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国有资产管理局 财政部 中国人民银行等


关于在股份制试点中加强维护国有资产权益的通知
国有资产管理局、财政部、国家体改委、中国人民银行、国家税务局



为了加强对国有资产的管理，防止和纠正在公有制为主体的股份制试点中损害国有资产权益的行为，特作如下通知：
一、国营企业转变为股份经营时，要清查企业财产，清理债权、债务，按照有关规定进行国有资产所有权界定和资产评估，并由国有资产管理部门核定企业占用的经营性国有资产价值总量，作为国家对股份制企业的出资，据此核定国家在该股份制企业全部股东出资中的份额。不得低估
国有资产价值，不得以任何方式将国有资产产权转为其他股东所有。
二、国营企业中的国家资金和企业留用基金（包括生产发展基金、后备基金、风险抵押基金等）、用实现利润或减免税金归还贷款的资金、以及属于国有资产补偿性质的折旧基金等，都属于国家所有，不得用这些资金设置“企业股”或“企业职工集体股”。
三、对非经营性国有资产，如职工宿舍、幼儿园、医院等占用的国有资产，如不作价入股，也要清产核资，经同级财政部门和国有资产管理部门决定，可以委托股份制企业进行专项管理，也可以委托其他单位管理。
四、国营企业转变为股份经营时，属于国家所有的各种资金和基金，不得转为股份制企业的公积金，为各股东所共有；不得将国营企业效益较好的一部分（如分店、分厂、车间等）划出来吸收职工入股，成为独立的股份制企业；不得将国营企业的名牌、畅销、高利产品转给股份制企业
经营；不得将企业股票无偿送给或低于公开发行价格售给本企业职工或其他人。
五、国家对股份制企业的国有股权实行统一领导，分级管理。目前，企业财务关系属于哪一级财政，国家股即由哪一级国有资产管理部门行使所有权，并承担相应的管理责任。国家股管辖权转移的决定权在上级国有资产管理部门。
六、国有资产管理部门可以授权投资公司、控股公司、集团公司、经济实体性行业总公司，以及少数特定的部门，行使国家股的股权。受委托的公司和部门应向有国家股的企业委派股权代表，发给委派证书，明确权利和义务，并报送国有资产管理部门备案。国有资产管理部门也可以直
接向有国家股的企业委派股权代表或董事。国家股的股权代表直接向委派机构负责并报告工作。
七、股份制企业中的国家股都必须有股权代表，对国有资产的保值和增值承担明确的责任。被委派的国家股权代表要具有很强的责任心、较高的业务素质和管理能力，并要经过必要的培训。国家股权代表的考核、奖惩、报酬、任免的建议和手续的办理等由委派机构组织实施。
八、股份制企业的年度会计决算要经过国家注册的会计师事务所或审计事务所审核，确保会计核算符合国家财务规定，真实反映企业财务状况。国家股权代表要对财务制度的严格执行和财务核算的真实性向委派机构负责。
九、股份制企业的职工劳动报酬开支应按国家规定列支，职工平均收入的增长不得超过同期劳动生产率的提高幅度。
十、股份制企业的实现利润要按国家规定统一交纳所得税，归还到期投资贷款和企业债券，上缴国家能源交通重点建设基金和预算调节基金，并按股东会的决定和企业章程提取公积金和其他基金，然后才能按股分红。
十一、股份制企业要坚持所有股东股权平等，同股同利，利益共享，风险共担的原则。
十二、股份制企业向股东分配的股息、红利不得进成本。股权收益率最高不应超过企业交纳所得税后的股本金利润率。
十三、国家股的分红收入由国有资产管理部门组织收取，并解缴国库。
十四、国家股出售给其他法人或自然人，必须经管辖其股权的国有资产管理部门批准，折股出售的收入，由国有资产管理部门按国家规定收取，并解缴国库。国家股出售给外商，按国家有关规定办理。
十五、股份制企业破产或终止时，国家股权分得的资产由国有资产管理部门掌管处理，变现收入解缴国库。因国家股权代表渎职、失职，导致国有资产损失的，必须追究其责任。
十六、股份制试点阶段要严格执行1990年5月23日《国务院批转国家体改委关于在治理整顿中深化企业改革强化企业管理意见的通知》的规定。除已批准上海、深圳两市可向社会公开发行股票试点外，其他地区未经中央有关部门审批的，不得擅自进行试点。
十七、各地在股份制试点中，要把工作重点放在企业之间的参股、持股组建和发展企业集团上，以推动生产要素的合理流动和优化组合，提高资产的经营效益。
十八、各地国有资产管理部门应对有国有股份的股份制试点企业进行一次清理。凡不符合国务院文件和本通知规定的，都要报请人民政府予以纠正；至1991年底仍不纠正的，要追究有关人员的责任。



1991年2月21日
城乡建设环保部


城乡建设环境保护部关于开展城镇房产产权登记、核发产权证工作的通知
城乡建设环保部



城镇房产的产权、产籍管理是城市管理的重要内容之一。建国以来，除少数城市外，大多数城镇都没有进行过产权登记和核发过产权证。城镇房产产权不明、产籍不清的现象十分普遍，产权纠纷日益增多。这很不利于社会主义的法制建设和城镇管理。第一次全国城镇房屋普查查清城镇
房屋的现状，为开展产权登记，核发产权证创造了很好的条件。不失时机地开展这一工作，有利于巩固普查成果。因此，在全国房屋普查工作结束后，各地要抓紧时间进行城镇房屋产权登记，核发产权证。现将有关事项通知如下：
一、各地在完成全国城镇房屋普查成果汇总上报任务后，要充分利用现有普查力量，不失时机地按照原国家城市建设总局（82）城管字第77号《城市（镇）房地产产权、产籍管理的暂行规定》，开展城镇房产产权登记、核发产权证的工作。力争在1988年底以前基本完成。
二、城镇房产产权登记、核发产权证，实质上是确认房产所有权的工作。这项工作政策性强、工作量大、情况复杂。请各级人民政府把这项工作作为房屋普查后期工作列入议事日程，及时部署、加强领导。四川、云南等地的经验表明，成立一个以房管部门为主，有关部门参加，由政府
主管领导主持的普查和登记发证相结合的领导小组及其办事机构，是完成房产产权登记发证工作有效的组织保证，值得各地效仿。
三、产权清理、登记后要及时发给产权人合法证件。根据各地意见，我部正在设计全国统一格式的产权证式样。目前已开展这一工作、印制了产权证的地方，所印产权证可继续使用，待以后变更登记时，再逐步换发全国统一格式的产权证。
四、切实搞好产权、产籍干部的培训。各地要组织各种形式的短期培训班，对登记、发证人员进行产权、产籍管理专业基础培训，以适应工作需要。各省、自治区可组织有条件举办培训班的城市为其它城市代为培训。
五、已经开展房地产产权登记工作的城市，可根据上述要求进一步建立、健全管理机构和规章制度，使产权、产籍管理工作经常化、制度化，为四化建设做出贡献。



1986年2月5日