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湖北省襄樊市人民政府


市人民政府关于印发《襄樊市市级财政性基本建设工程预决算审查管理暂行办法》的通知



襄政发〔2001〕49号
二ＯＯ一年九月七日


各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
现将《襄樊市市级财政性基本建设工程预决算审查管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

襄樊市市级财政性基本建设工程预决算审查管理暂行办法



第一章 总则
第一条 为加强财政预算支出的管理和监督，健全完善我市财政性投（融）资建设项目的预决算审核和建设资金结算管理，规范工程预决算行为，合理控制基本建设支出，提高建设资金使用效益，根据《预算法》和国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡承担由我市市级财政性投（融）资建设项目（包括与工程配套的设备订购项目）的建设、勘察、设计、监理、施工等单位，以及与工程建设相关的管理部门，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称财政性投（融）资建设项目，是指由市级财政性资金全额投资或部分投资（投资额占30%以上的），以及由财政负责进行融资的建设项目。具体包括：
（一）财政预算全额投资的基本建设项目（含计划部门下达的计划，下同）；
（二）财政预算内其他各项支出中用于基本建设投资的建设项目；
（三）纳入财政预算管理专项基金中用于基本建设投资的建设项目；
（四）财政预算外资金中用于基本建设投资的建设项目；
（五）由财政负责采取各种形式融资的基本建设投资项目；
（六）市政府或上级财政部门委托审查的其他建设投资项目。
第四条 市财政部门负责本市财政性投（融）资基本建设项目工程预（结）算、竣工结算和竣工财务决算（以下简称工程预决算）的审核工作。
市财政部门根据工作需要，委托市财政投资评审机构，具体组织实施财政性投（融）资建设项目工程预决算的审查工作，统一出具工程预决算审查报告，由市财政部门审定后下达批复竣工财务决算，并依法办理固定资产交付使用手续。
第五条 凡属于本办法规定的市级财政性投融资建设项目不得列支工程预决算审查费，市财政部门和市财政投资评审机构进行的工程预决算审查不得向被审单位收费。
市财政部门也不得从本办法规定的财政性投融资建设项目财政拨款中直接列支工程预决算审查费。
第六条 市财政投资评审机构须按国家规定取得相应资质，并在审查建设项目预决算时，遵循"客观真实、严谨认真、科学合理、公正廉洁、保守秘密"的原则，严格执行国家现行的有关政策、规定和有关定额及取费标准，认真核实，做好审查定案工作，不得提供不实或内容虚假的审查报告，并对所提供的审查报告承担相应的法律责任。
第七条 各项目建设单位应按市财政部门审定的工程预决算的审查结论结算和拨付工程价款，办理有关事宜。
市审计部门若已对财政投资的基本建设工程项目实施审计监督，并出具审计结论的，市财政部门应依据其结论，拨付工程款、批复建设项目决算。
第二章 工程预（结）算审核
第八条 为加强政府宏观调控，尽量减少或杜绝决策失误，建设单位应严格按照《襄樊市基本建设投资管理暂行办法》（襄政发［2000］37号）的规定，执行基本建设报批程序，及时到计划部门履行项目建议书（立项）、可行性研究报告、初步设计等报批手续。初步设计批准的概算是建设单位编制预算和财政部门进行工程预算审核的依据。
建设单位预算编制完成后，应送市财政投资评审机构审核。送审的预算若超过建设项目的初步设计概算批准的投资额，且无法提供相关部门批准设计变更或调整建设方案的相应审批文件的，市财政投资评审机构不予受理。
第九条 建设单位送审的工程预（结）算资料应包括：
（一）有关部门批准的建设项目立项批文；
（二）建设项目初步设计概算批准文件；
（三）建设项目工程设计施工图纸、设计变更通知书等；
（四）工程预算书、工程量计算书、工料分析表；
（五）工程承发包合同及有关协议、施工企业资质证书、施工组织设计及有关说明；
（六）中标通知书和投标标书等；
（七）编制工程预（结）算的其他相关资料。
第十条 审查建设项目工程预（结）算的依据主要包括：
（一）审定的工程施工图；
（二）国家及地方统一颁发的建设工程预算定额、费用定额、人工、材料价格、价格调整指数等工程费用标准；行业主管部门制定的相关专业定额等；
（三）施工单位施工组织的设计（需经建设单位同意）；
（四）工程承发包合同或有关协议等；
（五）其它。
第十一条 建设项目工程预（结）算审查的内容：
（一）工程项目是否经计划部门审批立项，是否履行可行性研究报告和初步设计的审批手续，工程项目和工程预算是否在批准工程设计和概算范围内；
（二）工程量计算和定额的套用、换算及取费是否正确；
（三）材料价差调整及取费是否合理；
（四）重大设计变更、增减的内容是否经有关部门批准；
（五）合同及协议条款是否符合国家有关规定；
（六）施工图预算之外的费用是否符合国家有关规定等。
第十二条 工程预算审核工作完成后，市财政投资评审机构应将《工程预算审查报告书》，送相关建设单位和有关部门。实行招投标工程的建设项目，抄送市招投标机构。
第十三条 建设单位负责的工程建设和招投标机构组织的招投标，均应在建设项目工程预算（包括标底）审查结论投资限额内进行。
第三章 工程决算审核
第十四条 工程结算是工程竣工决算的重要依据，工程建设期间，建设单位应根据工程进度和施工建设实际情况，按照"分期支付，中间结算，竣工审核后结清"（工程预算实行一次性包干的，可按月结算一次）的办法，与施工单位办理工程结算。
第十五条 施工单位应根据实际完成的工程量编制已完工程月报表，经建设单位审查签证后，报市财政投资评审机构审查。
第十六条 建设项目所需材料、设备等由施工单位采购的，建设单位与施工单位必须签订工程合同，市财政部门视工程进度拨付工程款。
第十七条 工程竣工验收后，建设单位必须及时办理竣工决算，并在规定时间内将审查签证后的竣工决算文件资料送市财政投资评审机构审核。建设项目投资在300万元以内的，须在30日以内报送；投资在300-1000万元的，须在35日以内报送；投资在1000-5000万元的，须在40日以内报送；投资在5000万元以上的，须在45日以内报送。市财政投资评审机构在接到建设单位送审的竣工决算资料后，按本办法第二十四条的规定，在规定时间内审核完毕，并出具《襄樊市财政性投融资建设工程决算审查报告》，送有关单位和部门。
市财政部门接到《襄樊市财政性投融资建设工程决算审查报告》后，在3个月内办理建设项目工程资金尾款清算及财务决算。建设单位按审核后的工程决算数预留5%作为工程质量保修费用。
第十八条 基本建设竣工决算审查要依据国家有关基本建设财务管理规定、建设项目设计文件及工程概、预算、基本建设投资计划、验收证明及其它有关资料等。
第十九条 建设单位申请进行竣工决算审查应报送下列资料：
（一）批准的设计任务书、初步设计或扩大初步设计的批复；
（二）修正的总概算、审批文件和批准的施工图预（结）算；
（三）工程竣工图、工程承包合同、标书、工程结算材料；
（四）基本建设投资计划、财务决算及批复文件；
（五）工程项目点交清单，财产、物资移交和盘点清单、银行往来及债权债务对帐鉴证资料；
（六）竣工决算报表及竣工情况说明书。
第二十条 竣工决算审查的内容：
（一）项目建设是否按批准的初步设计进行，各单位工程是否在批准的概算、预算范围内，主要材料取价、设置购置价格是否合理，费用计算是否符合规定，重大设计变更是否合理，审批手续是否完备，有无提高建设标准和扩大规模等；
（二）交付使用资产是否真实、完整，是否符合交付使用条件，移交手续是否齐全，是否符合国家有关规定；
（三）报废工程、器材处理亏损、设备盘亏及毁损、调整器材调拨价格折价、非常损失、坏帐损失等各项损失是否按有关规定报批；
（四）核实项目结余资金属于应上交财政部门部分应及时督促上交。清算基建收入和投资包干结余，属于应上交财政部门部分应及时督促上交；
（五）审查项目竣工财务决算报告是否真实、完整，竣工决算情况说明书是否真实、合理。
第二十一条 市财政投资评审机构在实施必要的审核程序后，出具《工程决算审查报告》，报送市财政部门和其它相关单位。
第二十二条 项目竣工决算和竣工财务决算，经财政部门审查批复后，建设单位要依法及时办理资产移交手续。未经财政部门批准，建设单位不得办理资产移交手续。
第四章 审核工作要求
第二十三条 市财政投资评审机构对工程预决算审查分步骤、按要求做好各阶段工作：
（一）审查准备。包括受理审查，收集工程预决算报审资料；根据受理项目的技术特点和具体情况，制定审查方案，指定专人或工作小组，组织初审；
（二）审查实施。根据审查重点，深入施工现场，实地调查核实，对工程各项目预决算逐一按政策要求和技术标准复查；
（三）审查结论。根据审查情况，作出审查结论，出具《工程预决算审查报告书》。同时，对工程审查中发现的问题，向有关部门和单位提出意见和建议。
第二十四条 市财政投资评审机构对建设单位送审完整齐全的工程预决算审核文件、资料的建设项目，自送达之日起，投资在300万元以内的，15个工作日之内审核完毕；投资在300-1000万元的，20个工作日之内审核完毕；投资在1000-5000万元的，25个工作日之内审核完毕；投资在5000万元以上的，30个工作日之内审核完毕（特大型建设项目，审核工作日可适当延长）。工程预、决算审核完毕后，由市财政投资评审机构统一出具《襄樊市财政性投融资建设工程决算审核报告》，报送市财政局并送达建设单位和有关部门。属实行招投标工程的建设项目，应同时抄送市招投标中心。
第五章 监督管理
第二十五条 条违反本办法有关规定，应报市财政投资评审机构审核而拒报或无故拖延报送审核资料的，由市财政投资评审机构责令其限期报送；情节严重的，停止该项目工程资金的拨付。
第二十六条 工程预算一经审核，建设单位不得擅自提高建设标准，改变建设内容，扩大投资规模。确需更改的，应由立项审批部门予以确认，否则由此增加的投资，市财政部门不予拨款。
第二十七条 市财政投资评审机构审查工作人员与被审查基本建设项目单位的人员系配偶或直系亲属关系以及具有其他直接利害关系，可能影响公正评审的，实行回避制度。
被审查的基本建设项目单位向市财政投资评审机构提交相关证据证明审查工作人员应当回避的，市财政投资评审机构应当责令审查工作人员予以回避。
第二十八条 工程预决算的审查必须建立完整的审查档案，每一项目的审查资料必须按档案管理的有关要求统一建档、妥善保管。
第二十九条 市审计部门对国家建设项目预算的执行和决算进行审计监督。市财政部门应建立健全对市财政投资评审机构的监督管理，加强遵纪守法、廉政建设和职业道德教育。市财政投资评审机构的工作人员有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十条 本办法由市财政局负责解释。
第三十一条 本办法自印发之日起施行。


中国银行业监督管理委员会办公厅


中国银监会办公厅关于全力做好玉树地震灾区银行业金融服务工作的通知

银监办发〔2010〕118号


各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，邮政储蓄银行：

4月14日，青海省玉树藏族自治州玉树县发生7.1级地震，严重危及受灾地区群众生命财产安全。党中央、国务院对此高度重视，专门召开会议，对抗震救灾工作进行部署。为了确保灾后群众生产生活的迅速恢复以及各项金融服务的及时提供，银监会系统及相关银行业金融机构要迅速投入抗震救灾工作，为抗震救灾提供金融服务与支持。现就做好当前有关工作通知如下：

一、高度重视，加强对抗震救灾工作的组织领导

全系统要高度重视当前地震灾害对于经济金融运行和群众生产生活的影响，认真贯彻党中央、国务院的有关指示精神，加强组织领导，有力、有效、有序全面推进抗震救灾工作。尤其是灾区银监会各级派出机构要迅速行动起来，投入抗震救灾斗争，树立大局意识，认真做好自身各项工作，并督促银行业金融机构千方百计克服困难，做到人心不散、工作不断、秩序不乱。要加强对辖内银行业金融机构运行情况的监测，特别是对震中地区银行业网点开业情况和资金供应情况的监测，并及时反馈。

二、采取措施，维护银行业金融机构正常运行

相关银行业金融机构要合理调配人力、物力资源，克服一切困难，支持和帮助受灾地区网点尽量做到保开门、保营业、保供应、保服务，巩固现有的服务网点，千方百计增加新的服务网点，切实满足灾区居民和企业的日常金融需求。青海银监局应指导青海省农村信用联社，帮助玉树灾区农村信用社协调相关扶持政策，并减免有关费用。认真落实灾害有关应急预案，确保灾区群众不因存款凭证丢失、受损而无法及时办理金融业务，并通过布告通知晓谕公众，稳定人心，确保人民群众的金融资产安全，维护辖内金融稳定。要协调抗震救灾指挥机构，加强银行业金融机构营业网点的安全保卫工作，防范包括盗抢在内的各类风险。同时，根据国务院有关抗震救灾工作要求，除确有需要外，各单位近期原则上暂不要自行安排工作组和工作人员前往灾区，并通知本单位工作人员现阶段不要自行前往救灾，以支持抗震救灾工作的统筹安排。

三、建立专款汇兑快速通道，免除救灾专用账户捐款跨行转账手续费

中国红十字会总会等救援组织已通过各类媒体公布其救灾捐款专用账号、开户银行和联系电话。各银行业金融机构应高度重视，统一部署，建立专款汇兑快速通道，对广大群众向玉树地区救灾捐款专用账号转账免除跨行转账手续费，并按有关规定免收电子汇划费、邮费和电报费，同时注意仔细核实救灾捐款专用账号的真实性和准确性，保障群众资金安全。

四、灵活调整信贷政策，有效增加信贷投放

比照汶川地震实行灵活的信贷管理政策，明确对灾前已经发放、灾后不能按时偿还的各类企业和个人贷款，在2011年6月末以前，实行“四不”政策，即不催收催缴、不罚息、不作为不良记录、不影响其获得灾区其他救灾信贷支持。对于企业客户，可适当延长政策执行期至2011年底。在灾后重建的特殊时期，银行业金融机构要切实承担社会责任，加大资源调配力度，主动深入灾区，实地走访农户和企业，结合地方政府重建工作规划，准确把握受灾群众生产生活和受灾企业恢复生产经营的资金需求情况。加大对灾区重点基础设施、重点企业（包括小企业）、支柱产业、因灾失业人员等的信贷支持力度，做到应贷尽贷。在风险可控的前提下，开启抗震救灾绿色通道，适当下放审批权限，缩短授信审批环节，力争信贷资金早投入、早使用、早见效。同时，青海银监局要组织相关银行业金融机构对农房重建贷款需求进行调查摸底，采取多种贷款方式，通过小额信用贷款、信用保证、农户联保和担保等形式，做好农房重建贷款工作，特别要注意做好特困户、有不良信用记录农户、“三孤”和“五保户”等的农房重建贷款工作，为灾区农户提供生产自救、重建家园的物质基础。

五、及时开展灾区银行业金融机构准入工作

相关银监局要切实树立抗震救灾工作的大局意识，摸清银行业金融机构灾区新设机构和迁建机构的需求状况，在依法合规的前提下，积极支持灾区银行业金融机构准入工作，增强灾后重建工作的金融服务功能。同时，要切实提高准入审批效率，积极支持银行业金融机构以及属地监管部门通过电话、传真、电子邮件等手段开展远程办公，节约时间，节约费用，切实提高办理效率。对于因灾需迁址办公的，要积极响应，加快办理相关手续，以帮助尽快迁址营业。对灾区新设银行业金融机构准入工作，既要积极支持，又要稳妥推进。

六、正面引导，为抗震救灾营造良好的舆论氛围

要严肃纪律，严格要求，不传谣、不信谣，认真按照党中央、国务院的统一部署，做好本职工作。要加强正面宣传和舆论引导，增强群众对抗震救灾的信心，相信在党中央、国务院的正确领导和全国人民的共同努力下，一定会打好抗震救灾这场硬仗，取得最终胜利。

七、加强值班，确保情况上传下达和政令畅通

相关银监局和银行业金融机构特别是受灾地区的单位要严格24小时值班制度和工作纪律，值班人员要坚守岗位，认真履行职责。要按照一天一报的要求，及时报告灾情及最新动态，对重要情况要即发即报，防止漏报和延误。

请各银监局将本通知转发至辖内银监分局和有关银行业金融机构，并督促其立即开展相关工作。




二○一○年四月二十日