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福建省人大常委会


福建省扫除文盲工作条例
福建省人大常委会


（1994年9月16日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1994年9月20日公布施行）


第一条 为了加快本省扫除文盲工作步伐，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国家有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 凡居住在本省年满15周岁以上的文盲、半文盲公民，除丧失学习能力的以外，不分性别、民族、种族，均有接受扫除文盲教育的权利和义务。对丧失学习能力者的鉴定，由县级人民政府教育行政管理部门组织进行。
第三条 个人脱盲标准为：农民识1500个汉字，企业和事业单位职工、城镇居民识2000个汉字；能够看懂浅显通俗的报刊、文章，能记简单的帐目，能够书写简单的应用文。
基本扫除文盲单位的标准为：其下属的每个单位1949年10月1日以后出生的年满15周岁以上人口中的非文盲人数，除丧失学习能力的以外，在农村达到95％以上，在城镇达到98％以上，复盲率低于5％。
基本扫除文盲的单位必须是普及初等义务教育的单位。
第四条 各级人民政府应当加强对扫除文盲工作的领导，制定本地区的规划和措施，组织有关方面分工协作，具体实施，按规划的要求完成扫除文盲任务。各级教育行政管理部门应当加强对扫除文盲工作的具体管理。
城乡基层单位的扫除文盲工作，在当地政府的领导下，由单位行政领导负责。乡（镇）人民政府和街道办事处应当切实将扫除文盲工作落实到城镇的居民委员会、企事业单位和农村的村民委员会。村民委员会可以根据情况将扫除文盲工作再落实到自然村或村民小组。
工会、共青团、妇联、民兵组织应协助当地开展扫除文盲工作。
第五条 扫除文盲与普及初等义务教育应当统筹规划，同步实施。已经实现基本普及初等义务教育，尚未完成扫除文盲任务的地方，应在三年内实现基本扫除文盲的目标。
第六条 扫除文盲教育可以采取业余的、半日制的或全日制的班级、庭院小组及包教包学等多种教学形式。
扫除文盲教育应当讲求实效，把学习文化同学习科学技术知识结合起来。
扫除文盲的教学应当推广全国通用的普通话。
扫除文盲教育的教材由省教育行政管理部门审定。
第七条 乡（镇）、街道、村民委员会、居民委员会和企业、事业单位应当负责聘请能胜任扫除文盲教育的教师，并给予适当的报酬。
当地普通学校、文化馆（站）等单位应积极承担扫除文盲的教学工作。鼓励社会上一切有扫除文盲教学能力的人员参与扫除文盲教学工作。
第八条 各级人民政府应当制定措施，督促基本扫除文盲的单位制定规划，继续扫除剩余文盲和做好扫盲后巩固、提高工作。在农村，应当办好乡（镇）、村农民文化技术学校。乡（镇）农民文化技术学校要有固定的校舍和必要的教学设施。村农民文化技术学校根据当地条件可以单独
设校，也可以依托小学，不断充实改善办学条件。
第九条 省、地（市）、县（市、区）人民政府应当安排专项教育事业编制，配备和充实县、乡（镇）成人教育专职工作人员和教师，加强对农村扫除文盲工作的教学和管理。
第十条 扫除文盲教育所需经费通过下列渠道解决：
（一）由省、地（市）、县（市、区）、乡（镇）人民政府每年给予专项拨款；
（二）由乡（镇）人民政府、街道办事处组织村民委员会、居民委员会或有关单位自筹；
（三）农村征收的部分教育事业费附加，由县（市）人民政府确定所需比例，并予以保证。
企业、事业单位的扫除文盲经费，可以在职工教育经费中列支。
各级教育行政管理部门在扫除文盲工作中，培训专职工作人员和教师、编写教材和读物、开展教研活动、交流经验和奖励先进等所需费用，在教育事业费中列支。县级扫除文盲经费应占教育事业经费实际支出的2％以上。
鼓励社会力量和个人自愿资助扫除文盲教育，或建立扫除文盲教育基金。
第十一条 扫除文盲实行验收制度。扫除文盲的学员由所在乡（镇）人民政府、城市街道办事处组织考核，对达到脱盲标准的，发给“脱盲证书”。基本扫除文盲的县、市（区），由省人民政府验收；乡（镇）、街道由上一级人民政府验收；企业、事业单位由所在地人民政府验收。对
符合标准的，发给“基本扫除文盲单位证书”。
第十二条 扫除文盲工作实行行政领导责任制。扫除文盲工作应当列为县、乡（镇）、街道和企业、事业单位行政负责人的职责，作为考核工作成绩的一项重要内容。
乡以上人民政府应定期向上一级人民政府和同级人民代表大会或其常务委员会报告扫除文盲工作情况，接受检查、监督。

第十三条 各级人民政府应定期检查扫除文盲规划的落实情况，对在扫除文盲工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励；对未按规划完成扫除文盲任务的，予以通报，并责令限期完成，对失职者，给予行政处分。
第十四条 乡（镇）人民政府或街道办事处及村民委员会、居民委员会根据扫除文盲对象的情况规定脱盲期限，对在规定期限内具备学习条件而不参加扫除文盲学习的适龄文盲、半文盲公民，应当进行批评教育，并采取切实有效的措施组织入学，使其如期达到脱盲标准。
企业（包括国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业等）、事业单位有责任扫除本单位职工文盲，属文盲对象的职工必须限期脱盲。
第十五条 本条例应用解释权属福建省教育委员会。
第十六条 本条例自公布之日起施行。1986年1月29日福建省第六届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《福建省扫除文盲暂行条例》同时废止。



1994年9月20日
江苏省宿迁市人民政府


宿迁市人民政府关于印发宿迁市农村集体建设用地使用权流转管理办法（试行）的通知

宿政发〔2006〕91号


宿豫区、宿城区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市农村集体建设用地使用权流转管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ六年八月十日

宿迁市农村集体建设用地
使用权流转管理办法（试行）

第一章 总则
　　第一条 为加强对集体建设用地的管理，规范集体建设用地使用权流转秩序，盘活农村集体建设用地，促进经济可持续发展，根据《江苏省土地管理条例》和《中共中央国务院关于做好农业和农村工作的意见》（中发〔2003〕3号）、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《省委省政府关于积极推进城乡统筹发展加快建设社会主义新农村的若干意见》（苏发〔2006〕1号），结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 按照所有权与使用权分离的原则，实行农村集体建设用地使用权流转（地下资源、埋藏物和公用设施除外）。集体建设用地使用权出让、转让、出租和抵押适用本办法。
前款所称农村集体建设用地，是指符合土地利用总体规划，权属合法，界址清楚的农村农民集体所有的存量集体建设用地。
农村集体建设用地使用权流转，是指在集体土地保持所有权不变的前提下，使用权由所有者向使用者转移以及使用者之间再转移的行为。
　　第三条 出让、出租、抵押集体建设用地使用权，必须经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并签字形成书面材料。
　　第四条 中心城市220平方公里规划区以外的宿豫区、宿城区辖区内集体建设用地使用权流转，适用本办法。
中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照本办法的规定取得前款确定范围内农村集体建设用地使用权，进行土地开发、利用、经营。
　　第五条 农村集体土地流转用于非农业建设，应当符合国家有关产业政策及当地土地利用总体规划、城市规划或村庄集镇规划。
　　第六条 有下列情形之一的，集体建设用地使用权不得流转：
　　（一）不符合土地利用总体规划、城市规划和村镇规划的；
　　（二）土地权属、界址有争议的；
　　（三）司法机关和行政机关依法裁定，决定查封或以其它形式限制土地权利的；
　　（四）村民住宅用地使用权。
　　因转让、出租和抵押地上建筑物、其他附着物而导致住宅用地使用权转让、出租和抵押的除外。
　　村民出卖和出租住房后，不得再申请新的宅基地。
　　第七条 通过出让、转让和出租等流转方式取得的集体建设用地使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或用于其他合法的经济活动，但不得用于房地产开发建设和住宅建设。
集体建设用地使用权转让、出租和抵押时，其地上建筑物及其他附着物随之转让、出租和抵押；集体建设用地上的建筑物及其他附着物转让、出租和抵押时，其占用范围内的集体土地使用权随之转让、出租和抵押。
　　第八条 集体建设用地使用权首次流转由集体土地所有者直接与土地使用者签订使用合同。
集体建设用地使用权再流转由集体土地使用者之间签订使用合同。再流转双方应将再流转情况告知土地所有者，并将再流转合同及时提交一份给土地所有者。
　　第九条 村内有两个以上的农民集体经济组织（村民小组），各集体经济组织之间有明确的土地界限和范围，并在各自范围内占有、使用土地的，确认村民小组为相应的集体土地所有者。
　　已经属于村农民集体所有的，包括第一轮土地承包时已经打破村民小组土地界线或虽然未打破村民小组界线但被村农民集体实际使用的土地，由村集体经济组织或村委会负责经营、管理。
　　已属于乡镇农民集体所有的土地，依法确认为乡镇农民集体经济组织所有，没有乡镇集体经济组织的，由乡镇人民政府代为负责经营管理。
　　农村集体经济组织在土地流转前，负责处理拟流转土地使用权拥有者的债权、债务及权属纠纷等问题。
　　第十条 下列建设项目可以通过流转方式使用集体建设用地：
　　（一）兴办各类工商企业，包括国有、集体、私营企业，个体工商户，外来投资企业（包括中外合资、中外合作、外商独资企业、“三来一补”企业），股份制企业，联合企业等；
　　（二）兴办经营性的公共设施和公益事业。
　　第十一条 国家为了公共利益的需要，依法对集体建设项目用地实行征收或者征用的，农民集体土地所有者和集体建设用地使用者应当服从。
　　第十二条 集体建设用地使用权流转由市人民政府审批，土地使用者应当按照市人民政府建设用地批准文件规定的用途使用土地。
　　确需改变土地用途的，应当经土地所有者和土地、规划行政主管部门同意，报市人民政府批准。
　　第十三条 市土地行政主管部门负责全市农村集体建设用地使用权流转管理、监督和服务。
　　市规划、建设行政主管部门按各自的职责对集体建设用地使用权流转进行管理、监督和服务。
　　市、区财政、农业、审计、劳动保障、民政等行政主管部门应当按照各自的职责，对农民集体通过集体建设用地流转取得收益的管理使用，加强指导和监督检查。
第二章 集体建设用地使用权出让、出租
　　第十四条 集体建设用地使用权出让，是指农民集体经济组织将一定年期的集体建设用地使用权让渡给土地使用者，由土地使用者向农村集体经济组织支付土地出让金的行为。
　　以集体建设用地使用权作价入股（出资），与他人合作、联营等形式共同兴办企业的，视同集体建设用地使用权出让，其土地权能与出让集体建设用地使用权相同。
　　集体建设用地使用权出租，是指集体土地所有者或集体建设用地使用者将集体建设用地使用权出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
　　第十五条 集体建设用地使用权出让、出租，出让、出租双方应当签订书面合同。
　　集体土地所有者将集体建设用地使用权出让、出租的，出让、出租最高年限不得超过同类用途国有土地使用权出让的最高年限。集体建设用地使用者将集体建设用地使用权出租的，出租最高年限不得高于其取得使用权年限减去实际使用年限后的剩余年限。
　　第十六条 集体建设用地使用权出让、出租或作价入股（出资）的，农村集体经济组织和土地使用者应当持该宗土地的相关权属证明、集体建设用地使用权出让、出租或作价入股（出资）合同以及市规划行政主管部门的选址意见等，向市土地行政主管部门申请办理土地登记和领取相关权属证明。市土地行政主管部门应依法给予办理。
　　第十七条 集体建设项目用地使用权出让、出租用于商业、旅游、娱乐等经营性项目的，应当参照国有土地使用权公开交易的程序和办法，通过土地交易市场以招标、拍卖、挂牌等方式进行。
　　第十八条 集体建设用地使用权出让、出租合同约定的土地使用年限届满，土地使用权由农民集体土地所有者无偿收回，其地上建筑物、附着物按照集体建设用地使用权出让、出租合同的约定处理。
　　原土地使用者要求继续使用土地的，应当在土地使用年限届满前与集体土地所有者协商。集体土地所有者同意继续使用的，按本办法的规定重新办理集体建设用地使用权流转手续。
第三章 集体建设用地使用权转让
　　第十九条 集体建设用地使用权转让，是指集体建设用地使用权人将通过流转取得的集体建设用地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。
　　第二十条 集体建设用地使用权转让应当签订书面合同。
　　集体建设用地使用权转让的，转让方的权利、义务随之转移到受让方。
　　集体建设用地使用权转让的年限为原土地使用年限减去已使用年限后的剩余年限。
　　第二十一条 集体建设用地使用权转让的当事人双方应当持集体建设用地使用权属证明和相关合同等有关材料，到市土地行政主管部门申请办理土地登记和领取相关权属证明。市土地行政主管部门应依法给予办理。
第四章 集体建设用地使用权抵押
　　第二十二条 集体建设用地使用权抵押，是指集体建设用地使用权人不转移对集体建设用地使用权的占有，将该集体建设用地使用权作为债权担保的行为。
　　第二十三条 集体建设用地使用权抵押应当签订书面合同及有关材料，并到市土地行政主管部门办理抵押登记。
　　第二十四条 集体建设用地使用权被作为抵押物的，债务人不履行债务时，抵押权人有权依法处分抵押的集体建设用地使用权。
因处分抵押财产而取得集体建设用地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权，应当办理过户登记。
　　第二十五条 处分抵押集体建设用地使用权所得，抵押权人有优先受偿权。
　　第二十六条 抵押权因债务清偿或者其他原因而灭失的，应当办理注销抵押登记。
第五章 土地收益及税费管理
　　第二十七条 集体土地所有者出让、出租集体建设用地使用权所取得的土地收益纳入农村集体财产统一管理，乡（镇）、村、组参与分配，市、区不参与分配。土地所有者分成不得低于流转所得的80％。
　　集体经济组织的流转收益应用于集体经济组织成员生产、生活或为其经济组织成员缴纳养老保险金和用于建立土地流转风险基金。
　　第二十八条 集体建设用地使用权出让、转让和出租的，应当向土地行政主管部门申报价格，并依法缴纳有关税费。集体建设用地使用权转让发生增值的，应当参照国有土地增值税征收标准，向土地所在区人民政府缴纳。土地增值收益收缴和使用管理办法由市财政部门会同有关部门参照省有关规定另行制定，报市人民政府批准后实施。
　　集体建设用地使用权因转让、出租等发生增值收益的，增值净收益的30%归土地所有者，70%归集体建设用地使用者。
第六章 法律责任
　　第二十九条 集体建设用地闲置的，市人民政府土地行政主管部门应当责令改正；农民集体土地所有者对闲置的土地负有直接责任的，在土地闲置状况改正之前，市土地行政主管部门暂停办理其新增集体建设用地审批手续。
　　第三十条 单位或个人通过出让、转让、出租方式取得的集体建设用地用于房地产开发建设和住宅建设的，市土地行政主管部门应当责令改正；拒不改正的，责令交还土地。
　　第三十一条 违反本办法第十七条的规定，集体建设用地使用权不实行公开交易的，市土地行政主管部门不得为其办理产权变更登记或者他项权利登记手续，并按有关法律规定予以处罚。
第七章 附则
　　第三十二条 集体建设用地使用权流转的合同文本格式由市国土资源局制定。
　　第三十三条 本办法（试行）由市国土资源局负责解释。
　　第三十四条 本办法（试行）自印发之日起施行。