〔2007〕14号
关于印发《本溪市城镇廉租住房管理办法》的通知
各自治县、区人民政府，本钢、北钢，市政府各委办局、直属机构：
现将《本溪市城镇廉租住房管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年六月十五日
本溪市城镇廉租住房管理办法
第一条为建立和完善多层次住房供应体系，解决城镇居民最低收入家庭住房困难问题，根据国家建设部《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于具有本溪市区非农业常住户口，享受城镇居民最低生活保障并符合住房保障条件的最低收入家庭。
第三条本办法所称的廉租住房，是指政府或单位在住房领域实施社会保障职能，为城镇最低收入住房困难家庭提供的租赁住房补贴、实物配租、租金核减三种住房保障方式。
租赁住房补贴是指政府向符合条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。
实物配租是指政府向提出申请并符合条件的城镇最低收入家庭直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。
租金核减是指产权单位对现已承租公有住房的最低收入家庭给予租金减免。
第四条本溪市房产行政管理部门负责全市廉租住房的管理工作，其所属的廉租住房管理机构具体负责廉租住房的组织实施工作。
各级民政、财政、国土、物价、税务等部门和街道办事处、乡（镇）人民政府按照各自职责，协同做好廉租住房的相关工作。
第五条实物配租的廉租住房房源通过下列方式筹集：
（一）政府为最低收入家庭建设或购置的住房；
（二）腾退的公有住房；
（三）社会捐赠的住房；
（四）其他渠道筹资建设或购置的住房。
第六条廉租住房的保障资金贯彻多渠道筹措方针，主要包括：
（一）政府财政预算安排的专项资金；
（二）将住房公积金增值收益扣除计提住房公积金贷款风险准备金、管理费等费用后的余额，用作城镇廉租住房保障补充资金；
（三）从土地出让净收益中按照当年实际收取的土地出让总价款，扣除实际支付的征地补偿（含土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费）、拆迁补助、土地开发费、计提用于农业土地开发的资金以及土地出让业务费后余额的5%核定资金；
（四）接受社会捐赠和通过其他方式筹集的资金。
第七条城镇最低收入家庭廉租住房资金实行财政专户管理，由廉租住房管理机构专项用于租赁廉租住房补贴的发放和廉租住房的购建、维修及物业管理等，不得挪作他用。
第八条筹集实物配租的廉租住房可享受下列优惠待遇：
（一）收购房屋用于实物配租廉租住房的，免征交易手续费；
（二）收购房改房用于廉租住房的，免交土地出让金或相当于土地出让金的价款；
（三）新建廉租住房的，以划拨方式供应土地，免征行政事业性收费，并按照现行政策规定享受税收优惠。
第九条由政府投资建设、购置或接受社会捐赠等方式取得的房屋产权归政府所有；单位自建的房屋产权归单位所有，也可按照建筑主体价格向政府移交，由政府有关部门直管。
第十条下列住房核定为申请廉租住房家庭现住房建筑面积：
（一）私有住房；
（二）承租的公有住房；
（三）长期居住父母或子女的住房；
（四）已达成拆迁安置补偿协议的拆迁安置住房；
（五）采取货币补偿方式达成拆迁补偿安置协议的原住房面积。
第十一条下列住房不核定为申请廉租住房家庭现住房建筑面积：
（一）集体宿舍或借住的办公用房；
（二）承租的私有住房；
（三）户口挂靠父母或子女，本人在外租房居住2年以上的；
（四）兄弟姐妹的住房；
（五）其他不应核定为住房建筑面积的。
第十二条市价格行政主管部门是廉租住房租金标准制定的主管部门，依法制定全市廉租住房租金标准。
第十三条申请廉租住房的家庭（以下简称申请家庭）应同时具备下列条件：
（一）申请家庭人均收入符合本溪市城镇居民生活最低保障标准；
（二）申请家庭人均现住房建筑面积8平方米（含8平方米）以下；
（三）申请家庭成员中至少有1人为本市非农业户口；
（四）申请家庭成员之间有法定的赡养、扶养或者抚养关系；
（五）符合本溪市廉租住房政策规定的其他标准。
第十四条符合本办法第十三条规定条件的城镇居民家庭，现住房已经确定被拆迁，通过拆迁安置可以解决住房困难的，不列入廉租住房对象。
第十五条申请廉租住房应当由申请家庭的户主作为申请人，户主不具备完全民事行为能力的，申请家庭推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。
申请人应当向户口所在地街道办事处或乡（镇）政府（以下简称受理机关）提出书面申请，并提供下列申请材料：
（一）民政部门发放的《本溪市城市居民最低生活保障金领取证》或政府认定的有关部门、单位出具的收入证明；
（二）申请家庭成员所在单位或居住地街道办事处出具的现住房证明；
（三）申请家庭成员身份证和户口簿；
（四）其他相关证明。
申请人为非户主的，还应当出具其他具有完全行为能力的家庭成员共同签名的书面委托书。
第十六条房产行政主管部门应按下列程序办理配租、廉租住房手续：
（一）接到受理机关移交的申请资料后，房产行政主管部门应当会同民政等部门组成审核小组予以审核，并可以通过查档取证、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请家庭收入、家庭人口和住房状况进行调查。申请家庭及有关单位、组织或者个人应当如实提供有关情况。房产行政主管部门应当自收到申请材料之日起15日内向申请人出具审核决定。
经审核不符合条件的，房产行政主管部门应当书面通知申请人，并说明理由。经审核符合条件的，房产行政主管部门应当在申请人的户口所在地、居住地或工作单位将审核决定予以公示，公示期限为15日。
经公示无异议或者异议不成立的，由房产行政主管部门予以登记，并书面通知申请人。
经公示有异议的，房产行政主管部门应在10日内完成核实。经核实异议成立的，不予登记，并应当书面通知申请人，说明不予登记的理由。
（二）对于已登记的、申请租赁住房补贴或者实物配租的家庭，由房产行政主管部门按照规定条件排队轮候。经民政等部门认定由于无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人（扶养人或抚养人）、重度残疾、家庭成员患有重大疾病等原因造成困难和优抚对象的家庭，可优先予以解决。
轮候期间，申请家庭收入、人口、住房等情况发生变化，申请人应当及时告知房产行政主管部门。经审核后，房产行政主管部门应对变更情况进行变更登记，不再符合廉租住房条件的，由房产行政主管部门取消资格。
（三）已准予租赁住房补贴的家庭，应当与房产行政主管部门签订《廉租住房租赁补贴协议》。协议应当明确租赁住房补贴标准、停止廉租住房补贴的规定及违约责任。租赁补贴家庭根据协议约定，可以根据居住需要选择适当住房，在与出租人达成租赁意向后，报房产行政主管部门审查。经审查同意后，方可与出租人签订房屋租赁合同，并报房产行政主管部门备案。房产行政主管部门按规定标准向该家庭发放租赁补贴，用于冲减房屋租金。
（四）已准予实物配租的家庭，应当与廉租住房产权人签订廉租住房租赁合同。合同应当明确廉租住房情况、租金标准、腾退住房方式及违约责任等内容。承租人应当按照合同约定的标准缴纳租金，并按约定的期限腾退原有住房。
确定实物配租的最低收入家庭不接受配租方案的，原则上不再享有实物配租资格，房产行政主管部门可视情况采取发放租赁住房补贴或其它保障方式对其实施住房保障。
（五）已准予租金核减的家庭，由房产行政主管部门出具租金核减认定证明，到房屋产权单位办理租金核减手续。
（六）房产行政主管部门应当在发放租赁住房补贴、配租廉租住房或租金核减后1个月内，将结果在一定范围内予以公布。
第十七条享受廉租住房保障的最低收入家庭，应当于每年的6月和12月向房产行政主管部门如实申报家庭收入、人口及住房变动情况。
房产行政主管部门应当每年会同民政等相关部门，对享受廉租住房保障家庭的收入、人口及住房等状况进行复核，并根据复核结果对享受廉租住房保障的资格、方式、额度等进行及时调整并书面告知当事人。
第十八条廉租住房的承租人亡故或外迁的，同户籍并同居一处的家庭成员需要继续承租的，应按本办法规定，重新办理承租手续。
承租廉租住房的家庭人均月收入连续1年超过上年城镇居民生活最低保障标准的，停止租金减免，按即时公有住房租金标准收缴租金。
承租廉租住房期间享受单位一次性住房分配货币化补贴以及另有住房的，应在半年内腾退廉租住房。
第十九条配租廉租住房，应根据申请人家庭人口构成情况，采取成套配租的办法，每个家庭只能租赁一套面积与其居住人口相适应的住房。配租后，其原住房交出，交出的原住房权属不变，由廉租住房管理机构作为廉租住房使用。承租廉租住房的家庭退出配租住房的同时，廉租住房管理机构将其原住房归还。承租廉租住房的家庭不交原住房的，取消其享受承租廉租住房资格。
第二十条承租廉租住房的家庭应按租赁合同约定及时交纳廉租住房租金。拖欠租金的，按公有住房管理有关规定收取滞纳金；累计拖欠租金6个月以上的，解除租赁合同，收回承租的廉租住房。
第二十一条享受廉租住房保障的家庭违反本办法，有下列行为之一的，由房产行政主管部门取消其申请资格；已骗取廉租住房保障的，责令其退还已领取的住房补贴，或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租住房标准租金的差额，或者补交核减的租金：
（一）未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的；
（二）家庭人均收入连续1年以上超出当地廉租住房政策确定的收入标准的；
（三）因家庭人数减少或住房面积增加，人均住房面积超出当地廉租住房政策确定的住房标准的；
（四）擅自改变房屋用途，擅自拆改、更换或增减房屋设施的；
（五）私自转借、转租、转让、调换和无正当理由闲置已承租廉租住房6个月以上的；
（六）已承租的廉租住房按规定应当腾退而拒不腾退或者逾期不退的。
第二十二条房产行政主管部门作出取消保障资格决定后，应当在5日内书面通知当事人，并说明理由。享受实物配租的家庭应当将承租的廉租住房在规定期限内退回，逾期不退回的，房产行政主管部门可依法申请人民法院强制执行。
第二十三条廉租住房管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或所在单位的上级机关给予行政处分。情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条本溪、桓仁满族自治县参照本办法实施。
第二十五条本办法自2007年7月15日起施行。
行政法律规范的解释，与其他领域的解释一并，其功能在于，法律适用者为将法律条文适用于所认定的案件事实，对于法律条文所欲规范的内容发生疑问时，通过法律解释，使法律适用者理解、确定法律条文的意义。法律解释的目标，在于发现、确定法律规范的真正意旨。法律解释不能完全拘泥于法条文字的字面含义，而应探求法律规范实际上的规范意旨，确定立法者利用法律文字所要达到的目的。
单就解释方法而言，行政审判法律解释的方法与一般的法律解释方法大致相同，主要包括文义解释、体系解释、历史解释、目的解释与合宪性解释等。
（一）文义解释
文义解释是指以法律用语的文字意义为出发点，在一般语言习惯所了解的意义上对法律条文进行的解释。
在文义解释中，比较容易产生分歧的是对例示性规定的解释。法律规范中对于其规范的事项，一般采取三种方式予以调整；列举式、列举式加概括式、概括式。例示性规定是列举加概括的法条规定的简称，即法律规范在列举其适用的典型事项后，又以“等”、“其他”等概括用语加以规定。
1、“等”外而无“等”内
单纯从文义而言，“等”字确实是一个多义词，按照《现代汉语词典》的解释，其与列举规定和例示规定的解释相关的是两种解释：一是“表示列举未尽”；二是表示“列举后煞尾”。前一种解释就是所谓的“等外”，后一种解释就是所谓的“等内”，实质上就是列举式规定。因此，除非法条有特指，涉及到“等”字的规定原则上都应该解释为例示规定，而不解释为列举规定。列举的四种只是最常见的，其他的如出租车、地铁、磁悬浮列车，也属于公共交通工具。
2、概括事项只能与例示事项相一致
在例示性规定中，例示用语所庙宇的行为或者其他法定事项的类型已经非常明确，而概括用语则往往是抽象的、模糊的、不确定的或者一靓性的，如何理解例示事项与概括事项的关系以及如何确定概括事项的范围？在法理上，以一则拉丁法律谚语解释例示规定极为恰当，即“例示事项之未所庙宇的概括用语，不包括与例示事项明示的性质相异的事项”。也就是说，对概括事项的解释不应与例示事项所规定的事项的性质不一致，只应包括与例示事项相一致的事项。当然，例示事项的性质，有的法条口已经列明，但大部法条中没有列明，需要适用法律者自己去理解。
（二）目的解释
目的解释是指以法律规范目的为根据，阐释法律疑义的一种解释方法。目的解释则在于解决规范之间的价值冲突。
在进行目的解释时，可能会将法条的文义限缩，也可能将法条的文义扩张。
（三）体系解释
体系解释是指以法律条文在法律体系上的地位，或其与相关法条之间的关系来阐明规范意旨的解释方法。法律规范的条款并不是独立存在的，法律条款之间存在着有机的联系，因此，对法律条款的理解，需将其置入法律的整体之中。
需要指出的是，在进行法律解释时需注意，有些法律条款中有例外规定，根据法条的内在逻辑把握住例外规定的核心内容，是正确理解适用该条款的基础。例外规定往往以“但书规定”或者“另有规定”的形式表述，可能在同一法律条款中，也可能在不同的法律条文中。
（四）其他解释方法
比较常见的其他解释方法主要有历史解释与合宪性解释。历史解释，是指通过对立法资料的探求以获知立法者当时的立法本意的一种解释方法。这里的立法资料，包括立法过程中的一切记录、文件，如预备资料、预备草案、草案、立法理由书等。合宪性解释，是指一项法律条文的解释，如果有多种结论只要其中一项结果可以避免宣告该法条违宪，就应选择该种解释结论。
（五）不同解释方法之间的关系
采用不同的解释方法很可能得出不同的结论，如何在种种解释方法之间作出选择呢？也就是说，种种解释方法之间存在着什么样的关系。这个问题比较复杂，从理论和实践的研究来看，不同的解释方法之间具有一定的位队关系，但既浊固定不变的，也不能任意选择，而且还常常存在着互补关系，需要根据个案的具体情况进行具体分析。在个案中选择具体的解释方法一般可从以下几个方面进行考虑：
1、文义解释具有优先性。
2、目的解释是解释活动的价值指引，具有独立的价值。
3、历史解释、体系解释等解释方法往往不具有独立性，均是确认法律目的的手段。
北安法院 杨亚新
