中国人民建设银行总行境外代表处及派出人员管理办法（暂行）
建设银行
中国人民建设银行总行境外代表处及派出人员管理办法（暂行）
建设银行
为了加强建设银行总行在境外设立的代表处以及派出人员的管理，根据国家有关规定，特制定本办法。
第一章 境外代表处的隶属关系
第一条 境外代表处实行主管行长负责、归口管理的原则。其业务和人事关系，由总行的国际业务部和人事部进行归口管理。
第二章 境外代表处的级别
第二条 境外代表处的级别由总行按照下列原则确定：
1．代表处可定为专业银行部级或处级。
2．代表处的首席代表可定为部主任级、副主任级或正处级；副首席代表可定为正处级或副处级。
第三章 境外代表处的工作职责
第三条 建设银行境外代表处的工作范围与职责：
1．作为建设银行的境外金融业务联系机构，介绍业务伙伴，协助在境外筹集资金，扩大建设银行与境外金融界的交往与合作；
2．收集、整理和分析境外货币市场和资本市场的信息，及时反馈国际金融市场的股市变化、汇率变化、筹资、投资条件变动的信息以及国际金融新产品的信息；
3．处理总行和国内各分行在当地的国际清算和债务纠纷，协助管理建设银行在当地的股份和其他投资；
4．协助国内客户了解当地公司的资信，提供经贸金融等业务咨询；
5．沟通培训渠道，为建设银行在外联系干部培训机构；
6．了解当地经济、金融发展动态，宣传建设银行，扩大建设银行在外的影响；
7．协助管理、处置建设银行在境外的其他各种事项。
第四章 境外代表处的请示报告制度
第四条 境外代表处必须严格遵守以下请示报告制度：
一、业务的请示报告制度
1．境外代表处常规业务都有一定的授权范围，超过范围的业务应上报总行批准。
2．每年12月份应向总行上报下一年的工作计划和业务经费的预算，每年3月份应向总行上报上一年的工作总结和会计决算以及代表处的设备购置、购房、购车等大额开支报告。
3．遇重大事项和重要外事活动应上报总行批准。
4．每月给总行报告“代表处工作大事记”。
二、机构和人事的请示报告制度
1．机构变动，应报总行审批。
2．派驻人员的工资待遇由总行确定，如果需要变动，应报总行审批。
3．如因工作需要，需在当地聘请外籍工作人员的，应报总行审批。
4．其他有关机构和人事的重要事宜应报总行批准或备案。
第五章 境外代表处的财务管理
第五条 境外代表处的财务管理工作由总行国际业务部负责。
第六条 境外代表处应严格执行财政部的有关外事财务的规定，建立健全财务管理与会计核算制度，应每月向总行国际业务部报送财务收入开支情况。
第七条 境外代表处财务开支实行计划管理，年初核定开支总额，确定一定的可以自行决定的开支额度和范围，超过额度的开支，应报总行国际业务部批准。
第六章 境外代表处的工作会议
第八条 境外代表处的首席代表每年以回国述职的方式参加全国分行行长会议。
第九条 总行将根据工作需要，适时在境外召开境外代表处工作会议或专业会议。
第七章 派出人员的管理
第十条 派出人员由总行国际业务部门提名，人事部门考核，报行领导批准。
派出人员应符合下列条件：1．坚持四项基本原则，拥护和坚持改革开放政策，政治上可靠，遵守外事纪律；2．熟悉国际金融业务和相关的业务；3．懂英语或其他开展业务工作必须的外语或方言；4．一般应具有在建设银行五年以上的工作经历；5．身体健康。
第十一条 派出人员的任职时间，原则上为二年至四年。特殊需要时，经批准，可以延长工作时间，但一般不得超过六年。
派出人员实行轮换制度，境外派出人员原则上任期期满轮换一次。境外派出人员为处级以上干部，如因工作需要，原则上可以从一个国家调往另外一个国家工作；一般干部需要回国工作一年以上，才可再派出境外。
第十二条 派出人员应将党（团）组织关系转交外交部党委，在到达驻外机构后，应及时与当地使（领）馆取得联系，服从当地（使）领馆组织的领导，遵守外事纪律，不做有损祖国荣誉的事。派出人员如系党（团）员的，在大使馆安排的支部或小组，定期过组织生活。
第十三条 派出人员应根据业务的需要和自己的实际情况，在国内进行上岗前所必须的业务培训和外语培训，在境外工作期间，也可以结合相关业务进行短期培训。派出人员到第三国出访应提前报总行审批。
第十四条 派出人员晋升行政职务、评聘专业技术职务，由人事部会同国际部进行考核，按程序进行审批。
第十五条 派出人员，处级以上干部（含处级、下同），要求每一年以书面报告形式向国际部及人事部汇报一次思想和工作情况（采取邮寄材料的方式），级以下干部一般在国外定期向上一级领导述职。总行人事部定期考核境外派出干部。
根据工作需要，派出人员经总行同意可回国述职和请示工作。
第十六条 派出人员的工资，人事部根据派出人员的行政级别，按照国家财政部和外交部的有关规定确定工资级别执行。
派出人员的交通、生活等各类补贴，由各境外机构根据当地情况，参照其他中资机构的规定，提出具体方案，报总行批准执行。
第十七条 有关派出人员回国探亲或其配偶出国探亲等有关规定，根据国家外交部和财政部的有关规定，另制定实施细则。
第十八条 本办法由总行人事部和国际业务部负责解释。
第十九条 本办法自1993年10月1日起执行。
1993年10月4日
深圳市非行政许可审批和登记若干规定
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府令第152号
《深圳市非行政许可审批和登记若干规定》已经市政府四届二十九次常务会议审议通过，现予发布，自2006年7月1日起施行。
市长许宗衡
二○○六年五月三十日
深圳市非行政许可审批和登记若干规定
第一章 总则
第一条 为规范非行政许可审批和登记的设定、实施和监督检查，提高行政效能，推进依法行政，制定本规定。
第二条 本规定所称非行政许可审批和登记，是指由行政机关实施但不属于《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）调整的审批和登记，主要包括：
（一）行政机关对其他行政机关或者其管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批（以下统称行政机关内部审批）；
（二）有关税费减免、使用政府基金或者享受政府其他有关政策待遇的审批；
（三）有关人口户籍和计划生育管理的审批；
（四）有关民政优抚和社保待遇的审批；
（五）国有资产监督管理机关对其管理的行政事业性国有产权、资产变动的审批；
（六）对有关财产权利或者其他法律关系、法律事实予以确认的登记；
（七）其他不属于《行政许可法》调整的行政审批和登记。
前款第（六）项登记包括准予登记、变更登记和注销登记。
第三条 本规定适用于深圳市各行政机关（以下统称行政机关）设定和实施非行政许可审批和登记的行为。
第四条 设定和实施非行政许可审批和登记，应当遵循合法、公开、公正的原则。
实施非行政许可审批和登记，应当遵循便利、高效原则，提高办事效率，提供优质服务，依法接受监督。
第五条 依法获得的非行政许可审批和登记受法律保护，行政机关非经法定程序不得擅自改变或者撤销。
第六条 非行政许可审批和登记事项及其实施机关的清理和非行政许可审批和登记实施行为的法定化工作，由市政府法制机构负责。非行政许可审批和登记实施的行政监察工作，由市政府行政监察部门（以下简称市监察部门）负责。
第二章 非行政许可审批和登记的设定
第七条 非行政许可审批和登记原则上由法律、法规、规章设定。
在不违反法律、法规规定的情况下，可以根据国务院及其部委、广东省人民政府以及深圳市人民政府（以下简称市政府）规范性文件设定非行政许可审批和登记事项。
市政府各部门、各区人民政府及其部门规范性文件不得设定非行政许可审批和登记。
第八条 法规草案送审稿和规章、规范性文件草案拟设定非行政许可审批和登记的，应当对审批和登记内容、条件、申请材料、受理和决定机关、实施方式和程序、实施时限、审批和登记的效力、收费、年审等事项作出具体规定。
设定非行政许可审批和登记事项的法律、法规、规章和规范性文件未规定审批和登记条件、申请材料、程序、期限等实施内容的，由市政府予以规定或者由实施机关按照本规定拟定实施办法报市政府法制机构审查同意后执行。
第九条 提请市政府审议的法规草案送审稿和规章、规范性文件草案拟设定非行政许可审批和登记的，应当事先举行听证会、论证会广泛征求意见，但拟设定行政机关内部审批的除外。听证会、论证会由市政府法制机构组织进行。
第十条 市政府法制机构应当定期组织对我市已实施的非行政许可审批和登记进行评价，根据深圳的实际情况认为可以取消或者调整的，应当提出意见报请市政府同意，依照有关法律程序处理。
非行政许可审批和登记的实施机关可以对已设定的非行政许可审批和登记的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该非行政许可审批和登记的设定机关以及市政府法制机构。
公民、法人或者其他组织可以向非行政许可审批和登记的设定机关和实施机关或者市政府法制机构，就非行政许可审批和登记的设定和实施提出意见和建议。
第三章 非行政许可审批和登记的实施机关
第十一条 非行政许可审批和登记由具有非行政许可审批和登记权的行政机关在其法定权限范围内实施。
第十二条 法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施非行政许可审批和登记。
被授权的组织适用本规定有关行政机关的规定。
第十三条 有权实施非行政许可审批和登记的行政机关和组织，由市政府予以公布。未经市政府公布的机关和组织，不得实施非行政许可审批和登记。
第十四条 行政机关在其法定职权范围内根据便利、高效原则，可以委托其他行政机关实施非行政许可审批和登记，或者委托其他行政机关或者具有公共管理职能的组织代为受理非行政许可审批和登记申请。
委托机关办理委托的，应当经市政府法制机构审查同意并将受委托的行政机关或者组织和受委托的内容予以公告。
受托机关或者组织应当以委托机关名义办理受托事项，委托机关对受托机关或者组织办理受托事项的行为承担法律责任。
第十五条 市政府根据精简、统一、效能的原则，可以依法决定一个行政机关行使有关行政机关的非行政许可审批和登记权。
第十六条 设定非行政许可审批和登记的法律、法规、规章、规范性文件没有规定初审的，行政机关不得为其他行政机关或者要求其他行政机关对非行政许可审批和登记申请进行初审。
第十七条 行政机关实施非行政许可审批和登记，不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求。
行政机关工作人员办理非行政许可审批和登记，不得索取或者收受申请人的财物，不得谋取其他利益。
第十八条 行政机关依法需要根据检验、检测、检疫、审计、鉴定的结果作出非行政许可审批和登记决定的，行政机关应当公布法定的检验、检测、检疫、审计、鉴定标准。检验、检测、检疫、审计、鉴定应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施。专业技术组织及其有关人员对所实施的检验、检测、检疫、审计、鉴定结论承担法律责任；结论发生错误的，行政机关应当在本机关公众信息网站上公布错误的情况和实施该检验、检测、检疫、审计、鉴定的专业技术组织和有关人员的名单。
第四章 非行政许可审批和登记的实施程序
第一节 非行政许可审批和登记实施办法
第十九条 非行政许可审批和登记遵循实施办法统一拟定、统一审查、统一公布、统一监督执行的原则，实现实施行为的法定化和标准化。
第二十条 行政机关应当根据设定和实施非行政许可审批和登记的有关法律、法规、规章、规范性文件的规定，对其实施的每一项非行政许可审批和登记拟定实施办法。
非行政许可审批和登记实施办法包括以下内容：
（一）审批和登记内容；
（二）设定审批和登记的依据；
（三）审批和登记数量及方式；
（四）审批和登记条件；
（五）申请材料；
（六）申请表格；
（七）审批和登记申请受理机关；
（八）审批和登记决定机关；
（九）审批和登记程序；
（十）审批和登记时限；
（十一）审批和登记证件及有效期限；
（十二）审批和登记的法律效力；
（十三）收费；
（十四）年审。
市政府法制机构负责制定指导行政机关拟定非行政许可审批和登记实施办法的规则，指导行政机关拟定统一格式的非行政许可审批和登记实施办法。
第二十一条 行政机关拟定的非行政许可审批和登记实施办法由市政府法制机构代表市政府审查，经审查符合本规定要求的，统一在《深圳市人民政府公报》（以下简称《市政府公报》、市政府公众信息网（www.sz.gov.cn）公布，同时在行政机关公众信息网站上和受理非行政许可审批和登记申请的办公场所公布或者公示。行政机关内部审批和登记实施办法可以不对外公布，但应当在行政机关系统内部公布。
行政机关应当按照前款规定的非行政许可审批和登记实施办法实施非行政许可审批和登记。
行政机关修改非行政许可审批和登记实施办法的，按照本条第一款规定的程序执行。
第二十二条 行政机关增加、取消、变更其实施的非行政许可审批和登记事项，应当报市政府法制机构审查同意。行政机关增加或者变更其实施的非行政许可审批和登记事项经市政府法制机构审查同意的，按照本规定拟定并公布非行政许可审批和登记实施办法后实施。行政机关取消非行政许可审批和登记事项，应当提出取消的理由及取消后的处理办法，经市政府法制机构审查同意并报市政府核准后，在《市政府公报》上公布。
第二十三条 设定非行政许可审批和登记的法律、法规、规章、规范性文件对审批和登记条件、申请材料有具体规定的，非行政许可审批和登记实施办法不得增加审批和登记条件及申请材料。但是，根据实际情况不增加申请材料就无法办理审批和登记的，经市政府法制机构审查同意后可以增加必要的申请材料。
第二十四条 非行政许可审批和登记实施办法应当规定申请人需要提交的全部申请材料，行政机关不得要求申请人提交非行政许可审批和登记实施办法未规定的申请材料。
第二节 申请与受理
第二十五条 公民、法人或者其他组织申请非行政许可审批和登记的，应当向有权受理的行政机关申请并提交申请材料。
申请人应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。
第二十六条 行政机关向申请人提供并要求其采用的非行政许可审批和登记申请书格式文本、表格、合同范本等申请材料文本，应经市政府法制机构统一审查后，在《市政府公报》及该行政机关公众信息网站上公布。
行政机关应当允许申请人使用复印的或者从本机关公众信息网站下载的符合规格的申请书格式文本、表格、合同文本等申请材料文本。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。
第二十七条 申请人向行政机关递交非行政许可审批和登记申请材料，行政机关无论是否接收材料或者受理该项申请，均应当根据下列情况当场分别向申请人出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面回执：
（一）申请事项依法不需要取得审批或者进行登记的，应当即时告知申请人不受理，出具不受理回执，并注明不受理原因；
（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时告知申请人不受理，出具不受理回执，并注明应受理的机关；
（三）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，应当接收申请材料，出具受理回执。申请材料存在当场可以更正的错误，应当允许申请人当场更正，更正后，应当接收申请材料并出具受理回执；
（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式而当场又不能补正的，可以不接收申请材料，出具不受理回执，并一次注明需要补正的全部内容。
第二十八条 行政机关接收申请材料之日为受理申请之日。
行政机关接收申请材料后发现申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在5个工作日内书面一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理之日。
申请人按照行政机关告知补交申请材料，行政机关应当出具受理回执，受理之日从申请人补交申请材料之日起算。
第三节 审查与决定
第二十九条 行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。
申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的非行政许可审批和登记决定。
行政机关不能当场对非行政许可审批和登记作出决定的，应当自受理申请之日起20个工作日内作出决定并将决定书面告知申请人。20个工作日不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知申请人。但是，设定非行政许可审批和登记的法律、法规、规章、规范性文件另有规定的，依照其规定。
行政机关书面承诺的办理非行政许可的期限短于法定期限的，行政机关应当在承诺期限内作出非行政许可审批和登记决定。
第三十条 申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予审批和登记的书面决定。
行政机关依法作出不予审批和登记的决定，应当出具书面决定说明理由，并告知申请人依法享有寻求有关法律救济的权利。
第三十一条 行政机关作出准予审批和登记的决定需要制作有关证件的，应当自作出决定之日起10个工作日内向申请人颁发、送达加盖本行政机关印章的有关审批和登记证件。
第三十二条 行政机关作出非行政许可审批和登记决定，依法需要检验、检测、检疫、审计、鉴定的，所需时间不计算在本规定第二十九条规定的期限内，但应当在非行政许可审批和登记实施办法中加以限定并书面告知申请人。
第三十三条 行政机关应当依法建立审批和登记卷宗，对所有审批和登记的文件材料归档保存。
第三十四条 行政机关作出的准予审批和登记的决定，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，应当公布。公众有权依法向行政机关查阅同意审批和登记的决定及相关的批准或者登记证件、批文，并有权要求行政机关提供加盖印章的证明材料。
行政机关内部审批不适用前款规定。
第三十五条 获得审批和登记的当事人以及该项审批和登记涉及到的其他利害关系当事人，有权查阅和复印审批和登记卷宗中的各种申请材料以及审批和登记决定证件或者批准文件，当事人可以委托执业律师行使该项权利；司法和纪检监察机关可以依法查阅和复印审批、登记卷宗中的所有材料。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。
有权查阅审批和登记卷宗的人要求复印可查阅的材料的，行政机关应当予以准许并加盖证明印章。
行政机关可以根据有关法律、法规、规章并结合具体情况制定查阅审批和登记卷宗材料的规则，报市政府法制机构审定后公布执行。
第三十六条 依照本规定第三十四条、第三十五条要求行政机关提供复印材料的，行政机关可以收取经物价部门批准的成本费用，并开具合法的收款票据。
第四节 变更与延期
第三十七条 获得审批和登记的人要求变更非行政许可审批和登记可事项的，应当向作出审批和登记的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。
行政机关对申请人变更非行政许可审批和登记申请作出决定的期限，设定非行政许可审批和登记的法律、法规、规章、规范性文件有规定的，按照其规定办理；法律、法规、规章、规范性文件未作规定的，适用行政机关办理初次非行政许可审批和登记申请的期限。
第三十八条 获得审批和登记的人需要延续依法取得的审批和登记的有效期的，应当在该审批登记有效期届满30日前向作出非行政许可审批和登记决定的行政机关提出申请。但是，设定非行政许可审批和登记的法律、法规、规章、规范性文件另有规定的，依照其规定。
行政机关应当根据获得审批和登记的人的申请，在该审批登记有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。
设定非行政许可的法律、法规、规章、规范性文件规定非行政许可审批和登记有效期满需要重新依法申请的，依照其规定。
第五节 非行政许可审批和登记费用
第三十九条 行政机关实施非行政许可审批和登记和对非行政许可审批和登记事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，设定非行政许可审批和登记的法律、法规、规章、规范性文件另有规定的，依照其规定。
行政机关提供非行政许可审批和登记申请书格式文本、表格、合同范本等申请材料文本，不得收费。
行政机关实施非行政许可审批和登记所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。
第四十条 行政机关实施非行政许可审批和登记，依照有关法律、法规、规章、规范性文件收取费用的，按照深圳市有关行政事业性收费管理的规定办理。
第五章 监督检查
第四十一条 行政机关不依法实施非行政许可审批和登记的，申请人可以投诉，也可以依法申请行政复议、提起行政诉讼或者寻求其他法律救济途径。
第四十二条 行政机关应当建立非行政许可审批和登记投诉制度，指定专门机构负责受理和处理对本行政机关实施非行政许可审批和登记行为的投诉，并在本机关公众信息网站公布受理投诉的机构及电话等。
投诉受理机构对受理的投诉应当进行调查，投诉依法成立的，行政机关应当及时纠正被投诉的行为。
第四十三条 市政府法制机构负责对行政机关实施非行政许可审批和登记进行督查，指导行政机关执行本规定。
市政府法制机构发现行政机关不执行或者擅自更改非行政许可审批和登记实施办法的，应当责成行政机关纠正，行政机关不纠正的，报市政府通报批评，移交市监察部门追究行政机关负责人的行政责任，并可提请市政府决定撤销行政机关擅自更改后的内容。
第四十四条 市监察部门依法对行政机关实施非行政许可审批和登记进行监察。
市监察部门应当建立实施非行政许可审批和登记电子监察系统，将市政府各部门实施非行政许可审批和登记的活动纳入电子监察系统予以监察。
第四十五条 市监察部门应当指定机构受理公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员违法实施非行政许可审批和登记的行为的投诉和检举，并在本机关公众信息网站上公布受理投诉和检举的机构及电话等。
对于公民、法人或者其他组织的投诉和检举，市监察部门应当依照有关规定告知其处理结果。
第四十六条 市监察部门对受理的投诉或者检举，可以直接调查处理，也可以责成有关行政机关依法调查处理。行政机关拒不调查处理，或者拒不执行市监察部门依法作出的决定或者发出的监察建议的，市监察部门应当追究行政机关负责人的行政责任。
市监察部门可以结合实际制定对行政机关实施非行政许可审批和登记进行监察的具体规定。
第四十七条 行政机关应当于每年第一季度向市政府报告本机关上年度实施非行政许可审批和登记的情况，包括实施的非行政许可审批和登记事项、申请审批和登记的情况、审批和登记结果、申请人投诉或者申请行政复议、提起行政诉讼的情况及其结果等。该报告应在本机关公众信息网站上公布。
市政府法制机构负责对行政机关实施非行政许可审批和登记的年度报告进行分析，对有关问题进行调研并提出意见和建议，加强对行政机关实施非行政许可审批和登记行为的监督和指导。
市政府法制机构应当将行政机关实施非行政许可审批和登记的情况纳入执法责任制考评内容。
第四十八条 行政机关应当严格按照有关规定，履行对获得审批和登记的人从事有关活动进行监督检查的责任。
行政机关应当公布接受举报违法从事非行政许可审批和登记事项活动的机构、地点及电话等。
第六章 附 则
第四十九条 非行政许可审批和登记的设定、实施机关、实施程序、监督检查、法律责任等事项，本规定未作规定的，参照《行政许可法》等法律、法规、规章的有关规定执行。
第五十条 各区人民政府及其部门实施的非行政许可审批和登记，市政府部门的非行政许可审批和登记实施办法未作规定的，由各区人民政府法制机构负责组织拟定、审查和公布实施办法。各区人民政府行政监察部门依法对区政府各部门实施非行政许可审批和登记行为进行监察。
深圳市各行业协会、商会对其行业内的有关审批和登记，可以依照有关法律规定并参照本规定，在深圳市行业协会指导监管部门的指导下，制定相应的审批和登记管理规定和实施办法。
第五十一条 本规定自2006年7月1日起施行。
