修改后的民事诉讼法明确赋予了检察机关对民事执行活动的监督权，由于对民事执行活动的监督启动晚，加上执行难的问题反制了对执行乱的监督，因此不仅不认真履职的不作为现象时常存在，且滥用职权的乱作为现象有时也表现得比较明显，其中拘留措施的乱用就是其众多现象之一。
不当拘留的现象
法院在民事执行工作中，对不自觉履行法律文书确定应当给付的标的款物或有意逃避履行的当事人，法院可以依法拘留。法院可用于民事执行的强制措施有人身方面和财产方面，拘留是剥夺人身自由的人身权利方面的强制措施，虽然时间上一般只有十几天，却是这些强制措施中较严厉的一种，如果过于滥用拘留措施，以拘促执、以拘代执，不真正依法律程序执行，就会对执法公信力、对社会和谐稳定产生不良影响。
按照法律规定，被执行人应按要求报告财产情况，执行人员也可先对被执行人的财产状况进行调查，对可供执行的财产采取查封、扣押、冻结、变卖等强制措施。但在实际执行过程中，往往省略了这些程序，只通知被执行的当事人履行给付义务，否则就采取直接抓人拘留的方式，逼被执行人履行，是否有无履行能力都一概不与分别。这种滥用拘留措施的做法，不仅会造成当事人双方矛盾激发，也加大了与执行人员的对立情绪，反而使执行工作陷入僵局。无论是从和谐稳定的角度出发，还是从执行的效率着想，事实表明，一味地滥用拘留措施并不能产生好的执行效果。由于因拘留引起的情绪对立，如果拘留期内被执行人还是不肯履行或不能履行，拘留过后执行人员还是要再来调查被执行人的财产情况，以及对可供执行的财产采取强制措施，或者进行执行和解，人为地增大了司法成本。滥用拘留措施，不按法律程序执行，也有悖文明执行、和谐执行，文明办案、和谐执法是执行工作必不可少的。
不当拘留的原因
在执行措施的使用上，随意拘留被执行人，其指导思想是把拘留看成是尚方宝剑，认为威力大，效果好，随意使用，而不愿意做繁琐的调查和细致的说服工作。出现这种情况，其思想根源一般表现为：其一，是先入为主，把被执行人看成是假想敌，不抓人拘留不为快，或者动不动以拘留相逼，态度野蛮、粗暴，搞成对敌斗争一样；其二，是执行人员往往把被执行人哪怕是稍微有点不配合，理解成藐视法院执行人员，恼羞成怒，不抓人关人感觉不解恨；其三，是图省事，直接用拘留的方式来逼被执行人履行，不管是否有履行能力，不去对其财产状况进行调查和对其财产采取执行措施。
应当纠正的问题
最高法院曾就执行中滥用强制措施问题发出过紧急通知，一般而言，多为对采取暴力、胁迫或其他方法妨害或抗拒执行的被执行人及其他人员采取拘留措施，或者是被执行人存在拒绝报告或虚假报告财产的，但已经把拘留演变为多用来对被执行人进行“逼标”，即不走其他程序而直接用拘留逼迫被执行人履行给付义务，这显然有违法律精神。
法律赋予了检察机关对民事执行活动的监督权，因执行而对被执行当事人进行拘留，当事人因此向检察机关申请监督，对于可能存在违法情形的，检察机关应当根据不同情况进行处置，针对具体问题，书面或口头提出纠正意见，防止把对拘留问题的申请监督拒之门外。对于有证据证明确实没有履行能力的被执行人，可建议法院撤销拘留。对担保人的拘留，如果发现是法院设套引诱担保人担保的，应立即予以监督纠正。
要避免滥用拘留措施，严格按照法律规定的程序进行执行，把好程序关显得尤其重要，对凡是没有按照执行程序做到位的，一般以不拘留被执行人为宜。对于本来就判决不公，被执行人对判决又坚决不服，而多方控告又没有得到纠正的，在这种情况下以拘留被执行人方式进行强制执行，不仅会使司法公信力受到严重影响，而且会严重影响社会的和谐稳定，应当引起高度重视。
凡被执行人已经提出申诉或申请再审，最高法院有过的司法解释精神是：如果执行依据的生效法律文书可能有实体处理错误的，或者被执行人确无财产可供执行的，均不得逮捕。虽然这里面不是指的拘留，这一规定应当认为仍然有效，对于单纯的“逼标”性拘留，应受到这一精神的约束。当事人已经向检察机关申请监督，检察机关已经立案的，在这期间对该当事人是不宜进行执行拘留，否则会使被拘留的当事人对司法的理解造成思维上混乱，同时也会使检察机关的监督权威性处于一种尴尬的境地，可能会降低检察机关的司法公信力，甚至在一定程度上影响到有关法律的有效实施。
（作者：江西省湖口县人民检察院 饶善南）
贵阳市价格监督检查条例
贵州省贵阳市人大常委会
贵阳市价格监督检查条例
贵阳市人大常委会
（1996年12月27日贵阳市第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过1997年3月27日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了加强价格监督检查，维护市场价格秩序，规范价格行为， 保护国家利益和生产者、经营者、消费者的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称价格监督检查，是指对商品价格、经营性收费和行政事业性收费进行的监督检查活动。
第三条 贵阳市行政区域内的国家机关、事业单位、企业以及其他组织和个人进行的有关价格活动，必须遵守本条例。国家和省的法律、法规另有规定的从其规定。
第四条 贵阳市人民政府价格行政管理部门是价格监督检查的主管部门， 各区、县（市）价格行政管理部门负责本辖区范围内的价格监督检查工作。
价格行政管理部门的价格监督检查机构具体负责本行政区域内的价格监督检查工作。
工商、财政、审计、技术监督、监察、公安、税务等行政管理部门和银行，应当按各自职责，协同价格行政管理部门做好价格监督检查工作。
第五条 价格监督检查以政府行政监督为主，充分发挥社会监督、内部监督和舆论监督的作用。
任何单位和个人有权对价格违法行为进行检举或投诉。
第六条 本市各级人民政府应当对在价格监督检查工作中做出显著成绩和模范执行价格法律、法规的单位或个人，予以表彰和奖励。
第二章 价格监督检查
第七条 价格监督检查工作实行统一领导、分级管理的原则，贵阳市价格行政管理部门应当对各区、县（市）价格行政管理部门的价格监督检查工作进行指导、监督和协调。
第八条 价格监督检查机构及其检查人员有以下职权：
（一）可以进入被检查单位或个人的经营、办公场所实施价格检查；
（二）可以查阅或调阅被检查单位或个人与价格有关的报表、帐簿、票据、软件、文件等资料；
（三）向当事人、有关单位或知情人进行调查、询问、取证；
（四）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，报经价格监督检查机构负责人批准，可以先行登记保存；
（五）法律、法规赋予的其他职权。
第九条 价格监督检查机构及其检查人员有以下义务：
（一）执行国家的价格方针、政策和法规，做好价格管理和监督工作；
（二）组织开展有关价格管理和监督检查的法律、法规的宣传和培训；
（三）维护当事人的合法权益；
（四）为举报人保密；
（五）不得向他人泄露案情和被检查单位或个人的有关保密资料；
第十条 价格监督检查机构及检查人员，应尊重国家规定的企业自主定价权。
第十一条 价格监督检查人员执行公务时，必须两人或两人以上，并出示执法身份证件，否则被检查单位或个人有权拒绝检查。
实施检查的人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
第三章 社会监督、行业监督、内部监督和舆论监督
第十二条 价格监督检查机构应协同工会、街道办事处、乡镇及其他社团组织，建立价格社会监督组织，开展价格监督检查活动。
第十三条 价格社会监督组织检查的范围，重点是与人民生活关系密切的消费品价格和服务收费。对检查出的违法行为，报由价格行政管理部门处理。
第十四条 行业主管部门或行业组织必须遵守价格法律、法规和国家规定，执行价格调控措施，加强对本行业的生产经营者的价格管理、监督。
第十五条 生产、经营企业、行政、事业单位和其他组织应建立内部价格监督检查制度，定期开展价格监督检查和自查自报工作，协助、配合价格监督检查机关进行价格监督检查。
第十六条 新闻单位应发挥舆论对价格的正确导向和监督作用。
第四章 价格违法行为
第十七条 下列行为属于商品价格和经营性收费的违法行为：
（一）未按规定制定或者越权调整政府定价的商品价格或收费标准；
（二）违反县级以上人民政府规定的指导价作价办法制定商品价格，超过规定的浮动幅度、优质加价幅度、最高限价、最低保护价、差价率销售商品或收费；
（三）未经批准将国家计划内商品转计划外高价销售；
（四）对县级以上人民政府规定实行监审的商品价格和经营性收费未按规定进行提价申报；
（五）未按规定实行明码标价或有虚假标价行为；
（六）违反禁止牟取暴利的规定；
（七）进行不正当价格竞争；
（八）未提供服务或降低服务质量收费；
（九）压级压价或抬级抬价收购政府定价商品；
（十）利用垄断地位自立项目收费或变相收费；
（十一）不执行政府及价格行政管理部门所采取的价格调控措施；
（十二）不按规定申领、更换、验审经营性收费许可证和企业定价资格认可证；
（十三）其它违反价格管理规定的行为。13第十八条 下列行为属于行政事业性收费的违法行为：
（一）越权审批或自行制定、调整行政事业性收费项目和标准；
（二）无行政事业性收费许可证收费；
（三）行政事业性收费项目已被撤消仍未停止收费；
（四）不按规定亮证收费；
（五）不按规定进行收费许可证年审；
（六）拒绝上报或谎报收费收入和支出资料；
（七）其他违反规定的收费行为。
第五章 法律责任
第十九条 有本条例第十七条所列违法行为的，由价格监督检查机构根据情节，给予警告，责令改正，追回非法所得，并按下列规定处以罚款：
（一）有第（一）、（四）、（十一）项行为的，处以1000元至3000元罚款；
（二）有第（十二）项行为的，处以100元至500元罚款；
（三）有第（五）项行为的，按国家计委《关于商品和服务实行明码标价的规定》及其实施细则处以罚款；
（四）对其他各项违法行为，处以非法所得1至5倍罚款。
第二十条 需要作出当场处罚决定的或当场收缴罚没款的，按《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。
第二十一条 对违反本条例第十八条规定的，按《贵州省行政事业性收费管理条例》有关规定给予处罚。
第二十二条 有价格违法行为的单位直接责任人员和主管负责人员，由价格监督检查机构据情节，处以300元至1000元罚款；情节严重的，有行政主管部门的应给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 价格监督检查机构对价格违法案件的调查和处罚程序，依照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。违反规定程序作出的行政处罚无效。
第二十四条 对拒绝、阻碍价格检查人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议也不提起诉讼又不执行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十六条 价格检查人员滥用职权、玩忽职守的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对公民、法人和其他组织造成损害的，依法进行赔偿。
第六章 附 则
第二十七条 本条例自公布之日起施行。
1997年3月27日
