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国家质量检验检疫总局


关于起重机械专项治理工作有关问题的通知

国质检特函〔2007〕901号


各省、自治区、直辖市质量技术监督局：

根据国家质检总局关于开展起重机械专项治理攻坚战的有关要求，两个多月来，各级质监部门认真部署，全面排查，发现并消除了一批事故隐患。为推进专项治理攻坚战的深入开展，现就有关问题明确如下:

一、关于技术资料缺失的处理

在用起重机械的技术资料至少应当包括总图、电气原理图、安装和使用与维护说明书。鉴于部分省已开展起重机械安装监督检验试点工作，凡试点期间安装的起重机械，还应提供安装监督检验资料；试点以外的地区，不要求使用单位提供安装监督检验资料。

使用单位应向原设计、制造单位索取缺失资料。索取资料确有困难的，使用单位应约请具有相应资格的起重机械改造单位进行必要的技术测试、改造，通过改造补齐技术资料。

二、关于在用起重机械无证制造、安装、改造问题的处理

根据《关于机电类特种设备办理许可证工作有关问题的通知》（国质检法〔2004〕）164号），起重机械制造、安装、改造许可过渡截止日期为2005年3月31日。在此日期以前出厂、安装、改造的在用起重机械（含使用单位自制自用的起重机械），不要求提供相应的许可证书。2005年3月31日以后无证制造、安装、改造的在用起重机械，使用单位必须约请具有相应资格的制造单位或安装、改造单位进行评估判定并补齐技术资料。评估判定应按照有关安全技术规范和标准的规定进行；评估结束后，评估单位应出具评估判定报告。

三、关于检验问题

符合前述规定，技术资料齐全并按要求进行了评估判定的，使用单位应向特种设备检验机构申报检验。检验要按照《起重机械监督检验规程》（国质检锅〔2002〕296号）的验收检验要求进行。其中，冶金起重机械的检验还应执行《关于冶金起重机械整治工作有关意见的通知》（质检办特〔2007〕375号）的规定。

四、关于办理使用登记

经检验合格的，使用单位应持补齐的技术资料、达到要求的评估判定报告、检验报告等，按照有关规定向质监部门申请办理使用登记。

五、关于作业人员持证上岗的规定

起重机械的司机、司索和指挥人员必须持有相应项目的《特种设备作业人员证》。

使用单位应当制定本单位起重机械作业人员管理制度，确定起重机械额定作业人员数量，并配备足够持证作业人员，保证持证上岗。

六、关于简易升降机的制造和使用

简易升降机是指以曳引机、卷扬机、电动葫芦、液压泵站或者电机作为驱动装置，通过钢丝绳、齿轮齿条或者链条拖动吊笼，沿垂直(或与垂直方向倾斜度小于15°) 井道内的刚性导轨运载货物的起重机械（已经纳入电梯、施工升降机范围管理的除外）。对简易升降机的安全监管，按照以下规定处理：

（一）停止简易升降机制造、安装、改造、维修许可的申请受理。从本通知发布之日起，总局和省级质监部门不再受理简易升降机的制造、安装、改造、维修许可申请。已经取得许可的企业，在许可证书有效期内仍可从事相应活动，有效期届满后不予换证。

（二）各省级质监部门应当根据本地实际情况制定在用简易升降机的监管措施。使用此类起重机械，必须满足下列基本安全要求：具有断绳保护、层门联锁保护，以及失电、短路、过载、断错相等电气保护功能；设置停层止挡装置或防坠装置、起重量限制器、行程极限开关、缓冲装置、防止人员靠近吊笼等安全保护装置；操纵机构必须设置在吊笼外面；必须在显著位置张贴严禁载人、额定载重量和检验合格等标识。简易升降机的定期检验周期为一年。

七、关于在用起重机械 “八不检”的实施问题

总局《关于印发起重机械专项治理攻坚战实施方案的通知》（国质检特〔2007〕377号），对在用起重机械提出了“八不检”的要求，即：无证或超范围制造的不检验，缺少型式试验报告或型式试验报告未覆盖的不检验，无证或超范围安装的不检验，无证或超范围修理改造的不检验，未办理安装告知手续的不检验，未办理使用登记的不检验，主要部件或整机使用寿命到期的不检验，没有相应持证作业人员操作的不检验。在专项治理过程中，属于本通知规定的隐患治理工作，不受“八不检”限制，可以进行相关检验。除此以外，应严格执行“八不检”的规定。同时，检验机构在检验中发现严重事故隐患和违法行为，应当按照有关规定告知使用单位，并报告当地质监部门。

各地在执行中遇到问题，请及时报告总局特种设备安全监察局。


二〇〇七年十一月二日
海南省海口市人民政府


海口市人民政府令第47号

《海口市处置闲置土地若干规定》已经2005年4月8日市人民政府第39次常务会议通过，现予发布，自2005年5月1日起施行。



市长：陈辞



二○○五年四月八日



海口市处置闲置土地若干规定







第一条 为了加强建设用地管理，合理利用土地资源，促进我市经济和社会发展，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 下列情形之一的闲置建设用地，市土地行政主管部门可以报经原用地批准机关批准后无偿收回土地使用权或占有的土地：

（一）以划拨、出让、转让方式取得国有土地使用权，超过约定的动工开发日期（没有约定期限的自用地批准文件颁发之日起）满两年未按规定开发建设的；

（二）经批准改变土地用途后，超过约定的动工开发日期满两年未按规定开发建设的；

（三）经批准的临时建设项目期满后，其用地满两年未按规定开发建设的；

（四）用地分宗发证且有约定动工开发期限，单宗用地超过约定的动工开发期限满两年未按规定开发建设的；

（五）用地项目批准后，圈占土地满两年未依法办理项目用地批准手续的；

（六）已交定金或者部分地价款，占用土地满两年未办理项目批准手续的；

（七）土地使用人违反合同约定，欠缴地价款的。

未报建动工开发的建设工程，经规划部门认定不能补办有关手续的，其所建设部分不计入用地项目总投资额。

第三条 因政府或政府部门原因造成闲置满两年的建设用地，可以核发换地权益书或以其它有偿方式收回土地使用权或占用的土地。

用地项目符合产业政策和规划要求的，由土地使用权人申请，经有批准权的人民政府批准，可以采取改变建设项目、改变土地用途、置换使用等方式处置。

核发换地权益书的具体方法按海南省有关规定办理。

第四条 下列事由可以认定为政府或政府有关部门原因：

（一）用地单位申请报建，市规划部门因规划原因暂停报建造成土地闲置的，但用地单位报建时土地闲置满两年的除外；

（二）土地出让合同约定政府修建具体基础设施，但政府未按约定完成修建，致使项目未具备开发建设条件，造成土地闲置的；

（三）政府在土地出让金外另行收取修建道路等费用，但未兑现修建相应的基础设施，致使项目未具备开发建设条件，造成土地闲置的；

（四）用地单位已交清土地出让金和征地补偿款，政府或政府有关部门未将征地补偿款拨付给被征用单位，致使被征用单位阻挠用地单位开发建设，造成土地闲置的；

（五）用地出现权属重叠或权属不清，用地单位无法动工开发建设，造成土地闲置的。

第五条 基础设施补偿用地闲置满两年的，可以核发换地权益书或按原补偿价格挂帐收回。挂帐收回的土地通过政府出让变现后，所收取的土地出让金优先清偿挂帐金额。权益人也可以挂帐金额冲抵政府收取的费用（税金、征地补偿款和拆迁安置补偿费除外）或抵偿所欠政府的债务。其中冲抵土地出让金采取先收取后返还的方式处理。

第六条 涉及银行等金融机构及资产管理公司权益的闲置土地按以下办法处置：

（一）经司法程序抵债给银行等金融机构及资产管理公司的闲置土地，以换地权益书的方式收回。银行等金融机构及资产管理公司未取得土地使用权擅自组织或委托拍卖转让土地的，其土地转让行为无效。

（二）用地单位擅自将闲置满两年的土地抵债给银行等金融机构及资产管理公司的，属非法转让土地行为，土地使用权无偿收回。

（三）市土地行政主管部门无偿收回已设定抵押权的闲置土地，应及时函告抵押权人。抵押权人可以要求债务人重新设定担保等方式保障其债权实现.

第七条 涉及企业改制的闲置土地，政府已批准企业改制方案且明确以土地变现等方式安置职工的，按政府批准文件办理土地过户手续，但在同等条件下，市政府有优先购买权。

第八条 涉及司法查封或裁定过户闲置土地按以下办法处理：

（一）人民法院已查封的闲置土地，市政府决定依法无偿收回土地使用权的，应当函请人民法院及时解除查封；

（二）人民法院对闲置土地裁定过户的（处置机关已做出处置决定和涉及银行权益的除外），在同等条件下，政府可行使优先收购权；政府不收购的，市土地行政主管部门在办理土地过户手续时，与新土地权益人签订土地开发协议，限期开发。

第九条 闲置满一年未满二年的建设用地，征收相当于土地使用权出让金或转让时土地使用权评估价格10%以上20%以下的土地闲置费，但因政府或政府有关部门原因造成闲置的除外。

第十条 市土地行政主管部门按本规定第二条第（六）、（七）项无偿收回土地后，已缴交的部分土地出让金或定金不予退还，并可请求违约赔偿。

第十一条 市土地行政主管部门按以下程序收回闲置土地：

（一）向土地权益人发出《收回土地事先告知通知书》，将拟收回土地的事实、理由和依据以及申辩、陈述和要求听证等权利告知土地权益人，并抄送市规划、建设等行政主管部门。市规划、建设等行政主管部门暂停办理有关土地权益人建设用地的规划报建、建设等审批手续；

（二）告知听证程序完结后，土地闲置事实清楚的，报原用地批准机关审批后发出《收回土地决定书》，注销相关土地权源证明。

第十二条 本规定具体应用的问题由市国土资源局负责解释。

第十三条 本决定自2005年5月1日起施行。