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浙江省温州市人民政府


温政发〔2003〕15号

　　

　　
　　温州市人民政府关于印发《温州市人民政府工作规则》的通知

　　各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
　　 《温州市人民政府工作规则》已经市人民政府常务会议通过，现予印发施行。

　　

　　 二○○三年五月十六日



温州市人民政府工作规则

第一章 总 则
　　 一、为促进市人民政府各项工作规范化、制度化，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，制定本规则。
　　二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，实行科学民主决策，坚持依法行政，接受人民监督，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。
　　三、市政府实行市长负责制。市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作，按照分工负责处理分管工作，受市长委托负责其他方面的工作或专项任务。
　　四、市政府组成人员及各部门负责人要切实加强自身建设。加强学习，与时俱进；牢记宗旨，执政为民；恪尽职守,敢于负责；求真务实，注重实效；廉洁自律，艰苦奋斗；顾全大局，团结协作。
　　五、市政府各部门要依照法律法规行使职权，进一步转变职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政质量和效率；要认真落实市政府年度工作安排布局，切实贯彻市政府各项工作部署,并在年中和年末向市政府报告执行情况，市政府办公室适时作出通报。
　　 第二章 科学民主决策程序
　　六、市政府及各部门要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化。
　　七、国民经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、重大项目、规范性文件等重大决策，由市政府全体会议或常务会议讨论决定。
　　八、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，应以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门和县（市、区）的，应事先征求意见，充分协商；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
　　九、市政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
　　 第三章 依法行政要求
　　十、依法行政是实施依法治国方略，建设社会主义政治文明的重要内容和必然要求。依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要严格依照法定权限、程序行使行政权，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。
　　十一、市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，依照法律法规，适时制定规范性文件，对不相适应的及时予以修改或废止。
　　十二、各部门制定的规范性文件，必须符合法律法规和国家的方针政策。涉及两个以上部门职权范围的规范性文件，应由相关部门联合制定或由市政府制定。部门的规范性文件要报市政府及市政府法制办公室备案，由市政府法制办公室审查并定期向市政府报告。
　　十三、严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到依法办事、严格执法。市政府法制办公室要定期向市政府报告行政执法错案情况，分析原因，总结教训，改进工作。
　　 第四章 行政监督
　　十四、加强对行政机关行使权力的监督，提高行政效能，促进廉政建设，确保政令畅通。
　　十五、市政府及各部门要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作，认真落实审议意见；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议；按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督。
　　十六、要加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律法规的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为；各地政府及其部门有权对市政府及各部门的工作提出批评、意见和建议。
　　十七、要接受舆论和群众的监督，对反映的重大问题，各部门要积极主动地查处和整改，并向市政府报告。市政府及各部门要及时发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。
　　 第五章 会议制度
　　十八、市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议和专题会议制度。
　　十九、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府组成部门的各委员会主任、各局局长组成。由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集。主要任务是：研究部署市政府的重要工作。市政府全体会议一般每半年召开一次。
　　二十、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成。由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集。主要任务是：讨论决定市政府工作中的重大问题。市政府常务会议一般每月举行一次。
　　二十一、市长办公会议由市长、副市长、秘书长、副秘书长、办公室主任、办公室副主任和有关部门主要负责人出席。由市长或市长委托负责常务工作的副市长主持召开。主要任务是：交流沟通情况，研究确定市政府阶段性工作。市长办公会议一般每季度举行一次。
　　二十二、市政府专题会议由市长、副市长、秘书长或市长、副市长、秘书长委托副秘书长、办公室主任、办公室副主任主持召开，根据议题内容，分别召集有关部门负责人出席。主要任务是：研究协调市政府工作中的一些专门问题，处理具体业务工作。市政府专题会议根据需要不定期召开。
　　二十三、市政府全体会议、常务会议和市长办公会议的议题由市长或市长委托负责常务工作的副市长确定，专题会议的议题由分管市长或秘书长确定。会议纪要由会议主持人签发。
　　二十四、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。各部门召开的会议，不得要求县（市、区）政府负责人出席，确需出席的须报市政府批准。
　　 第六章 报告通报制度
　 二十五、市政府坚决维护市委的领导，及时向市委报告重大问题，包括事关全市经济社会发展全局和人民群众根本利益的重大举措、重大项目和重点工程等，坚决贯彻和落实市委作出的各项决策。
　　二十六、市政府依法向市人大及其常委会报告工作并接受监督，对本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项，提请市人大及其常委会审议，认真执行市人大及其常委会的决议、决定。
　　 二十七、市政府同市政协建立经常性的联系制度，通报政府工作情况，就有关国计民生的重大问题、改革发展中的重大举措以及群众关心的其他重要问题征求意见，积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。
　　 第七章 公文审批
　　二十八、各部门、各县（市、区）政府报送市政府的公文，应符合《国家行政机关公文处理办法》的规定，由行文单位的主要负责人签发，经市政府办公室统一收文后，按规定呈送市政府领导审批。除市政府领导直接交办的事项外，各单位不得直接向市政府领导个人报送公文。市政府领导不直接审批未经市政府办公室登记的公文。
　　二十九、报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办单位的主要负责人要事先主动协商，如不能取得一致意见，在报送的公文中一并明确说明。
　　三十、对需要请示市政府或需要市政府转报上级政府批准的事项，各部门、各县（市、区）政府应抓紧做好前期工作、及时报送，给市政府留有研究、决策的时间,一般事项不得少于两周，紧急事项不得少于3个工作日。需要部门会签的公文，有关部门应在7个工作日内办结。
　　三十一、市政府发布的决定、命令和规范性文件，向市人大及其常委会提出的议案，任免人员，由市长签发。
　　三十二、以市政府名义发文，一般由分管副市长或秘书长签发，涉及其他副市长分管工作的，经有关副市长会审后再签发；属于重大的问题，送市长或市长委托负责常务工作的副市长签发。文件主批人应明确签署意见，其他审批人也应签署具体意见。
　　三十三、以市政府办公室名义发文，由相关的副秘书长、办公室副主任签发。其中内容重要、涉及面广的，由秘书长或办公室主任签发；文内注明经市政府同意的，须送秘书长或分管副市长、市长签发。
　　三十四、市政府及各部门要进一步精简公文。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文。
　 　第八章 作风纪律
　 三十五、市政府领导要加强学习，努力学习理论、科技、法律知识和各项业务知识，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识、丰富新经验。
　　三十六、市政府领导要深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从。市政府领导及各部门负责人，每年要有2至3个月时间下基层调查研究，并建立基层调查研究联系点。
　　三十七、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，做好处理工作。
　　三十八、为集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市政府统一组织安排的重要会议和重要活动外，市政府领导一般不出席各部门、各地方组织召开的会议，以及所安排的庆典、颁奖、剪彩等事务性活动。各部门、各地方不要邀请市政府领导出席会议和事务性活动，确有需要，应当提前一周报告市政府办公室。市政府办公室要从严掌握，统筹安排。
　　三十九、各部门、各县（市、区）政府要及时向市政府报告重要情况和重大事件；超越本部门职权范围的重大问题，要按规定程序及时向市政府请示。市政府组成人员和县（市、区）政府主要领导离开温州外出，应事先向上级领导报告。
　　四十、市政府组成人员及各部门负责人要增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不予办理；严格遵守上级有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受部门和地方的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

黑龙江省革命委员会


黑龙江省贯彻《全国清产核资试行办法（草案）》的补充规定
黑龙江省革命委员会



根据《全国清产核资试行办法（草案）》的原则要求，结合我省具体情况，对清产核资、清仓利库中若干问题，作如下补充规定。
一、清查财产
（一）农村人民公社、生产队和社队办的企事业单位，城市区以下公社办的企事业单位，暂不清查财产。
（二）各企事业单位所办的各种集体所有制单位，都要在本单位统一布置下，全面清查财产，所拿出的固定资产和流动资产中尚未付款结算的，要按帐面价值，作一笔欠款，加上借给的各种资金费用，统作“附属单位挂帐款”，列为本单位待清理催收款项范围，彻底划开两种所有制的
财产界限。
（三）清查财产时，可沿用本单位的表格或帐卡进行登记，省不做统一规定。
（四）清查固定资产和流动资产，要以物对帐，防止漏掉库外物资、帐外物资。凡是帐外固定资产和流动资产，都要重新估价入帐；凡是已摊入成本尚未用完的物资，都要按原价入帐。但挪用流动资金或占用其它外来资金，购置或装配的固定资产，在没有投资来源之前，不准入固定资
产帐，仍视同帐外固定资产。
（五）清查固定资产和流动资产中，都要按现在帐面价格计算，不准调整价格。
（六）职工欠款，要清查列单公布。由欠款人订出归还计划，按月归还。对调出、调入职工的欠款，必须按财政部（79）财预字第2号文件规定办理。
（七）认真清查各种债权债务，积极组织催收。对暂时收不回来的，可叫作“待清理催收款项”，它的范围：①基本建设挪用流动资金；②被摊派抽调款项；③各种专用基金超支；④赊销预付款项；⑤垫付财政性开支；⑥所属集体所有制单位挂帐款；⑦职工欠款。以上七项款项，现在
占用什么钱，仍占用什么钱，不做调整，继续清理收回。国营企事业单位所属集体企业的挂帐款，要制订按年归还计划，从集体企业的积累中逐年归还。收不回来的青年点挂帐款，逐级上报，由省研究处理。
（八）各种包装物押金，要认真清查。付押金的单位，要主动退物收回押金。如果超过既定期限或无既定期限超过十二个月不返物的，收押金的单位作营业外收益处理，不准长期占用部分外来资金。
（九）清查财产结束后，报请主管部门验收，凡达到以下五条标准的，即为清查财产合格单位。
1、所有的固定资产和流动资产全部清点完毕，做到数量清，质量清，帐物相符，准确的报出各类品种数和金额数。
2、固定资产划出闲置、多余的数量和金额；核完物资库存周转定额；划出的多余积压物资或有问题商品，做到单独保管或单列标签，单独设立“多余积压物资专户”；提出切实可行的处理计划和措施。
3、固定资产和流动资产清查对帐后，列出盘盈、盘亏和报废物资，查清原因，对报废的，做出技术鉴定和写出小传，如实地报出品种数和金额数。
4、所有财务帐目进行清查完毕，债权债务清楚，报出待清理催收款项金额，并提出清理催收计划。
5、清查财产暴露的问题和漏洞，总结经验教训，建立和健全各项管理制度。
对验收合格的单位，由主管部门填制《黑龙江省清查财产验收合格证》（附表式一）一份，报同级清产核资办公室审查批准，在合格证上加盖印章，发给企业存查。
对验收不合格的企业，限期补课，再次验收。
二、核库利库
（一）地方全民所有制和县手工业、城市区和区以上集体所有制企事业单位，凡是生产、建设需要的物资，都要核定库存周转定额。对使用少量零星，随进随用物资的单位，则不核定库存周转定额。
（二）核定库存周转定额时，应按不同品种，分三种形式核定；主要物资（主要原材料、机电设备），要分品种按规格逐项核定；一般物资（一般材料、备品备件）要按品种核定；价值不大的小件物资，可按大类核定。各类物资核定库存周转期规定如下：
1、金属材料
（1）钢材：生产维修按实际消耗量的二到三个月核定。基本建设按当年分配指标的四个月核定。供应机构按上年实际中转供应量的一到二个月核定。物资部门按当年分配指标的一到二个月核定。
（2）钢材、铝材、铅材：生产维修按实际消耗量的四到五个月核定。基本建设按当年分配指标的四个月核定。供应机构按上年实际中转供应量的一到二个月核定。物资部门按当年分配指标的一到二个月核定。
（3）其它金属材料：按一到四个月核定。
关于金属材料利用库存指标的计算方法，仍按国家和省有关规定执行。
2、机电产品
（1）生产维修需要的，属于易损的产品（如电力电缆、裸铜线、裸铝线、钢芯铝胶线），应参照供货和运输条件，按上年或正常年份实际消耗量的三到六个月核定；其他维修需用的产品，按六到九个月核定。
（2）单机配套需要的，根据不同用途和供货远近等情况，按当年计划需用量的三到六个月核定。其中各种改装用的汽车底盘、汽车和拖拉机的内燃机、推土机用的拖拉机、工程车和船舶用的机床，一般不超过三个月。进口的配套产品，经企业主管部门批准可适当延长。
（3）一次性生产、非定型产品和技术措施需要的，一般不核库存周转量。凡是事故备品，都不核定库存周转定额。
（4）基本建设物资，根据批准的设计清单，属于准备安装的机电产品，可留用到一九八○年。属于专用设备，经主管部门审批，成套设备，经省机电设备成套公司审批，可超期核定。
（5）物资部门库存，按上年或正常年份实际中转供应量，省物资部门核四个月；地、市核三个月；县核二个月；牡丹江市和佳木斯市核三个月。
（6）供应机构库存，按上年或正常年份实际中转供应量，省供应机构核三个月；地、市核两个月；县核一个月；牡丹江市和佳木期市核两个月。
（7）属于不需要安装的统配机械产品（如挖掘机、汽车等），物资部门和中转量大的供应机构，可按上年或正常年份实际中转量，以最多不超过一个月核定。基层使用单位均不核定库存周转定额。
（8）农机公司、汽车配件公司系统，按主管分配部门规定的周转期核定。
3、其他物资按二到四个月核定。
4、非物资部门供应的物资库存周转期，按一到三个月核定。
5、中央直属、直供单位，按中央主管部门规定的库存周转定额执行。
6、对已经决定关停的企业，只进行清仓查库，搞清库存家底，上报主管部门，不核定库存周转定额；对并、转企业仍须在彻底清仓查库的基础上，核定库存周转定额。
7、凡实行“统一供应，两级库存”的物资，供应机构不核定库存周转定额。
8、在核库中，应根据生产、运输、供货等条件，核出先进合理的库存周转定额，不能一律按最长期限核库。
（三）针对我省库存大，积压多的现状，核定的全部物资库存周转定额，必须体现压缩库存，加速周转的要求，全省要求工交企业，必须在一九七八年末物资库存总额的基础上，压缩百分之三十左右；农牧企业，压缩百分之十五左右。建筑安装企业，压缩百分之二十左右。对库存小，
周转快，积压少的单位，可低于这个压缩比例；相反的，可高于这个压缩比例。
各企事业单位核库后，填制《核定物资库存周转定额审批表》（表式二），同时附报《核定物资库存周转定额汇总表》表式三）一式五份，经主管部门审核汇总报同级清产核资办公室审批。批准后一份通知主管部门，一份抄送开户银行，一份发给企事业单位存查。
省直属、直供企事业的《核定物资库存定额汇总表》必须经开户银行签署意见，报省主管部门审核汇总后，连同企事业的《核定物资库存周转定额审批表》一式五份报省清产核资办公室审批。
各地市核库完毕后，汇总本地区的《核定物资库存周转定额汇总表》一式二份报省清产核资办公室。
（四）积极利库，大力组织处理多余积压物资。具体要求：
1、超过核定库存周转定额的物资，除留足本企业当年计划内需用量外，即为多余积压物资，必须积极处理。
2、各级主管部门和主管物资分配部门，都要采取多种形式，帮助企业调度处理多余积压物资。各主管分配部门，谁管哪种物资的分配供应，谁就管哪种物资的利库工作。本着先利库后排产订货的原则，把利库、分配和供应结合起来。凡是可以利用库存解决的，就坚决不排产、不申请
、不订货。
3、企业单位划出多余积压物资从上报日起，在一个月内，如主管部门和物资分配部门不进行调度利用的，由当地物资部门统一调度利用；物资部门在一个月内不进行调度处理的，允许企业打破地区、行业界限，采取多种形式自行处理。处理的积压物资要真正用于生产建设上，坚决防
止积压物资搬家。
调剂处理的多余积压物资，调出单位一律不再收管理费和以前的运杂费。以前未摊销的运杂费，视为削价损失，列营业外损失处理。
5、各级银行要积极协助企业处理多余积压物资，按企业制订的处理计划，纳入季度信贷计划，扣减同额贷款指标。对多余积压物资占用的贷款，银行要另立“多余积压物资贷款”专户，监督按计划收回。
（五）上下配合，互相监督，防止新的积压。具体要求：
1、把这次划出来的多余积压物资或有问题商品，视作“最高警戒线”，只准减少，不准增加。今后基层企业如再发生新的积压物资或有问题商品，主管部门负有监督责任，要帮助采取防止和处理的措施。
2、各级安排生产计划或物资分配计划的部门，必须搞好综合平衡，防止计划不周，计划多变，层层加码，盲目安排，造成新的物资积压，基层单位有权监督和提出意见。
3、各级主管部门、物资部门和供应机构，不准脱离基层单位提报的需要计划或进货计划，强行下拨，搭配供应。遇有这种情况，收货单位拒绝接收。强行发来的物资或商品允许退货，一切费用，由供货单位负担。但根据国家计划和按国家规定的技术配方标准所分配的物资，应按计划
执行。
商业各级批发机构，如有不按计划分配商品时，应事先征得基层单位同意。
（六）为了督促清仓利库，积极处理和防止新的积压物资或有问题商品，要实行经济制裁和试行奖惩制度。
1、凡是不积极清库，不认真核库，不如实划出多余积压物资或有问题商品，能处理而不积极处理或发生新积压的单位，银行应停止发放新的贷款，收回旧的贷款；物资部门停止供货；财政部门停止拨款，直至单位有了改进行动时为止。
2、为了鼓励利用和处理积压物资或有问题商品，从一九七九年九月一日起，试行奖励办法。按处理积压物资或有问题商品总额，提取千分之一至千分之五的费用，用于集体福利和对直接参加处理工作的个人奖励。具体掌握标准：
凡是价值高的，削价幅度大的，较为容易处理的，按总额千分之一提取。
凡是削价幅度小的，比较不容易处理，加工改制比较难的，按总额千分之三提取；
凡是残旧的，配件不全的，小件低值的，按总额千分之五提取。
在提取费用中，用作个人奖励部分，要控制适当的比例，一年内对个人的奖励，不能超过本单位平均工资的三个月的工资额。
对弄虚作假，骗取奖励的，除扣回已得奖励外，并给予罚款或纪律处分。
提取的费用，列入营业外损失处理。
3、为了奖惩分明，防止新的积压物资或有问题商品，从一九七九年九月一日起，试行个人负担赔偿损失的罚款办法。
凡是省内各级主管部门、物资部门、供应机构，强行下拨，搭配供应的，当事人和直接领导人，按强拨搭配额万分之二罚款。由所在单位负责从工资中扣收，直汇收货单位，作为对反映和制止此事的当事人的奖励。
凡是企业单位盲目采购、不执行国家规定技术配方标准和工作失职造成新积压的，当事人和直接领导人，按新积压额万分之一罚款，由单位负责从工资中扣收，作为本单位奖励用。
个人赔偿损失罚款，一次最多不要超过本人月工资的百分之十。
4、奖惩制度，在一个系统内，由主管部门监督执行；跨系统的，由各级经委监督执行。
三、核定流动资金
（一）事业部门所属的企业，应予核资。各级预算外企业，不核资。国营企业附属的集体所有制单位、不包括在本单位核资范围内。物资局系统暂不核资。
（二）集体所有制工商企业，也要核资。但要与全民所有制工商企业核资分别掌握。核资后的定额资金，可在本系统内调剂解决，不准与全民所有制企业混淆。
（三）建筑安装企业、地质勘探单位的核资要求，按建设银行总行规定办理。国营农牧企业的核资要求，另行安排。
（四）按企业预算隶属关系，分级组织核资工作。条块要结合，各级主管部门对本系统的核资工作负有指导责任，可在本补充规定原则范围内，提出适合本系统情况的具体要求。
（五）应核资的企业，必须取得清查财产验收合格证，并进行“五定”，或者经主管部门定了生产方向，安排生产任务后，才能进行核资。
（六）核定资金，要本着有利生产，加速周转，从严要求，实事求是的精神，从下而上的进行核定，逐级审批。在核资中必须贯彻以下四条原则界限：
第一，坚持最低定额的要求。核定的定额资金，必须是先进的、最低的占用资金的额度。凡是季节性、临时性的合理需要资金，可核在流动资金占用总额之内。按一般规律，定额资金应占流动资金总额的百分之六十五到七十左右，不能随意加大额度。
第二、坚持加快资金周转的要求。核定的流动资金占用总额的周转天数，必须在一九七八年的基础上，体现加快周转的精神。全省要求工交企业，要加快周转百分之三十左右；商业企业，要加快周转百分之十左右；建筑安装企业，要加快周转百分之二十左右。各地区、各行业，应本着
区别对待的原则，对资金占用少，周转快的行业和企业，可低于全省比例核定；相反的，要高于全省比例核定。不能迁就现状搞平均，降低加速周转的比例要求。
第三、坚持实事实是的核资依据。按批准的一九八○年销售收入计划，作为核资依据。如无计划，应以一九七九年销售收入为基础，增产的企业，按增长百分之五到百分之七计算；调整减产的企业，按调减幅度计算。不能盲目滥估销售收入计划，虚假核资依据。
第四、坚持定额资金的界限。生产企业的计划外产品、各项专用基金所需要储备的物资、基建物资和特种储备物资，不准核在定额资金内；结算资金和货币资金，不准核在定额流动资金总额内。不能混淆界限，加大两个额度。
（七）这次核资水平的计算指标，不按年度产值资金率。工交企业、商业企业和建筑安装企业，一律改为年度流动资金周转天数。这是今后国家考核流动资金使用经济效果的指标。
核定的流动资金定额与总额，均不抵减视同自有资金或其他可占用的外来资金。实际周转中，可参加周转。
（八）核资结束的企业，填制《核定流动资金汇总审批表》（附表式四），报请主管部门初审，同意后上报清产核资办公室，组织财政、银行、企业主管部门共同会审。
县（市）按系统汇总后，报送地、市审查。地、市同意汇总后，报送省清产核资办公室审查。
省直属企业核资后，经开户银行签署意见后，报省主管部门审查，同意汇总后，报省清产核资办公室。
省审查批准后，逐级下批到地、市、县和省直各局，按所属企业填制“核定流动资金审批通知书”（附表式五），一式二份。一份发给企业存查，一份送交企业开户银行。
（九）在没有实行全额信贷之前，对批准核定的定额资金，仍用自有流动资金解决。不足部分，按工交企业、商业企业、农牧企业和建筑安装企业四条渠道，采取不同的解决办法和增拨方法。
四、核定固定资产需用量
（一）核定固定资产需用量结束后，由企业填制“核定固定资产需用量审批表”（附表式六），报主管部门审查后，经同级清产核资办公室批准。
（二）划出的闲置、多余的固定资产，要填制“闲置、多余固定资产登记表”（附表式七），报送主管部门组织调剂，主管部门不能调剂处理的，允许单位自行处理。
（三）处理闲置、多余固定资产收回的价款，应首先归还挪用流动资金。
五、财产损失
（一）处理财产损失必须慎重认真，实事求是，逐级审查，层层负责，吸取教训，不准借机“甩包袱”，给国家造成新的损失。对弄虚作假，损公肥私的，要给予处分。凡与贪污盗窃、投机倒把有牵连的，要随案查清，一律不准以财产损失处理。
（二）国营工交、商业、农牧、建筑安装企业和事业部门所属企业的财产损失，均在这次清产核资中处理。事业单位（包括差额补助单位）的财产损失，单独统计上报，另行研究处理。集体所有制企业和预算外企业，均按各自有关规定自行处理。
国营企事业附属的集体所有制单位的财产损失，自行处理，不准包括在本企事业财产损失范围内。
各企事业被抽调、借出、挪用的物资和资金，要继续清收，不准作财产损失处理。
（三）削价损失的界限与要求：
1、凡是多余积压物资或有问题商品中，属于质量残次，需要按质论价处理的原材料、半成品、成品和商品所发生的差价损失，可以报损。
正常物资和商品按国家有关文件规定调价的，不在此范围内。
2、商业部门某些暂时积压的商品，根据中央有关部门的通知精神，要慎重对待，能不削价处理的就暂不削价处理。
3、需要削价的物资或有问题商品，要慎重定价，随时审批，便于迅速处理。工交企业、农牧企业和建筑安装企业，凡一个品种的削价损失在五万元以下的，由市、县决定给予主管部门和企业单位审批权限；五万元以上的，由市、县清产核资办公室审批。省直企业，五万元以下的，企
业自行决定；五万元以上的，由省主管部门审批。
商业企业的削价商品审批权限，按现行规定办理。
4、批准削价的物资或商品，按实际调出或销售时发生的差价损失，工交企业、农牧企业、建筑安装企业，以营业外损失处理。在考核企业经营成果和提取企业基金时，适当考虑这个因素。商业企业按现行规定处理。
（四）坏帐损失的界限与要求：
1、凡是全民所有制企业单位之间无法收回的无主债，取得证件后，可以报损，填制《申请坏帐损失审批表（附表式八），主管部门审查，报同级财政部门批准。
2、凡集体所有制单位所欠的款项不准报损。但是，由于对方关停和撤并无法找到欠主的，取得主管部门证明文件后，可以申请报损。
3、职工欠款和赊销款不准报损。但对走死逃亡无下落的欠款，取到证件后，可以申请报损。
4、各种农副产品预购定金，认真对帐清理后，在今年收购农副产品中积极收回。但对社员发放的预购定金，因走死逃亡找不到欠主的，经生产队出具证明，农业银行营业所签署意见后，可以申报坏帐损失。
5、批准的坏帐损失，工交企业、农牧企业、建筑安装企业，以营业外损失处理。商业企业按现行规定处理。
（五）报废物资的界限与要求：
1、凡在社会上失去物资原有使用价值，又确实不能改制代用的原材料、半成品、成品、商品和无法修复的残损设备、仪器、房屋建筑，可以申请报废。一个品种报废额在二百元以上的，要逐个填制《申请报废物资审批表》（附表式九）；报废额在二百元以下的，可以列出明细表，汇
总填一张审批表。
2、需要报废的固定资产和流动资产，必须组织专业干部、技术人员和工人代表，逐个进行检查和技术鉴定。对大宗的物资报废，必须到现场核实查对，不准简单抽查鉴定和估算。
3、凡是能够拆零、回炉或当废品出售的，必须留下残值。报废固定资产处理后的残值收入，留给企业作更新改造资金。报废流动资产处理后的残值收入，作营业外收益处理。
4、试验产品在试验未成功前，不准报废。如确实需要报废，必须由原安排试验的部门进行鉴定和出具证明文件，应从试制费中处理。如试制费不足，再申请报废。
5、专用物资或设备报废，必须由主管部门进行鉴定和出具证明文件。
6、各种专项安排的产品及其备品配件的报废，必须由原安排生产的部门进行鉴定和出具证明文件。
7、一九七二年清产核资时已经批准报废的，要防止重报；当时漏批的，可按原鉴定证件或重新鉴定证件申报。但要单列数字和注明情况。
8、报废的固定资产，均按帐面净值计算。有的固定资产折旧已折完，不存在净值的，视为超过使用年限的废弃固定资产，按正常规定办理，不须再申请报废。
9、批准报废的物资，都要尽快地拆零、回炉和当废品出售，不能甩出仓库不管。
（六）盘盈、盘亏的界限与要求：
1、清查当时流动资产和固定资产的实际数量多于帐面数量的为盘盈；少于帐面数量的为盘亏。一个品种盘亏（盈）在二千元以上的，要逐个填制《申请盘亏（盈）物资审批表》（附表式十）；在二千元以下的，可列出明细表，汇总填一张审批表。在企业汇总时盘盈与盘亏要分别填列
，不准相抵。
2、固定资产和流动资产的盘亏，必须查清去向和原因，下落不明，原因不清的，不准申报盘亏。有贪污盗窃嫌疑的，要列为专案处理。
3、固定资产的盘盈，除查清来源外，要与国家基建投资项目进行查对，防止重报。
（七）报废和盘亏损失审批权限，暂定以一个企业为单位，报废加盘亏的损失总数，流动资产在五万元（含五万元下同）以下，固定资产在十万元以下的，经主管部门初审后，报县（市）清产核资办公室组织有关部门审批；流动资产五万元到十万元，固定资产十万元到二十万元之间的
，经县（市）初审后，报地、市清产核资办公室审批；流动资产在十万元以上，固定资产在二十万元以上的，经地、市初审后，报省清产核资办公室审批。
省直属企业，流动资产在十万元以下，固定资产在二十万元以下的，由主管局审批；流动资产在十万元以上，固定资产在二十万元以上的，经主管局初审后，报省清产核资办公室审批。
商业企业，按现行规定的审批权限办理。
（八）报废和盘亏损失逐级填报和审批方法：
1、企业填制《财产损失汇总报告表》（附表式十一），附上各种审批表，经主管部门审查汇总，报同级清产核资办公室审批。
2、各级审批单位，要逐项讨论，对大额损失，必须到现场检查核实。需要报清上级审批的，要填制《财产损失汇总报告表》逐级报省。
3、各级审批的损失额，逐级下达到企业，转入“待核销财产损失”科目。
4、这次批准的报废和净盘亏损失，全民所有制企业，将拨专款冲减“待核销财产损失”。集体所有制企业，盘盈物资可增加自有资金，因是多年遣留下来的问题，视为特殊情况，不再补交所得税。盘亏和报废物资，冲减自有资金。
六、进度要求
（一）清查财产要集中力量打歼灭战，在保证清查质量的前提下，尽力缩短清查时间，不要清清停停，久拖不完。一般企业清查时间可用一至二个月。全省要求清仓、核库，划出多余积压物资的工作，必须在今年十月末以前搞完；全面清查财产工作，必须在今年末以前结束。
（二）处理多余积压物资，全省要求在今年四季度内要大见成效，到年末累计处理百分之五十，要逐月考核评比通报。
（三）清理往来款项，要主动查询，登门催收。全省要求七项“待清查催收款项”到年末最少收回百分之三十以上。
（四）核定流动资金工作，在保证核定质量的前提下，加快步伐。清查财产验收合格单位，可立即进行核资，间隔时间越短越好。全省要求今年年末前最少核完三分之一的单位。有条件的，尽力多核完一些单位，明年上半年全部核完。
（五）审批财产损失，要结合清产进度分批进行。送省审批时间，今年十月末一批，年末一批，明年三月末一批。
本规定如与以前规定和省有关部门规定有抵触的，均按本规定办理。




1979年10月6日