黑龙江省建设工程质量监督管理条例
黑龙江省人大常委会
黑龙江省建设工程质量监督管理条例
(2006年8月19日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)
黑龙江省第十届人民代表大会
常务委员会公告
第 52 号
《黑龙江省建设工程质量监督管理条例》已由黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2006年8月19日通过，现予公布，自2006年10月1日起施行。1993年9月17日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《黑龙江省建设工程质量管理条例》同时废止。
黑龙江省人民代表大会常务委员会
2006年8月19日
第一章 总 则
第一条 为加强建设工程质量监督管理，保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》和国务院《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内从事建设工程的新建、扩建、改建以及建设工程质量监督管理活动，应当遵守本条例。
第三条 本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及建筑装修工程。
本条例所称建设工程质量责任主体，是指对建设工程质量负有法定责任的建设、勘察、设计、施工、工程监理、工程检测、施工图审查等单位。
本条例所称质量行为，是指建设工程项目在建设过程中各责任主体履行法定质量责任和义务的行为。
第四条 县以上建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施统一监督管理,其所属的建设工程质量监督管理机构（以下简称工程质量监督机构）具体负责建设工程质量监督管理工作。
省农垦总局、分局、省森林工业总局、林业管理局负责垦区内、国有森工林区内的建设工程质量监督管理，其所属的工程质量监督机构具体负责建设工程质量监督管理工作。业务上接受省建设行政主管部门的指导和监督。
交通、水利等行政主管部门按照职责分工负责本行政区域内本专业建设工程质量的监督管理工作。专业工程质量监督机构设立应当按照国家有关规定进行考核并向省建设行政主管部门备案。
第五条 工程质量监督机构履行下列职责：
（一）贯彻有关建设工程质量方面的法律、法规；
（二）执行国家和省有关建设工程质量方面的规范、标准；
（三）对建设工程质量责任主体的质量行为实施监督；
（四）对下级工程质量监督机构实行层级监督和业务指导；
（五）组织建设工程质量执法检查；
（六）巡查、抽查建设工程实体质量；
（七）参与建设工程质量事故处理；
（八）调解在建建设工程和保修期内的建设工程质量纠纷，受理对建设工程质量的投诉；
（九）监督建设工程竣工验收活动，办理建设工程竣工验收备案手续。
第六条 省建设行政主管部门负责本省建设工程质量检测单位的资质管理及人员资格考核工作，具体组织实施工作由省工程质量监督机构负责。
第七条 工程质量监督机构履行监督管理职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查单位提供有关建设工程质量的文件和资料；
（二）进入被检查单位的施工现场进行检查；
（三）发现有影响建设工程质量的问题时，责令改正；
（四）依法查处违反有关建设工程质量法律、法规和规章的行为。
第八条 各级人民政府应当鼓励和引导建设工程采用先进技术，推广使用节能环保材料。
第二章 建设工程质量监督注册
第九条 建设单位在领取建设工程施工许可证或者开工报告前，应当向建设工程所在地的工程质量监督机构办理建设工程质量监督注册手续，并提交下列文件：
（一）建设工程施工合同；
（二）建设单位、施工单位的负责人和项目机构组成；
（三）施工现场项目负责人、技术人员的资质证书和质量检查人员的岗位证书；
（四）施工组织设计；
（五）施工图设计文件审查报告和批准书；
（六）建设工程消防设计审查合格书面证明文件；
（七）其他有关法律、法规规定的文件。实行建设工程监理的，还应当同时提交下列文件：
（一）建设工程监理合同；
（二）现场建设工程监理人员的注册执业证书；
（三）监理单位建设工程项目的负责人和机构组成；
（四）建设工程监理规划。
第十条 工程质量监督机构应当自接到建设单位报送的建设工程质量监督注册合格文件之日起一个工作日内办结建设工程质量监督注册手续。未履行建设工程质量监督注册手续的，建设行政主管部门不予发放施工许可证，有关部门不得发放开工报告。
第十一条 工程质量监督机构办结建设工程质量监督注册手续后，应当及时制定《建设工程项目质量监督工作方案》，确定监督责任人员。工程质量监督机构对建设工程项目实施质量监督前，应当将《建设工程项目质量监督工作方案》送达建设单位、施工单位和监理单位，并对相关单位进行技术交底。
第三章 建设工程质量行为的监督
第十二条 建设工程项目在建设过程中，公安消防、人民防空、环境保护、燃气、供热、给排水、电气、信息、智能、电梯等专项配套建设工程应当与建设项目主体建设工程同步设计、同步施工、同步验收。
第十三条 建设单位要求施工单位提供建设工程质量担保的，应当同时向施工单位提供建设工程价款支付担保。
第十四条 建设单位应当在开工前将全套施工图设计文件送交施工图审查单位，并提交下列文件：
（一）作为勘察、设计依据的政府有关部门的批准文件及附件；
（二）建设工程项目勘察成果报告；
（三）建设工程结构设计计算书和建设工程节能计算书；
（四）有关专项配套建设工程施工图设计文件及审查合格意见。按规定需要进行初步设计的建设工程项目，还应当提供初步设计文件。
第十五条 下列建设工程项目的地基基础、主体结构、重要设备安装的施工阶段，设计单位应当向施工现场派驻设计代表：
（一）国家和省重点建设工程；
（二）大型公共建筑、市政基础设施建设工程；
（三）超限高层建设工程；
（四）专业技术性较强，需要设计单位指导施工的建设工程；
（五）设计单位建议采用新技术、新结构的建设工程。施工现场设计代表的责任和酬金应当在设计合同中约定。
第十六条 建设工程施工所使用的建筑材料、建筑构配件和设备应当符合下列要求：
（一）符合国家和省有关标准、设计要求和合同约定；
（二）有产品出厂质量证明文件和具有相应资质的检测单位出具的检测合格报告；
（三）有国家实行生产许可证管理产品的生产许可证；
（四）符合国家和省规定的其他有关产品质量要求。建筑材料和建筑装修材料还应当符合国家规定的环境保护标准。
第十七条 施工单位因使用不合格建筑材料、建筑构配件导致建设工程质量事故，由其承担质量责任。但因建设单位、监理单位明示或者暗示施工单位使用不符合国家标准和设计文件要求的建筑材料、建筑构配件和设备，导致建设工程质量隐患或者事故的，建设单位应当承担相应的质量责任。
第十八条 监理建设工程师应当严格按照建设工程监理规范履行职责。地基基础、主体结构的关键部位和关键工序的施工阶段应当实行全过程无间断旁站监理，并留存影像资料。
第十九条 监理单位应当在分部工程、单位建设工程完工后五个工作日内出具真实、完整的建设工程质量评估报告和其他监理文件。对进入施工现场的建筑材料、建筑构配件和设备，未经监理人员签字同意的，不得使用。监理单位对违反建设工程建设技术标准、质量标准的行为以及发现建设工程质量事故隐患，应当立即通知责任单位采取措施予以处理，并同时通报建设单位。责任单位对建设工程质量事故隐患拒不处理的，监理单位应当报告工程质量监督机构。
第二十条 建设工程质量检测单位应当依据国家和省有关标准、规定进行检测，所出具的检测数据和结论应当真实、准确。建设工程质量检测单位对经检测不合格的检测项目应当立即通知委托检测的单位，同时报告建设工程所在地的工程质量监督机构。
第二十一条 施工图审查单位对违反国家强制性规范和强制性标准的施工图设计文件，应当提出明确的修改意见。对所报送的施工图设计审查文件不符合本条例第十四条规定的，施工图审查单位不得审查。任何单位和个人不得擅自修改审查合格的施工图。确需修改审查部分的，建设单位应当将修改后的施工图送原审查单位审查。
第四章 建设工程竣工验收监督
第二十二条 施工单位通过自检认定建设工程项目达到竣工条件的，应当向建设单位提交建设工程竣工报告，同时送交建设工程质量控制资料和建设工程技术资料，并在建设工程竣工验收合格后出具《建设工程质量保修书》。实行监理的工程，工程竣工报告须经总监理工程师签署意见。
第二十三条 建设单位组织竣工验收前，应当向城市规划、公安消防、环境保护、人民防空等主管部门提出建设工程的竣工认可申请，城市规划、公安消防、环境保护、人民防空等主管部门应当在法定期限内出具是否认可或者准许使用的文件。城市规划部门作出的认可意见应当签署在《建设工程规划许可证》的附图及附件名称栏中。
第二十四条 建设单位应当按照规划设计对住宅小区附属设施组织竣工验收。验收时应当邀请业主代表参加，并由业主代表签署验收意见。
第二十五条 建设单位应当在接到施工单位所提交的建设工程竣工报告之日起十个工作日内组织有关单位进行建设工程竣工验收。建设工程竣工验收开始前，建设单位应当书面报告工程质量监督机构。工程质量监督机构应当对建设工程竣工验收程序进行监督。建设工程竣工验收未书面报告工程质量监督机构的，工程质量监督机构不予办理建设工程竣工验收备案手续。
第二十六条 建设工程竣工验收合格后，建设单位应当自工程竣工验收合格之日起十五日内到建设工程所在地的工程质量监督机构办理备案手续。建设单位申请办理备案手续时，应当同时提交下列文件：
（一）建设工程竣工验收报告；
（二）有关行政主管部门对专项建设工程的认可和准许使用文件；
（三）参与验收的业主代表签署的认可意见；
（四）监理单位出具的建设工程质量评估报告；
（五）建设工程质量保修书；
（六）设计单位和施工图审查单位出具的认可文件；
（七）法律、法规规定的其他文件。住宅建设工程项目还应当提交《住宅质量保修书》、《住宅使用说明书》和《分户验收证明》。建设单位提交的文件不符合本条第二款、第三款规定的，工程质量监督机构应当一次性告知；符合规定的，工程质量监督机构应当在五个工作日内向其发放《建设工程竣工验收备案证书》。
第二十七条 建设工程交付使用前，应当取得工程质量监督机构核发的《建设工程竣工验收备案证书》，否则不得交付使用。房屋建筑建设工程未取得《建设工程竣工验收备案证书》的，房屋所有权登记机关不得办理房屋所有权登记手续。
第五章 建设工程质量保修和纠纷处理
第二十八条 建设工程实行质量保修制度，保修范围及期限按照国家和省有关规定执行。
第二十九条 因建设、勘察、设计、施工、监理、检测和施工图设计文件审查等单位责任造成建设工程质量缺陷的，由责任方承担保修责任和赔偿责任。住宅建设工程项目在保修范围和保修期限内发生质量缺陷的，由建设单位先行承担保修责任，建设单位在承担保修责任后，可以向造成质量缺陷的责任方追偿。
第三十条 房屋所有权人或者使用权人不得擅自拆改房屋承重结构。因建筑装修造成建设工程质量隐患或者结构破坏的，房屋所有权人或者使用权人应当承担法律责任，给他人造成财产损失的，还应当承担赔偿责任。
第三十一条 在建或者保修期内的建设工程发生质量纠纷的，当事人可以向建设工程所在地的工程质量监督机构提出质量纠纷调解申请，也可以直接根据合同约定向仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院提起诉讼。
第三十二条 工程质量监督机构应当自接到建设工程质量纠纷调解申请之日起三个工作日内出具是否受理通知。
第三十三条 工程质量监督机构调解建设工程质量纠纷时，应当坚持公平、公正、公开的原则。
第三十四条 工程质量监督机构应当自受理建设工程质量调解纠纷之日起十个工作日内作出调解意见。
第三十五条 有关单位和个人就建设工程质量问题向工程质量监督机构投诉的，工程质量监督机构应当在三个工作日内作出是否受理的决定。
第三十六条 工程质量监督机构在受理投诉之后，应当对投诉事项进行调查，在十五个工作日内作出处理决定，并书面送达当事人。
第六章 法律责任
第三十七条 监理单位违反本条例第十八条第二款规定的，由工程质量监督机构责令改正；未改正的，处以一万元罚款；造成严重质量事故的，建议资质证书颁发机关降低该监理单位资质等级或者吊销其资质证书，并吊销相关人员资格证书。
第三十八条 违反本条例第十九条第四款规定，对建设工程隐患拒不处理的，由工程质量监督机构对责任单位处以五万元的罚款；监理单位未向工程质量监督机构报告的，由工程质量监督机构责令限期改正，逾期未改正的，处以合同价款一倍的罚款；情节严重的，建议资质证书颁发机关降低该监理单位资质等级或者吊销其资质证书，并吊销相关人员资格证书。
第三十九条 建设工程质量检测单位违反本条例第二十条第一款规定的，由工程质量监督机构责令限期改正；逾期未改正的，可处以一万元罚款，建议资质证书颁发机关吊销其资质证书；违反本条第二款规定的，由工程质量监督机构对其处以一万元罚款；情节严重的，建议资质证书颁发机关吊销其资质证书。
第四十条 建设单位违反本条例第二十四条规定的，由工程质量监督机构责令改正，并处以一万元以上三万元以下罚款；违反本条例第二十六条第一款规定的，由工程质量监督机构责令停止违法行为，限期改正。逾期未改正的，处以单位建设工程造价百分之五罚款，但最高不得超过五十万元。
第四十一条 施工图审查单位未按规定进行施工图审查，或者出具虚假审查合格书的，由县级以上人民政府建设行政主管部门处以一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，由省建设行政主管部门撤销其审查资格。
第四十二条 有关行政主管部门和单位违反本条例规定的，由有关行政机关或者监察机关依法追究其主管人员和工作人员的行政责任。
第四十三条 建设行政主管部门及工程质量监督机构违反本条例，有下列行为之一的，由有关行政机关或者监察机关依法追究其主管人员和工作人员的行政责任：
（一）给未办理建设工程质量监督注册手续的建设工程发放施工许可证的；
（二）未按规定程序和条件办理建设工程质量监督注册手续的；
（三）未按规定程序和条件办理建设工程竣工验收备案手续的；
（四）未按规定程序和标准对建设工程实行质量监督的；
（五）未按规定程序和时限进行建设工程质量纠纷调解的；
（六）对有关建设工程质量举报投诉未及时处理的；
（七）其他以权谋私、滥用职权、徇私舞弊的。
第四十四条 本条例未作处罚规定的，依据国务院《建设工程质量管理条例》实施处罚。
第七章 附 则
第四十五条 本条例自2006年10月1日起施行。1993年9月17日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《黑龙江省建设工程质量管理条例》同时废止。
关于印发《道路运输业发展规划纲要（2001-2010年）》的通知
交通部
交通部文件
交公路发[2001]698号
关于印发《道路运输业发展规划纲要（2001-2010年）》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委）：
现将《道路运输业发展规划纲要（2001-2010年）》（以下简称《纲要》）印发给你们，请根据本《纲要》和部即将下发的《道路运输业发展规划编制办法》，结合本地实际，制订本辖区的道路运输业发展规划，并组织贯彻落实。各地方制订发布的道路运输业发展规划请报备部公路司。
附件：道路运输业发展规划纲要（2001-2010年）
中华人民共和国交通部（章）
二○○一年十一月二十九日
主题词：道路 运输 规划
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抄 送 ：各省、自治区、直辖市道路运输管理局（处），部重点联系道路运输企业，中国道路运输协会、中国汽车维修行业协会，中国汽车保修设备行业协会，部科学研究院、部规划研究院、部公路科学研究所，部内有关司局。
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道路运输业发展规划纲要(2001—2010年)
改革开放以来，我国道路运输业取得了巨大的发展,社会运力紧张状况全面缓解，道路运输市场机制初步建立，运输服务水平有较大提高，但与我国经济发展和社会文明进步的需求相比，仍有较大差距。2001年到2010年，是我国经济和社会发展实现第三步战略目标的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制的重要时期，道路运输业必须实现跨越式发展才能适应社会主义现代化进程，根据九届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的要求，为确定2001—2010年全国道路运输业的发展目标和主要任务，引导道路运输业持续、快速、健康、有序发展，制定本纲要。
一、指导方针和基本原则
（一）指导方针
道路运输业发展的指导方针是：以人为本，优质服务；调整结构，加快发展；依法治运，规范市场；依靠科技，安全高效。
（二）基本原则
1、坚持将满足社会需求作为运输发展的根本出发点。通过提高运输能力和服务水平，扩大服务领域，为社会提供畅通、安全、便捷、经济的运输供给，适应国民经济发展和人民生活水平提高的需要。
2、坚持以结构调整为主线。通过优化结构，在保持运力适量增长的前提下，把发展的重点从“量”的增长转移到“质”的提高上来。
3、坚持市场开放。进一步扩大对内对外开放，建立和完善市场准入制度，坚决打破地区封锁。
4、坚持依法治运。建立健全法规体系，加快道路运输行业管理的法制化、规范化。
5、坚持科技创新。加快现代科学技术的应用和信息化建设，大力推进科技进步，实现对传统产业的改造，全面提升行业整体素质。
6、坚持与其他运输方式协调发展。道路运输必须与其他运输方式紧密衔接，在综合运输体系中实现合理分工、共同发展。
7、坚持深化管理体制改革。理顺关系，转变职能，建立精简、高效、统一的道路运输管理体系。
8、坚持两个文明建设一起抓。在发展道路运输生产的同时，切实加强精神文明建设，大力提高行业服务水平；加强运政队伍建设，全面提高运政管理人员素质。
二、工作目标
“十五”期间道路运输工作的总体目标是：道路运输全行业集约化、规模化、组织化经营程度显著提高，科技进步主导作用明显增强，道路运输法制化进程取得明显进展，基本建立起公平竞争、规范有序的道路运输市场体系和安全、优质、高效的道路运输服务体系。
到2010年，道路运输业发展的总体目标是：运输能力、运输基础设施的有效供给能力明显增加；运输结构基本合理，骨干运输企业主导市场的作用明显增强；行业科技进步、运输信息化建设进一步取得显著成果；运输法规体系基本健全 ；以“五纵七横”国道主干线为依托的快速客货运系统基本建立，以全国公路网为依托的干支相连、长短配套、遍布城乡的道路运输网络基本完善；道路运输业在综合运输体系中的地位进一步提高，行业发展与国家经济发展和社会进步基本适应。
具体指标是：
1、运输量水平
——2005年，年完成道路客运量达到180亿人次，旅客周转量9500亿人公里，年均增长率分别是6%和7.5%；年完成道路货运量126亿吨，货物周转量8000亿吨公里，年均增长率分别为4%和6%。
——2010年，年完成道路客运量达到230亿人次、旅客周转量12416亿人公里，年均增长率分别为5%和5.5%，占各种运输方式总量的93%和60%；货运量达到153亿吨、货物周转量10457亿吨公里，年均增长率分别为4%和5.5%，占各种运输方式总量的80%和18%。
2、站场设施水平
——2005年，全国规划的45个公路主枢纽建设取得明显进展，并使之成为区域性客货运输中心；形成3-5个实现自动分拣、机械化装卸的物流中心或货运中心。全国等级汽车客运站达到7800个，等级汽车货运站达到1870个。人口在50万以上的城市或县至少具备一个二级客运站和一个等级货运站，
——2010年，全国规划的45个公路主枢纽基本建成。全国等级汽车客运站达到8600个，等级汽车货运站达到2300个，每个县级城市至少具备一个二级客运站和一个等级货运站。形成100个左右现代物流中心或货运中心，建设一批客货运输综合枢纽。
3、运输装备水平
——2005年，全国营运客车总量达到163万辆，其中从事班车、包车、旅游客运的大中型客车总量达64万辆，大中型客车中高级客车所占比重达到10%以上、中级客车所占比重达到35%以上；营运货车达到485万辆，其中特种专用车占15%以上；普通载货汽车中厢式车占10%以上，重型车占10%以上。
——2010年，营运客车总量达到220万辆，其中大中型客车总量达到90万辆，大中型客车中高级客车所占比重达到25%以上，中级客车所占比重达到50%以上；营运货车达到550万辆，其中特种专用车占30%以上；普通载货汽车中厢式车占20%以上，重型车占20%以上。
高速公路和国道主干线客运实现由高级客车为主经营，城乡客运要以中级客车和普通客车为主经营，淘汰农用车从事农村客运。
货物运输大力发展集装箱车、厢式货车、特种专用车辆和载重量在8吨以上的重型柴油货车，加快普通敞蓬货车的厢式化进程。
4、运输组织水平
——专业化。客运以班车客运为主导，旅游、包车客运为补充，在集约化经营的基础上，逐步实现长途客运结点化，中途客运直达化，短途客运公交化，出租车客运规范化。货运要大力发展快速货运、集装箱运输，促进化学危险货物、大型物件、冷藏保鲜货物等运输逐步实现专业化、规模化、现代化，引导道路货运企业发展第三方物流服务。
——便捷化。以国道主干线公路为依托，大力发展快速客货运输。到2005年，重点干线运输基本实现400—500公里以内当日往返、1000公里以内24小时内到达。到2010年，基本建立起全国快速客货运输网。
——安全生产。与2000年相比，2005年道路运输企业交通安全事故率降低10%，重特大安全事故次数和死伤人数分别降低10%。到2010年，道路运输企业交通安全事故率降低30%，重特大安全事故次数和死伤人数分别降低30%。
——服务质量。驾驶员、修理工、乘务员、危险品运输从业人员等重要岗位的从业人员全面推行持证上岗制度，驾驶员、危险品运输从业持证上岗率要达100%，其他岗位人员持证上岗率达到60%以上。一、二级资质客货运输企业、二级以上客货运输站场国际质量认证率达到50%以上。客运“三优、三化”服务明显加强，货运商务事故率明显降低。
——班车通达率。2005年通公路的乡镇通班车率达到100%；行政村通班车率达到88%。到2010年，通公路的行政村通班车率达到90%。
——集约化经营。2005年，干线客运基本实现公司化经营。2010年全国形成50个左右主导行业发展方向的大型企业、众多中小型企业以及个体经营业户共同发展、分工合理、公平竞争的市场格局，产业集中度明显提高。
5、运输市场管理水平
——2010年基本建立和完善全国统一开放、公平竞争、规范有序的道路运输市场体系。
——2010年，基本形成以《道路运输法》为龙头、部门规章和地方法规相配套的完善齐全、符合社会主义市场经济要求、与国际接轨的道路运输法规体系。
——2010年，80%以上运政管理人员达到大专以上文化水平。所有运政管理人员均通过专业化培训，人员素质和执法水平明显提高。
6、汽车维修服务水平
——地级以上城市具备完成国内外各种车辆、各类维修的作业能力；县城具备完成国产车型各类维修和主要进口车型维护、小修的作业能力。一、二、三类汽车维修企业的比例达到1：3：6，每千辆车维修企业配备率达12（其中一、二类企业为3.5）。
——全部一类汽车维修企业主生产厂房面积达标，配备汽车废气抽排系统和有害粉尘集中系统、修车监视系统、汽车性能检测和汽车故障诊断设备，60%维修企业实现微机化管理。
——实现维修企业连锁经营，建立1—2个全国性的汽车维修品牌企业和若干个区域性汽车维修品牌企业；完成国省干线公路上的汽车维修救援网络的组建工作。
7、运输辅助业水平
——规范货运代理经营行为，对危险货物和大型物件运输实行专业代理。
——驾驶员培训管理实现规范化、标准化，培训质量得到有效保证。
——汽车租赁形成规模化、网络化格局，大中城市间实现联网经营。
——搬运装卸现代化、机械化、自动化水平明显提高，人力装卸劳动强度降低，操作安全得到保障。
8、科技进步水平
——先进科学技术和设备广泛应用，行业科技含量明显提高，科技创新体系基本建立，科技进步对道路运输发展的贡献率达到50%以上。
——行业信息化水平明显提高。以45个公路主枢纽为中心、各客货运输站场为结点，建立起面向全社会的客货运输信息服务网络和电子商务系统，建立起比较完善的全国道路运政管理信息系统。
9、可持续发展水平
道路运输能源利用水平进一步提高，道路运输单位能耗在现有基础上降低10%；对环境的污染明显减轻，营运车辆排放水平达到国家排放标准。
10、对社会经济的贡献水平
道路运输对国民经济发展的贡献程度进一步提高，道路运输业增加值占国内生产总值的比重达到2.3%，为社会提供1655万个就业岗位，在社会经济发展中的基础性作用进一步增强。
三、主要措施
（一）正确处理公路建设与发展运输的关系，充分认识发展运输的重要性
各级交通主管部门要牢固树立“公路建设是基础，发展运输是目的”的思想，充分认识道路运输在交通行业发展中的重要性，增强加快发展道路运输业的紧迫感和责任感，努力实现道路运输业的跨越式发展。公路建设部门在规划、设计、建设公路时要充分考虑到运输生产和运输组织的需要，尽可能将公路的建设、规划与运输站场的布局结合起来。运输管理部门要根据公路建设的进展及时规划运输线路，组织客货运输，使公路建设与道路运输相互推动、协调发展。
（二）加快发展，优化结构，增强行业竞争能力
1、以企业资质管理为切入点，加快运输组织结构调整。
通过道路运输企业资质管理、推行客运线路服务质量招投标等政策措施，引导部分优势企业在平等自愿的基础上，按照市场经济原则，采取股份合作，兼并、联合、重组、收购、引进外资等形式，组建跨区域、跨行业的大型运输企业集团，实现集约化、规模化、网络化、专业化经营；引导个体经营业户在自愿的基础上，进行股份制或股份合作制改造，实现公司化经营。要研究促进现代道路运输企业发展的新的经营模式，推进道路运输组织结构调整的进程。
2、调整运力结构，发展高效低耗的新型运力。
在高速公路客运中重点发展高级客车，在国省干线客运中发展中高级客车，在农村支线客运中发展适合农村市场需求的中级客车和普通客车，杜绝农用车、拖拉机、货车从事客运；在货运方面，要鼓励发展厢式、罐式运输车、半挂汽车列车、集装箱专用运输车、大吨位柴油车及危险品、鲜活、冷藏等专用运输车，限制和淘汰技术等级低于二级的老旧车辆和标记吨位改小及轴载质量超限的普通货车参加运输，禁止排放不达标的车辆、污染严重的老旧车辆从事营业性运输。对鼓励发展的新型运力，要认真研究具有可操作性的政策措施，加快发展。
3、通过加快产业布局和经营结构的调整，发展新的经济增长点。
要鼓励大型骨干企业做大做强，形成全国性或区域性的运输企业集团，并引导其按“有进有退，有所为有所不为”的原则调整企业经营结构，构建、发展企业经营网络，重点发展组织化程度和技术含量较高的客货运输业务。客运方面，主要以高速公路沿线中心城市为结点，发挥高速公路快速直达和道路运输班次多、密度大的优势，树立精品名牌意识，着力提高行业竞争力。同时，围绕春节、“五一”、“十一”等节假日运输，大力发展旅游客运；货运方面，要发挥道路运输“门到门”的优势，完善货运网络，大力发展快件、零担班车、集装箱和危险货物运输。
要引导中小企业在重点经营好普通货运、短途客运、农村客运的同时，引导它们向“专、精、特、新”方向发展，根据其资质条件从事区域性的特种运输服务，进一步发挥中小企业在活跃城乡经济、吸纳就业、满足社会多样化需求方面的作用。
分地区、有重点地调整产业布局。在经济较发达地区应重点发展长途客运的结点运输、快速客货运输等新型运输形式和物流，鼓励发展多式联运；在西部地区、经济欠发达地区应在发展传统运输的基础上，提高运输服务的覆盖面，鼓励发展以满足当地基本运输需求的运输形式和农村旅客运输，有重点地发展快速运输、物流和其它先进的运输形式，形成分布合理、协调发展的产业格局。
4、以提高人民生活水平为出发点，大力发展农村运输。
农村运输要以实现“村村通客车”为目标，引导运力合理布局，解决争热线、弃冷线和农村山区支线的问题。要开发安全性能好、经济可靠、适应农村道路的车辆，引导农村客运的经营业户组建规范的股份合作制企业从事农村客货运输。要以县为单位，适当减免农村客运车辆的交通税费，统一规划线路、站点、班次，引导汽车运输企业“车头向下”，发展城市至乡镇、行政村、集贸市场的环形班车线路，促进农村客运的发展。
5、大力发展现代物流，加快货运企业生产经营方式的转变。
各级交通主管部门要按照交通部等六部委制定的《关于加快现代物流发展的若干意见》和交通部《关于促进运输企业发展综合物流服务的若干意见》，加强对现代物流发展的指导，引导道路运输企业发挥自身优势，扩展仓储、配送等运输功能和服务范围，建立和完善快捷准时、经济合理、用户满意的社会化、专业化、现代化的物流体系，要推进道路运输企业与生产制造企业、商业营销企业及铁路、水运、航运等运输方式的协调与合作，促进大型道路运输企业由承运人向第三方物流服务企业转型。通过引导运输企业向物流企业的转化，实现货运企业生产经营方式的彻底转变，向规模化、专业化、网络化发展。
6、通过建立车辆技术保障体系，提高汽车维修服务能力。
发展汽车车型特约专业化维修，推行汽车用品品牌连锁特许经营，逐步建立干线公路沿线维修救援系统，引导维修企业增加诊断检测设备和专用设备的投入，推广汽车不解体诊断技术，提高企业运用现代化维修与服务手段的能力。
7、拓展运输辅助业的业务范围，发挥好运输服务功能。
进一步发展各种运输方式间的旅客联运和货物联运；发展货运代理服务，逐步建立起适应道路运输市场需要、具有代办货运、仓储、中转等服务功能的货运代理服务体系；培育和发展道路运输信息服务主体，建立公众运输信息服务平台，完善运输信息服务渠道，通过各种媒介向社会发布，不断提高信息服务的实效性；继续发展汽车租赁、驾校等服务业，开发新的服务项目和领域。
（三）完善法律体系，改善和加强行业管理
1、加快行业立法进程，进一步建立和完善道路运输管理的法规框架体系，并加强法规的组织实施和执法工作。尽快出台《道路运输条例》和《道路运输法》，并逐步完善各省《道路运输管理条例》等地方性法规和部门规章。清理和修改不适应WTO原则的道路运输法规和规章。
2、完善市场进入和退出机制，促进优胜劣汰。建立和完善资质管理制度、服务质量招投标制度和年审制度，提高并严格执行道路运输开业技术经济条件，鼓励发展公司化经营的市场经营主体，坚决清理和取缔运输车辆挂靠经营。除偏远农村、山区外，一般不再发展新的个体业户从事道路旅客运输；并引导现有个体业户组成股份合作制企业，或以个人参股形式进入运输企业从事经营。加强道路运输年审制度，对经济技术条件达不到要求、发生重特大交通责任事故、存在严重安全隐患、严重损害消费者权益的违法行为的经营者，要按有关规定降低其经营资质等级；情况特别严重的，取消其经营资格，责令其退出市场。禁止个体运输业户从事道路危险货物运输。
3、清理审批项目，调整审批权限，规范审批行为，简化审批程序。坚决废止不适应社会主义市场经济体制要求并可以用市场机制代替的行政审批。对必须坚持的审批项目，要明确审批标准，严格按程序审批，按照权责一致的原则，建立行政审批责任追究制度；除关系国计民生和广大人民群众生命安全的业务继续实行审批制外，对于一般性的运输业务实行登记注册或报备制。要改革客运线路等业务审批制度，简化审批层次和手续。要积极推行客运线路服务质量招投标制度，在2005年前高速公路客运线路审批全面实行招标制。
4、打破地区封锁和地方保护，促进统一的道路运输市场的形成。要按照《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，加快政企分开的进程，清理并废除带有地方封锁和行政垄断内容的法规和规章，打击以任何名义设置的各种具有歧视性和阻碍平等竞争的行为。
5、继续加大道路运输企业经营资质管理的力度，实现经营合理分工，鼓励实力强、服务和管理水平高的优势企业迅速发展，做大做强，在市场上发挥主导作用。要加强对道路运输企业的质量信誉考核，按资质标准实行企业资质等级的动态管理，促进企业管理水平和服务水平的提高。
6、逐步改革价格管理体制。各地应根据道路运输业的发展情况和各子行业的特点，分别开展客运、货运、车辆维修、搬运装卸和运输服务业的价格改革的试点工作，逐步减少政府定价，实行以政府指导价和市场调节为主，扩大企业定价的自主权，利用价格引导行业实行适度竞争。
7、推行从业人员资格管理制度，对车辆驾驶员、危险品运输相关人员、车辆维修人员、车辆检测人员、乘（站）务员以及培训教学人员实行持证上岗制度，不断提高从业人员素质。
（四）理顺管理体制，加强运政队伍建设
1、积极探索和改革道路运政管理体制。道路运政管理要在行政编制、管理经费、业务指导等方面加强行业管理的力度，运管机构经费要实行收支两条线；要统一机构名称，明确职责，建立起权责一致、管理顺畅、工作协调、行为规范、办事高效的道路运政管理体系。
2、提高道路运政人员的法律、业务、职业道德和文化知识的总体素质，建立和健全运政执法监督机制和运政人员管理机制，对严重违反纪律、玩忽职守的，要坚决清除出运政管理队伍。
3、加强道路运政人员的岗前和在岗培训，坚持持证上岗制度。保证每年有半个月时间脱岗学习，鼓励道路运政人员利用业余时间学习业务、文化知识。
（五）大力推进道路运输业科技进步和技术创新，提高可持续发展能力
1、大力实施“科技兴运”战略，要利用市场机制，促进科技进步、技术创新与运输生产相结合，鼓励运输企业与科研机构、大专院校开展科技合作，利用科研手段解决实际工作中的突出问题。
2、积极推广新技术、新工艺，大力引进、开发、推广先进的运输设备、工艺和技术，推动运输设备、搬运装卸设备、机具的标准化建设，制定运输、包装、仓储相关的技术标准，适应物流服务、联合运输、集装箱运输的需要。
3、大力推进信息化进程，推广使用全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）、行车记录仪、电子监控系统、电子数据交换技术（EDI）和电子商务等各种先进技术和设备，鼓励开发智能交通运输系统（ITS），加强对网络环境下的道路运输应急系统、出行信息服务系统、车辆调度和行车路线信息系统等关键技术的研究。发展货运信息服务网，加快建立以高速公路客运为骨干的客运信息网络，实现联网售票、异地售票和快速接驳；道路运输企业应加快建立内部管理信息网络，对营运车辆进行全过程跟踪管理；要逐步建立和完善道路运政管理信息系统、道路运输业务信息系统，并构成道路运输信息系统体系。
4、积极实施道路运输可持续发展战略，突出注重环境保护。积极推广使用环保节能的运输车辆，鼓励发展以天燃气、液化气为燃料的环保型车辆，逐步使无铅汽油成为营运车辆的主要燃料。加强运输站场、车辆维修厂的污水、污物的处理，提倡利用雨水和循环用水清洗车辆。
（六）强化运输企业安全管理，保障运输安全
1、加强车辆的安全检测工作，提高运营车辆的安全性能。禁止安全条件和技术条件达不到要求的营运车辆进入运输市场，对从事高速客运和危险品运输的营运车辆要根据不同的运输要求提高车辆的安全技术标准；要按有关规定逐步取消客车的顶部行李架，推广使用大容量、下置式行李仓的客车。
2、建立健全安全生产责任制。各级交通主管部门和运输企业要建立完善安全生产管理制度，实行安全责任奖惩制度。对具有重大安全隐患或造成重大交通事故的运输业户，要降低其资质等级或强制其退出运输市场。
3、强化道路运输的安全检查和监督。各级运政管理机构必须加强对运输车辆和站场的源头管理，强化对运输企业和运输站场的安全生产和运输工具技术性能的监督，严厉打击超载超限运输。
（七）加大投资力度，加快基础设施建设
1、广开资金渠道，鼓励对运输站场基础设施建设投资多元化。继续采取国家投资、社会集资、市场融资、利用外资的政策，积极探索新的融资方式，保证道路运输站场建设和改造有充足的资金。要将70%以上的道路客货运附加费用于道路运输站场建设。对于已建成的项目可以采取转让经营权等方式筹集资金。
道路运输站场是公共基础设施，必须纳入地方政府的统一规划，按计划逐步实施。在规划的统一指导下，要本着“谁投资、谁受益”的原则，加快道路运输站场建设。在重点加快公路主枢纽建设的同时，各地要根据实际需要规划、建设一批区域性道路运输枢纽，完善乡镇客货运站场，建立以大中城市为中心、与路网建设相协调、布局合理、功能齐全的道路运输站场体系。
2、完善站场功能，拓宽服务领域。要根据运输市场需求的变化，对现有的公路主枢纽和其他道路运输站场进行改造，调整其规模和布局，增加必要的设施设备，充分发挥站场运输组织、信息服务、中转换装、装卸仓储和为旅客、货主、车辆提供必要服务的基本功能，同时要拓宽服务项目，扩大服务范围。要引导货运枢纽站场完善物流服务的功能，把货运枢纽站场逐步建成国际、国内多式联运的枢纽和区域性现代物流中心或货运中心。
3、加强与其他运输方式的衔接，发展综合运输枢纽。要大力提高客货运站场选址的科学性，争取在当地的城市规划中处于合理的位置，通过合理布局、完善功能，与城市交通和其他运输方式的站场实现良好衔接，逐步把公路枢纽发展成为城市综合运输枢纽的重要组成部分。
（八）抓住机遇，加快西部地区道路运输业的发展
树立“西部大开发、交通要先行”的思想，大力发展西部地区的道路运输业。西部各省级交通主管部门要加快道路运输主枢纽和客货站场的建设以及与之配套的道路运输基础设施的建设。应根据国家有关政策，通过制定优惠政策，吸引外资投资基础设施建设，要加强与经济发达地区的经济技术合作，加强人才交流和培养，引进优秀人才、先进的管理经验和技术。充分利用西部地区丰富的旅游资源，大力发展旅游客运。
（九）开展国际交流与合作，促进国内与国际市场的接轨
1、加快出入境汽车运输的发展。进一步完善现有的双边和多边汽车运输协定，根据需要签署新的双边和多边汽车运输协定，继续进行有关便利国际汽车运输国际公约的研究，建立完善的出入境汽车运输管理方式、方法和手段。
2、要抓住我国加入WTO的机遇，采取请进来、走出去的方式，学习和借鉴发达国家运输企业的运作方法和在成本核算、市场开发、服务水平、质量管理和人员培训等方面的先进的思想观念和实际操作经验，引进在现代物流、快速客运、快速货运、汽车租赁等方面的先进技术和管理经验，有计划、有步骤、有针对性地引进外资，鼓励我国有实力的企业与外国运输企业合作，争取短期内带动运输产品的升级换代和企业的结构调整。
（十）抓好创建文明行业活动，提高行业服务水平
1、加强业务培训和职业道德教育，不断提高从业人员的业务素质和服务水平。要教育广大职工牢固树立“爱岗敬业、服务人民”的思想，提高服务意识，改进服务态度；要进行各种形式的文化素质、业务素质和职业道德教育，积极组织开展生动活泼、内容健康、形式多样的服务竞赛和文明创建活动，树立行业新风，不断推动服务质量的提高。
2、建立和完善道路运输行业服务标准体系，引导运输企业、运输站场进行国际质量认证，大力提倡和推广标准化和规范化服务，促进企业管理水平和行业服务水平的提高。
