一、“慎刑”
刑法的谦抑性，又称刑法的经济性或节俭性，是指“立法者应当力求以最小的支出——少用甚至不用刑罚（而用其他刑罚替代措施），获取最大的社会效益——有效的预防和抗制犯罪”。【1】张明楷教授也指出：“刑法的谦抑性，是指刑法依据一定的规则控制处罚范围与处罚程度，即凡是适用其他法律足以抑制某种违法行为、足以保护合法权益时，就不要将其规定为犯罪；凡是适用较轻的制裁方法足以抑制某种犯罪行为、足以保护合法权益时，就不要规定较重的制裁方法”。【2】此外有一些学者认为：“刑法谦抑性原则作为现代刑法的基本刑事政策，本质上是“慎刑”思想的体现，即在社会生活中刑法要严格控制其介入的广度及深度，避免其在规范社会生活的过程中侵犯公民的人权而引起国际社会对其保障人权原则的质疑。
刑法是我们惩治犯罪的最有力的手段，是其他法律的最后一道防线，这就要求刑罚不宜广泛的介入社会生活的各个领域，刑法本身是一种第二次评价规范的立法，是其他法律的后盾法也可以说它是其他法律的补充法，当出现了其他法律不能调合的社会矛盾时才可借助其帮助实现管理目的。因此，刑法应当注重自身的谦抑性。不能一旦出现了违背管理目的实现的行为就首先考虑使用刑罚手段予以打击，而是应该要抑制对刑法的使用。在司法环境中，我们也要考虑成本与收益的问题，应当尽可能以最小的支出获取最大的社会效益，也就是说要在“慎刑”或“少刑”的基础上做到有效预防与控制犯罪。
二、启动刑法的标准
抑制刑法首先要从抑制刑罚权开始，刑罚权的启动应当要符合如下的几项的标准：（1）在大多数人眼里这种行为的存在对社会的危害是明显的，并且这种危害在大部分人和社会来看是不能容忍的；（2）对这种行为进行处罚是符合刑罚打击犯罪、管理社会目的的；（3）对这种行为进行刑罚打击是不会导致其他的对社会有利行为的禁止的；（4）对这种行为科处刑罚是不违背公平、公正思想的；（5）对这种行为进行入罪处罚处理时，是不会产生质与量的负担的；（6）对这种行为用刑罚处罚时是没有可替代的其他的处理方法的。所以，我们不能动不动就编制各种罪名来使行为人入罪，不能轻意使用刑罚实现管理意图，刑法这张法网不能越织越细密、越织越严苛。法律不是万能的，刑法当然也不例外。
一般情况下，立法者都面临着这样一个基本问题：法律应该维护什么样的行为又应该禁止什么样的行为。其实，这不是一个简单的选择题。立法者在设定某一个罪名时只能将那些严重危害国家、社会或者个人的行为规定在法律之中。而哪些行为是上述所列举的行为需要立法者根据本国的历史传统、国情及政治、经济、文化等各种因素进行判断。此外，刑法制定后应该是要对公众的社会生活产生重大影响的，也可以这么理解，缺乏实际有效性的法律比没有法律的负面影响更大，这是因为虚有其表的法律是会动摇群众对法律的信任的，导致的结果将侵损法律的权威。法律的权威一旦丧失社会将失控，而要修补这种“失控”付出的代价必将远远超过把一个原本失去秩序的社会引导为有序状态花费的成本。笔者要提出的是，立法者只需将那些被民众普遍抵制的行为规定为犯罪即可。原因很浅显，只有被民众普遍支持、认同的法律才有群众基础才会顺利的实施也才能取得较好的社会效果。
刑法的主要功能在于打击严重危害社会的犯罪行为保护公民个人的权益和社会公共利益，把犯罪尽可能地控制在“不危及社会的根本生存条件，社会可以容忍的限度之内。”刑法谦抑性的内容主要表现在刑法的迫不得已性、有限性和宽容性。有限性表现为刑法在调控范围和刑罚手段的运用上应该是有限的；迫不得已性指不到万不得已不得把某种行为在刑法中加以规定，不到万不得已不得动用较重的刑罚。
三、非犯罪化
非犯罪化是谦抑性思想的核心内容。那么，什么是非犯罪化呢？对这个问题的认识理论上有狭义、广义和最广义之争。我国学者一般将广义说作为非犯罪化的通说，最广义说、狭义说本文将不予赘述，仅简单介绍广义说。非犯罪化在广义说中的情形有两种。一是立法上的非犯罪化。一旦立法者认为被先前法律规定为犯罪的罪名再无必要继续存在，则应该将相关规定从法律中撤销，原来所规定的犯罪行为从而非犯罪化、合法化。也就是说，取消某些罪名，使这些行为不在受刑法调整。二是立法和司法上的非犯罪化。是指那些被现行刑法规定为犯罪的行为，但是这些行为的社会危害性不是足够大的情况下，再无借助刑罚打击的必要，通过立法或者司法不再认定为犯罪。
四、刑事条文并非越多越好
也许有的人会认为，建设社会主义法治国家就是要尽可能多并且详细的制定刑事法律以规制社会生活中出现的各种犯罪行为。其实，法治是一种政治生态，它与立法的繁简、严宽是没有必然的关系的。有时候越是完备和严苛法律，越往往是强权专制的社会，因为法律并不等同于法治。法治的原则就是要避免法律以及其他专横权力。刑法作为最严厉的法律一定是温良和谦抑的。刑法被人们所遵守，并不是仅仅依靠严苛和威慑力，与之相较，更重要的人们的内心的认同和敬畏。
参考文献：
【1】 陈兴良著：《刑法的价值构造》，中国政法大学出版社1998年版，第353页。
【2】张明楷著：《刑法格言的展开》，法律出版社1999年版，第289页。
（作者单位：江西省黎川县人民法院）
杭州市人民政府办公厅转发市城管办等部门关于杭州市区超计划超定额用水加价费征收管理办法（试行）的通知
浙江省杭州市人民政府办公厅
杭州市人民政府办公厅转发市城管办等部门关于杭州市区超计划超定额用水加价费征收管理办法（试行）的通知
各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市城管办、财政局、物价局《关于杭州市区超计划超定额用水加价费征收管理办法（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
二○○七年四月七日
关于杭州市区超计划超定额用水加价费
征收管理办法（试行）
市城管办 市财政局 市物价局
（二○○七年一月二十三日）
为加快建设节约型社会，合理开发、利用和保护水资源，支持和保障经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《城市供水条例》（国务院令第158号）、《城市节约用水管理规定》（国家建设部第1号令）以及《杭州市城市供水管理条例》、《杭州市城市节约用水管理办法》等有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
一、本办法适用于本市市区范围内使用城市公共供水的单位用户超计划超定额用水加价收费及其监督管理。
二、本费用缴纳主体为使用本市城市公共供水且用水量超过额定计划的非居民用水单位。
三、市城市供水行政主管部门负责本市节约用水的管理工作。市节约用水管理机构具体负责本市节约用水的日常监督管理工作。区节约用水行政主管部门负责本区域内节约用水的相关监督管理工作。
四、公共供水企业必须安装符合国家规定的用水计量设施，并确保计量设施的正常运行。用水单位应协助供水企业做好计量设施的维护管理，协助水表抄表人员定期抄表。因用水单位原因致使计量设施损坏不能计量的，用水量按计量设施额定流量不间断使用计算。
五、用水计划、用水定额的确定。
（一）一般工业企业和季节性用水企业按前3年平均取水量确定用水计划。
基本没有生产用水的工业企业（如电子、服装、装配企业等）按生活用水定额确定用水计划，少量附属设备用水按实计入用水计划。
（二）公建单位用户的生活用水计划按市政府批准的杭州市生活用水定额确定。
（三）基建用水按建设周期、建筑面积和用水定额测算并确定用水计划。
（四）新用水户的用水计划，非居民生活用水按用水定额确定计划用水量，工业企业按项目设计，经用水节水评估后确定用水计划。
（五）特殊情况处理。对部分实际用水量与初定用水计划量差距较大的单位暂缓下达用水计划。限用水单位在收到暂缓用水计划之日起3个月内对本单位进行水量平衡测试，分析用水情况，查找原因，并根据存在的问题，限期整改后确定用水计划。
六、供水企业应按规定时限抄表。市节约用水管理机构或所在区节约用水行政主管部门通过联网利用供水企业的抄表收费系统数据或其他形式对用水单位（户）实行双月考核或抄表结算同期考核。
七、用水计划、定额用水量调整，超计划、超定额用水量调整。
（一）用水单位因扩建、改建、产品结构调整以及产量、人员增加等原因，原有的用水计划无法满足其生产、生活需要的，可调整用水计划。
（二）用水户向市节约用水管理机构提出调整用水计划申请，附有关证明文件和材料，说明新增用水计划的理由，并提供水量平衡测试或用水节水评估报告书。市节约用水管理机构应当在收到申请之日起10个工作日内作出调整计划或进行水量平衡复测的决定。
（三）需开展水量平衡测试或用水节水评估的用水户应在3个月内完成测评。测试的3个月内暂不执行超计划加价收费。
（四）市节约用水管理机构应根据水量平衡测试或用水节水评估结果，决定是否同意调整用水计划。如基本达到合理用水和节水要求，水的重复利用率、用水单耗达到规定的行业标准，内部设施、管道完好，用水器具符合节水要求，按实际情况调整用水计划；如达不到要求，必须限期整改，待符合国家有关规定后调整用水计划，并按市政府有关规定执行。
（五）对季节性用水差异的生产、生活用水户，全年计划水量由用水单位自行安排各月用水量，并由市节约用水管理机构进行考核。对学校等单位寒暑假期间的用水量按比例压缩。
八、超计划、超定额加价收费程序。
（一）市节约用水管理机构或所在区节约用水行政主管部门根据对用水户的用水计划考核结果发出超计划、超定额用水通知书。
（二）用户对超计划、超定额用水通知书如持有异议，可在规定时间内查明原因并及时反馈市节约用水管理机构。市节约用水管理机构或所在区节约用水行政主管部门根据规定提出是否收费的意见，并将情况上报市城市供水行政主管部门。
（三）用户逾期未提出异议的视为认可。
九、用水单位应当按批准的计划水量用水，超过批准水量用水的，用水单位除按计量缴纳水费外，对超计划、超定额用水部分按下列标准缴纳超计划超定额加价费：
（一）超计划、超定额用水量在20%（含）以内的，按现行水价的1倍计收。
（二）超计划、超定额用水量在30%（含）以内的，累进部分按现行水价的2倍计收。
（三）超计划、超定额用水量在30%以上的，累进部分按现行水价的3倍计收。
十、超计划、超定额用水加价费由市节约用水管理机构负责征收，也可以由其委托供水企业或银行代收。
十一、任何单位和个人不得擅自减免超计划、超定额加价费，确需减免的，用水单位应当书面提出减免理由，由市节约用水管理机构提出意见，经市城市供水行政主管部门会同市财政、物价部门审核后确定。
可减免的条件：
（一）因水管突发爆裂、扑灭火灾大量用水等无法抗拒的自然灾害引起的超计划、超定额用水可酌情减免。
（二）当年节水整改方案实施并达到预期效果的，可抵免当年超计划、超定额用水加价收费的50%。
（三）因市政建设、水表面锈黄等原因造成确实无法抄表而估表的。
十二、用水单位在收到超计划、超定额加价费通知书之日起10个工作日内，向征收单位缴纳超计划、超定额加价费。逾期缴纳加价费的，按日加收加价费5‰的滞纳金。
十三、市节约用水管理机构必须按规定的收费范围和收费标准收取超计划、超定额加价费，在收费场所公开收费项目、收费范围和标准。在收费前应按规定向市价格主管部门申领《收费许可证》，并接受物价部门的监督和收费验审。收费单位应在每年1月10日前将上一年度的超计划、超定额加价收费收支报表报送市财政局、市物价局。
十四、超计划、超定额加价费收入按非税收入管理规定，统一使用由省财政厅监制的财政票据，金额上缴市财政专户，实行收支两条线管理。
十五、超计划、超定额加价费应用于节约用水专项工作。市节水管理机构可根据其承担的管理职能编制单位预算，经市财政审核批复，用于开展下列主要工作：
（一）节约用水规划、用水定额编制。
（二）节水器具、技术、工艺的研究和推广，节水设施建设补助。
（三）节水培训、水平衡测试、用水节水评估。
（四）节水宣传。
（五）节约用水的管理等相关事项。
十六、任何单位和个人不得截留、挤占或挪用超计划、超定额加价费。审计机关应当加强对超计划、超定额加价费的征收、使用和管理的审计监督。
任何单位和个人发现超计划加价费征收、使用和管理中存在违法情形的，有权投诉举报。接受投诉举报的机关应当依法及时作出处理。
十七、市、区节水行政主管部门和市节约用水管理机构以及其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，由上级管理部门按照管理权限对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政或者纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按照本办法规定收取超计划、超定额加价费的。
（二）未按照本办法第十六条规定范围使用超计划、超定额加价费的。
（三）违反本办法第十二条规定擅自减免超计划、超定额加价费的。
（四）其他违反财政法律、法规和纪律的行为。
（五）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
十八、本办法自下发之日起试行。
