汉中市人民政府关于印发汉中市产业发展专项资金使用管理办法的通知
陕西省汉中市人民政府
汉中市人民政府关于印发汉中市产业发展专项资金使用管理办法的通知
汉政发〔2012〕16号
各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
《汉中市产业发展专项资金使用管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年四月十日
汉中市产业发展专项资金使用管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范和加强产业发展专项资金使用管理，提高资金使用效益，充分发挥财政资金效益，有效引导和聚集民营资本、银行信贷和社会资金，进一步做大工业、做优农业、做强旅游、繁荣文化产业，促进全市经济社会又好又快的发展，特制定本办法。
第二条 本办法所指产业发展专项资金系市级财政设立的工业发展资金、现代农业产业资金、旅游发展资金、文化产业发展资金、城镇化建设资金、重点项目前期费、招商引资资金及商贸流通专项资金。
第三条 产业发展专项资金的安排要坚持科学公正、统筹安排、突出重点、集中投放、注重效益的原则，按照市委、市政府对全市工业、农业、商贸流通、城镇化建设、旅游业及文化产业发展的总体部署，重点支持有示范和带动作用强的产业重点项目。
第四条 为提高财政资金的使用效益，产业发展专项资金的安排应根据不同类别项目的特点，采用补助、贴息、资本金和奖补四种投入方式，其中以奖补为主要方式。
（一）补助资金是指由财政预算安排的用于对重大项目前期、重点建设项目、招商引资工作经费的补助。
（二）贴息资金原则上只安排企业在生产经营中的固定资产投资贷款项目。
（三）资本金投入是指政府投入企业的国有资本金。在支持企业的发展中，政府投入资本金数额较大的，可在三年后转为股本或由政府收回再投入其他项目。
（四）奖补资金是指对经济社会效益好、带动示范效应强的项目进行的奖励性补助。
第二章 产业发展专项资金的设立
第五条 产业发展专项资金预算安排，由市财政局会产业主管部门提出建议后，报市政府研究确定。
第六条 市财政局会同产业主管部门结合不同阶段经济和社会事业发展的目标任务，对专项资金的支持方向、用途和使用范围适时进行调整。对同一使用方向的专项资金要进行归并整合、统筹安排；对工作任务已经完成或执行到规定期限的专项资金，及时调整投入方向。专项资金安排使用的调整意见报市政府审定。
第三章 预算管理
第七条 经市政府审定同意，由财政预算安排的产业发展专项资金原则上都应落实到项目，暂不能编制到项目的，也要按照预算控制额分项目类别编报。
第八条 市财政局按照规定程序管理产业发展专项资金，并在主管部门安排项目计划后拨付资金。
第九条 市本级财政筹措安排的产业发展专项资金，年终无特殊原因仍未确定项目计划的，专项资金不予结转，并由市财政局报经市政府批准调整用于其他支出。
第十条 产业发展项目计划和资金安排一经市政府确定，产业主管部门、财政部门、项目单位不得自行调整。如确需变更、终止、撤销实施项目或调整的,由主管部门提出意见，市财政局审核后报市政府审定。
第四章 项目的申报和审批
第十一条 产业主管部门应会同市财政局在每年11－12月发布下一年度项目申报指南，项目指南除以文件形式下发外，还应在相关网站发布。项目指南应明确提出申报要求、申报程序、支持重点。
第十二条 产业主管部门要会同市财政局对所申报的项目进行筛选并组织专家评审论证，提出书面意见。对属于扶持的项目，由主管部门会市财政局提出资金安排意见送主管市长初审后，报市政府主要领导审定。
第五章 资金的使用与管理
第十三条 产业发展专项资金的安排使用，实行专款专用、专人管理、专帐核算、封闭运行，任何单位和个人不得截留挪用，不得用于产业主管部门工作经费的支出。
（一）工业发展专项资金主要用于支持工业企业技术进步、促进产业升级和结构调整，重点向航空工业园区、自主创新技术进步、重大装备制造业、有色冶金、循环经济发展等方面倾斜。
（二）现代农业产业资金主要用于支持农业主导产业发展，提高农业发展的标准化、产业化水平，增强农产品的市场竞争力；择优扶持生猪、茶叶、蔬菜、果业四大主导产业，以及对产业发展具有辐射带动作用的重点龙头企业的建设。
（三）旅游发展资金的安排使用，要按照全市旅游发展总体规划及省市确定的重点线路、重点景区、重点项目合理安排，主要用于旅游规划的编制、旅游基础设施建设、旅游重点项目建设、旅游宣传促销活动等。
（四）文化产业专项资金主要用于支持公益性文化事业发展、支持优秀传统文化保护与传承、支持文化产品创作、支持文化体制改革。
（五）招商引资专项资金主要用于省市确定的境内外投资贸易促进以及项目专项对接活动支出；招商引资项目策划、包装、推介以及对外宣传；客商来汉投资考察活动支出；招商引资奖励等。
（六）重点项目前期费主要用于市本级重大项目前期费用。
（七）城镇化建设资金主要用于市委、市政府确定的城镇化建设重点项目。
（八）商贸流通专项资金主要用于支持大型商贸流通企业、重点物流建设项目。
第十四条 产业主管部门依据市政府确定的项目下达投资计划，市财政根据项目投资计划拨付资金。属于项目资本金和招商引资资金一次拨付到位；属于补助资金性质的项目，首次拨付30%，60%资金按照项目进度拨付，剩余10%资金待项目竣工验收后拨付；属于贴息项目的，由市财政局根据当年新增生产经营性固定资产投资贷款的付息凭证拨付资金；属于奖补性质的项目，须经主管部门会市财政局对项目检查、验收、考核后予以拨付资金。重点项目前期费及农业产业化资金实行报账制管理。
第十五条 项目竣工或结束后，由产业主管部门组织相关部门进行验收。
第十六条 产业发展专项资金实行绩效评价制度。绩效评价的主要内容包括对项目实施内容、项目功能、资金管理效率、经济效益、社会效益、生态效益等方面进行全面综合考评。绩效评价由市财政局会同产业主管部门组织专人开展，也可由财政部门委托专业评估机构独立进行绩效评价。市财政局要将绩效评价结果作为今后专项资金预算安排的重要依据，项目实施达到预期绩效的，应继续支持；资金投入后项目未完成或未达到预期绩效的，要责令其整改或给予收回资金的处罚，并在今后年度不再安排产业发展资金。
第六章 监督检查
第十七条 各级财政部门是产业发展专项资金财务监督的职能部门，负责对专项资金预算编制、执行、资金使用、考核等财务活动的全程监督。
第十八条 产业主管部门要对项目实施和资金使用进行监督，及时掌握项目进度，督促项目实施单位加强资金和项目管理，并负责向市政府报告资金使用和项目实施情况。
第十九条 审计部门依法对财政部门拨付的专项资金进行审计监督，对产业主管部门、项目实施单位资金使用和效益情况进行审计检查。
第二十条 产业发展专项资金要按照政务公开的要求，接受社会监督。对监督反映的问题，监察、审计、财政部门和产业主管部门要及时核实查处。
第二十一条 监察、审计、财政等有关部门要建立健全专项资金和项目管理责任追究制度。对违反财经纪律的，除责令将资金归还财政外，并依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》的规定给予处罚，追究直接责任人员和主管人员的行政责任；严重违纪违规的，由监察机关立案查处；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
第七章 附 则
第二十二条 本办法自发布之日起执行。
第二十三条 各类产业发展专项资金管理的实施细则，由市财政局依据本办法制定。
国务院办公厅关于促进我国热带作物产业发展的意见
国务院办公厅
国务院办公厅关于促进我国热带作物产业发展的意见
国办发〔2010〕45号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
热带作物主要包括天然橡胶、木薯、油棕等工业原料，香蕉、荔枝、芒果等热带水果以及咖啡、桂皮、八角等香（饮）料，是重要的国家战略资源和日常消费品。新中国成立以来，我国热带作物产业发展取得了显著成就，主要作物优势生产区域初步形成，相关产业体系不断完善，在保障国防与经济安全、满足人民生活需求、发展非粮生物质能源以及增加农民收入等方面发挥了重要作用。但是，当前我国热带作物产业发展基础仍不牢固，面临着基础设施建设不足、政策扶持力度不够、综合生产能力和市场竞争力不强等突出问题。为进一步促进我国热带作物产业发展，经国务院同意，现提出以下意见。
一、指导思想、基本思路和目标任务
（一）指导思想。以科学发展观为指导，着眼我国经济建设长远需要，立足资源和发展实际，围绕提高战略性产品的基本供给保障能力、增强优势产品的市场竞争力，强化支持政策、完善配套措施、挖掘资源潜力、优化产业结构、转变发展方式，促进我国热带作物产业的持续健康发展。
（二）基本思路。制定中长期发展规划，优先支持天然橡胶、木薯、油棕、香蕉、荔枝、芒果等主要作物，引导生产进一步向优势产区集中，全面推进名特优新稀热带作物产业带建设。完善综合支持政策，大力推进科技创新和关键技术集成推广应用，建立健全促进产业健康发展的长效机制。扩大国际交流与合作，拓展产业发展空间，不断增强市场竞争力。
（三）主要任务。
天然橡胶：充分挖掘增产潜力，提高胶园管理水平，加快低产残次胶园的更新改造，加快良种推广速度。积极推进国际合作交流。到2015年，力争优势区域内种植面积稳定在1400万亩左右，产量达到80万吨以上，新植胶园优良新品种应用比例达到100%，国内供给保障能力得到进一步增强。
木薯：继续引进和选育一批优良品种，加大优良品种和丰产栽培技术的推广力度，切实提高单产水平；充分利用非粮农地种植，推广木薯套种技术，进一步扩大种植面积。到2015年，力争良种和丰产技术覆盖率达到80％，总产达到770万吨，鲜薯平均淀粉含量达到30％以上。
油棕：加大新品种引进选育力度，尽快培育一批适合大规模栽培的优良品种。继续开展多点试种，确定适宜品种和适宜种植区域，创造条件适时推进产业开发。
热带水果：以香蕉、荔枝、芒果为重点，深入推进优势产业带建设，优化结构，提高良种覆盖率。大力推广套袋、高接换种等技术。加强标准化示范基地创建，不断提高产品品质。提高采后商品处理率和加工率，培育一批有实力的知名品牌，增强国际市场竞争力。
其他热带作物：根据市场需求，依托资源优势，稳妥发展剑麻、咖啡、椰子、坚果、南药、香辛料等其他特色作物，开发各种深加工产品，延伸产业链，促进农民和农垦职工增收。
二、加大政策扶持与指导力度
（四）大力支持基础设施建设。围绕推进名特优新稀热带作物产业带建设，加大对天然橡胶等重要热带作物产品生产基础设施的投入力度，重点加强生产基地田间水利、良种繁育、道路和采后处理等设施建设。在天然橡胶优势种植区域内加快老胶园更新，重点推进低产残次胶园改造。有关地区要进一步完善融资政策，鼓励企业和各类服务组织参与热带作物生产基地建设，立足优势产业带，创建现代农业示范区。积极引导社会资本加大对热带水果采后处理、保鲜加工、冷链运输等投入力度。
（五）着力完善财政支持政策。根据热带作物产业发展的需要，在世界贸易组织有关规则的框架下，不断完善财政扶持政策，加大补贴力度，拓宽补贴范围。在天然橡胶优势种植区域内逐步扩大良种补贴覆盖面，研究天然橡胶非生产期抚育管理补贴政策。实施木薯生产基地建设补助，建立高产优质种苗应用示范基地。加大对主要热带作物标准化生产示范基地创建的扶持力度，实施高接换种等先进适用技术，加速老、劣、低产果园更新。建立健全热带作物产业风险保障机制，加大对天然橡胶保险的支持力度，支持各有关地区开展优势特色热带作物产品生产保险试点。
（六）积极参与国际与地区间交流与合作。统筹规划热带作物产业国际合作，巩固和完善双边交流机制，积极拓展新的交流渠道。加大对国外新品种、先进技术和管理经验以及资金的引进力度，引导与支持国内科研机构、企业开展对外合作交流和开拓国际市场，在融资、保险、外汇收付等方面给予必要的政策扶持，并做好配套服务。积极应对国际市场竞争，加强对主要热带作物产品进口的预警监测，依法适时启动贸易救济措施。拓宽海峡两岸在热带作物生产、科研、贸易等方面的合作领域。
三、强化产业发展基础
（七）积极推进科技创新与推广应用。改善基础科研条件，提高热带作物产业基础研究水平。继续支持重点热带作物产品现代农业产业体系建设，鼓励建立热带作物产业技术创新战略联盟，加强产学研结合。大力支持种质资源的挖掘、引进、保存，大力培育具有我国自主知识产权的优良品种。积极支持开展油棕的引种试种。支持优质高效栽培技术、产后加工保鲜、病虫害防控和农业机械化等关键技术的研发及推广应用。深入开展科技特派员农村科技创业行动，鼓励企业、各类服务组织和科研人员深入基层创新创业和服务。以推广优良品种和关键技术为重点，加强农民技能培训。
（八）强化产品标准化和质量建设。完善产品生产标准体系，推进生产标准化、管理集约化、产品优质化、经营产业化、销售品牌化，切实转变发展方式，全面提升产品的质量安全水平。加强病虫害监测与预警，推进科学防治和科学用药，提高病虫害专业化防治水平。支持企业和专业合作经济组织建立质量追溯监管制度，开展可追溯产品的推介促销活动。
（九）建立健全产业发展长效机制。改进和加强金融支持热带作物产业发展的服务功能。完善产销衔接和市场监测调控机制，促进主产区和销区建立长期稳定、互利合作的产销关系。积极培育和做大做强热带作物产业化龙头企业，大力发展专业合作经济组织，提高产业组织化程度。推进有关农垦企业的内部体制与机制改革创新，鼓励场县共建，充分发挥农垦企业的示范带动作用。
四、加强组织领导
（十）明确部门职责。国务院有关部门要按照职责分工，尽快研究制定促进热带作物产业发展的工作方案，做好各项政策措施的落实工作。农业部负责会同有关部门研究制定热带作物产业发展规划并组织实施。发展改革委负责研究扶持天然橡胶等重要热带作物产品生产基础设施建设的有关政策。财政部负责研究落实有关财政支持政策。科技部负责研究落实支持热带作物产业发展的重大科技攻关措施，协助开展对外科技交流。商务部、发展改革委负责对国内企业境外投资天然橡胶、油棕、木薯等热带作物产业进行管理和指导。人民银行会同银监会、证监会、保监会等部门，负责协调督导有关金融机构积极改进和加强支持热带作物产业发展的金融服务。
（十一）落实地方政府责任。有关地区人民政府要切实加强领导，把热带作物产业作为现代农业建设的重要内容列入议事日程，并纳入当地经济社会发展总体规划。要根据本地区热带作物产业发展的实际情况与突出问题，抓紧制定具体措施，强化政策落实力度，切实推动本地区热带作物产业又好又快发展。
国务院办公厅
二○一○年十月十一日
