苏州市航道管理条例
江苏省苏州市人大常委会
苏州市航道管理条例
（２０００年５月２５日苏州市第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议制定
２０００年６月３０日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准）
第一章总则
第一条为了加强航道的建设和管理，促进航道事业的发展，根据《中华人民共和国航道管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条在本市行
政区域内从事与航道、航道设施有关活动的单位和个人，必须遵守航道管理的有关法律、法规和本条例的规定。
本市境内长江航道的管理，依据国家有关规定执行。
第三条市、县级市交通主管部门主管本行政区域内的航道管理工作。市、县级市交通主管部门设置的航道管理机构，受同级交通主管部门的委托具体负责航道管理工作。
市、县级市规划、国土、建设、水利、渔业、绿化、工商、环境保护等有关主管部门，依照法律、法规规定的职责，协同做好航道管理工作。
第四条航道及航道设施受国家保护，任何单位和个人都有权制止和举报损坏航道及航道设施的行为。对制止和举报的有功者，由当地人民政府或者交通主管部门给予表彰、奖励。
第二章航道规划建设
第五条航道规划依据统筹兼顾、综合利用的原则，结合防汛抗旱、水利、渔业、环境保护等发展规划，由交通主管部门会同有关部门编制。
城镇建设规划以及市政、水利、电信、电力、广电等部门与通航有关的建设规划，应当与航道规划相协调。
第六条各级人民政府应当将航道建设纳入经济和社会发展计划，扶持、促进航道建设。
航道建设资金，除政府拨款外，可以采取国家允许的其他方式筹集。
第七条航道建设用地应当纳入土地利用总体规划，由县级以上人民政府在用地计划中安排。航道管理机构应当依法办理用地手续。
航道建设用地，包括用于建设、维护航道及航道设施所需的土地以及绿化用地、航标用地、船闸用地等。
第八条航道建设应当依据航道技术等级实施，不得随意变更。确需变更的，必须报原批准机关核准。
第九条建设与通航有关设施，应当事先经航道管理机构审查批准。工程竣工验收应当有航道管理机构参加。
建设与通航有关设施必须符合下列要求：
（一）桥梁、架空管线、过船设施的通航净空尺度，不得小于航道技术等级的标准；
（二）港区、码头其外边线与航道中心线的最小距离，为该航道技术等级标准船舶宽度的五倍，并具备与其吞吐量相适应的作业水域，不得恶化原有通航和行洪条件，实际河宽大于五倍标准船舶宽度的，其外边线不得突出原有河岸线；
（三）临河建筑物、构筑物及其他设施，应当在航道技术等级岸线以外建造；
（四）取水口、排水口应当在航道外建造，其横向流速不得大于每秒零点三米；
（五）铺设过河水下管线，其顶端设置深度，五级以上航道不小于设计航道底标高以下二米，六级以下航道不小于设计航道底标高以下一米，实际河底标高低于设计航道底标高的，以实际河底标高为准。
第十条建设航道以及桥梁、水上水下管线、取水口、排水口、闸坝等与通航有关设施，航道管理机构或者有关单位应当按照《中华人民共和国航标条例》的规定设置航标。航标维护管理应当符合国家标准和技术要求。
按照规定应当由有关单位设置航标的，由该单位负责设置和维护管理，也可以委托航道管理机构代设、代管，其费用由该单位承担。
第三章航道维护
第十一条航道管理机构应当加强对航道及航道设施的监测维护，定期进行航道疏浚，及时清除碍航物体，保证航道畅通。航道管理机构在实施航道及航道设施维护任务时，任何单位和个人不得非法阻挠和索取费用。
第十二条航道维护施工时，应当按照国家规定在施工地段设置施工标志和施工船舶作业标志，过往船舶对施工船舶和人员应当注意避让。
航道管理机构的船舶、车辆执行航道抢险任务时，在不影响船舶航行和车辆行驶安全的前提下，其航行和行驶的路线、方向，不受交通标志、标线的限制。
第十三条航道两侧的绿化建设和管理，由当地人民政府负责组织实施，其中已征用的航道建设用地的绿化，由航道管理机构负责建设和管理。
航道建设用地上的树木、花卉，不得任意砍伐、迁移，确需砍伐或者迁移的，应当经航道管理机构同意后，由绿化主管部门办理审批手续。
本市境内苏南运河两岸陆域各二十米，应当结合旅游观光和环境保护规划建设绿化带。
第十四条航道管理机构必须依法收缴航道规费，除法律、法规以及国家和省人民政府规定的收费项目外，不得收取其他费用。
航道规费的缴纳义务人应当及时、足额缴纳航道规费，除法律、法规另有规定外不得减免。
第十五条航道管理机构应当做好各类航道工程建设、维护的服务工作。对外提供勘察测量、技术转让、技术咨询、设备、劳务的，可以按照合同或者有关规定收取服务费用。
第四章航政管理
第十六条航政管理是指对航道、航道设施、与通航有关设施进行监督管理的活动。
航政管理人员执行公务应当有两人以上，并必须出示执法证件。航政管理专用船舶、车辆，应当设置统一标志
和警示灯。
第十七条在航道以及四级以上航道两岸陆域各二十米和湖区航道两侧各五十米、五级以下航道两岸陆域各十米和湖区航道两侧各三十米范围内，禁止下列行为：
（一）损坏驳岸、护坡、标牌、界桩、测绘标志等航道设施；
（二）损坏绿化； （三）设置固定渔具；
（四）采挖砂石、泥土或者爆破；
（五）碰撞、损坏航标和其他影响航标工作效能的；
（六）在航道内倾倒砂石、泥土、垃圾和废弃物；
（七）在船闸引航道内装卸作业、设点经营；
（八）其他侵占、损坏航道及航道设施的。
在前款规定的范围内，实施建设项目、进行装卸作业等经营活动、开展水上运动和娱乐活动、设置各类非航道标志标牌等，应当事先征得航道管理机构同意。
航道管理机构对本条第一款规定的范围，应当逐步设置界限标志。
第十八条在航道内临时设置堤坝、围堰、护桩、沉箱和墩台等设施，建设单位或者施工单位应当在施工作业前，经航道管理机构批准，并按照恢复航道原状的工程定额标准交付保证金。工程竣工恢复航道原状后，保证金退回。
第十九条除航道建设、维护需要外，在已征用的航道建设用地范围内禁止修建永久性建筑物、构筑物。确需利用驳岸、护坡或者已征用的航道建设用地，修建临时性建筑物、构筑物或者临时装卸作业、堆放物料，应当经航道管理机构批准，按照有关规定缴纳占用费，并按照恢复航道原状的工程定额标准交付保证金。恢复航道原状后，保证金退回。占用费用于航道及航道设施维护，不得挪作他用。
临时性建筑物、构筑物的期限不得超过一年，临时装卸作业、堆放物料的期限不得超过六个月。确需延期占用的，必须另行办理手续。
第二十条在航道内进行疏浚、清障、打捞、吊装等工程的施工单位和个人，必须持有效证照，提供施工图等资料，落实废弃物弃置地点，向施工所在地航道管理机构提出申请，经审核同意后方可施工。
第二十一条因生产经营排放、贮存、装卸作业等造成航道淤浅的，有关责任单位和个人应当按照航道管理机构的要求负责清除。
第二十二条因工程建设、生产经营确需移动、拆迁、拆除航道设施或者造成航道改道的，必须经航道管理机构同意，并予以补偿，航道改道所需费用由建设单位承担。
第二十三条在通航水域的沉船和有碍航行安全的沉物，其所有人或者经营人应当按照规定设置标志，及时向当地港航监督机构和航道管理机构报告，并在限定的时间内打捞清除，不得将沉船、沉物弃置在通航水域内。逾期不清除的，可以依法强制清除，清除费用由沉船、沉物的所有人或者经营人承担。
第五章法律责任
第二十四条违反本条例第九条规定的，由交通主管部门责令限期改正，补办手续，可以并处五百元以上五千元以下的罚款；严重影响通航条件的，责令限期拆除，并对有关责任人员依法追究行政责任和经济责任。
第二十五条违反本条例第十条不按规定设置航标的，由交通主管部门责令限期纠正或者补设，可以并处五百元以上二千元以下的罚款。
第二十六条违反本条例第十七条第一款规定的，由交通主管部门责令纠正违法行为，限期采取补救措施，排除妨碍，赔偿损失。对违反第（一）项、第（三）项、第（四）项、第（六）项、第（七）项、第（八）项规定的，可以并处五千元以下的罚款；违反第（五）项规定的，可以并处二千元以下的罚款。违反第（二）项规定的，由绿化主管部门处罚。
违反本条例第十七条第二款规定的，由交通主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，恢复原状；符合条件的，可以补办手续。
第二十七条违反本条例第十八条、第十九条规定未经批准在航道内施工作业，侵占驳岸、护坡或者已征用的航道建设用地的，由交通主管部门责令纠正违法行为，限期采取补救措施，可以并处五千元以下的罚款。
第二十八条违反本条例第二十条规定的，由交通主管部门责令撤离现场，可以并处五千元以下的罚款；符合条件的，可以补办手续。
第二十九条违反本条例第二十一条规定的，由交通主管部门责令限期清除；对拒不清除的，依法强制清除，清除费用由违法单位或者个人承担，可以并处五千元以下的罚款。
第三十条单位和个人违反本条例有关规定造成他人损害的，应当承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条交通主管部门及其航道管理机构的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；造成他人损害的，应当承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第三十二条本条例自２０００年８月１日起施行。１９９２年８月１日苏州市人民政
府发布的《苏州市航道管理暂行办法》同时废止。
关于合同当事人认定及合同成立的几个案例分析
邱胜奎
摘要：采用合同书形式的合同，自合同当事人签字或盖章之日成立。这里所说的“合同当事人”，并非是指合同书上列明的当事人，而是指实际合同关系当中的当事人。在合同书列明当事人与实际合同关系当事人存在差别时，就存在合同当事人认定问题。
案例一：
甲、乙、丙、丁四方签定合同，由甲将所享有的某公司30%的股权分别转让给乙、丙、丁各10%，乙丙丁分别与甲发生权利义务关系，但是乙丙丁之间并无权利义务关系。合同列明四方当事人为甲、乙、丙、丁。现甲、乙、丙均签字，丁不愿意在合同上签字，该合同是否成立？
两种意见：
合同不成立：合同列明当事人是四方，根据合同法，只有在各方签字后方成立，否则不成立。
合同成立：合同所列明当事人是四方，但实际是三个相互独立的买卖合同关系，乙丙丁之间无任何权利义务关系。所以乙丙丁任何一方不签字，均不影响其他各方合同的成立。
案例二：
三方合同，甲向乙购买电脑20台，由丙代替甲负责货物的验收和保管，丙收取保管费5元/台。现甲乙双方签定补充协议，约定电脑从20台变更未5台，补充协议仅有甲乙的签字，在补充协议中，未列明丙为当事人。补充协议是否成立？
两种意见：
合同不成立：主合同列明当事人为三方，补充协议之所以叫做“补充协议”，列明当事人应当与主合同相一致，否则合同不成立。
合同成立：主合同虽是三方合同，但实际上是两个法律关系，甲乙的买卖关系和甲丙的委托关系。
补充协议是对买卖标的物的变更，属于买卖合同范畴，与委托合同无关，因此买卖合同当事人甲乙签字后，合同即成立。
本人同意合同成立的观点
评析：
合同法规定的合同形式，分为书面合同和口头合同，而书面合同又分合同书形式的书面合同及其他书面形式的书面合同。
以其他书面形式所形成的书面合同，比如双方通过传真、信件、电子邮件、承诺书等方式，完成了要约和承诺过程，此类合同自承诺生效之日成立。
在相对重要的经济往来中，比较多的是合同书形式的书面合同，体现为“XXXXXX合同”、“XXXXXX协议”等，此类合同自各方当事人签字或盖章后成立，对合同的签字盖章行为本身也就是承诺行为。
对合同当事人的认定问题，首先从合同的基本概念入手。
《合同法》第二条：“本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。”，言下之意，合同的成立是以设立、变更、终止民事权利义务关系为目的，如果彼此之间不存在可以设立、变更、终止的权利义务关系，当然就无法成立合同关系，自然不是合同当事人。
或者也可以这样推论：合同当事人以合同的存在为前提，合同的存在以权利义务的存在为前提，没有权利义务关系，双方不可能产生合同关系，不产生合同关系自然不是合同当事人。非合同当事人对合同是否签字，丝毫不影响合同的成立和生效。
案例一中，乙丙丁分别与甲发生股权转让的法律关系，但乙丙丁之间并没有可以设立、变更、终止的权利义务关系，也就无法成立合同关系，对于另两方的股权转让合同，自然也不是合同当事人，因此乙丙丁任何一方不签字，只会导致自己与甲的股权转让合同不成立，对其他二方与甲的合同关系是否成立不产生任何影响。
