教育部、国家劳动总局、财政部关于印发高等学校建立学校基金和奖励制度试行办法的通知
教育部 国家劳动总局 财政部
教育部、国家劳动总局、财政部关于印发高等学校建立学校基金和奖励制度试行办法的通知
1980年6月11日，教育部、国家劳动总局、财政部
为了充分调动高等学校广大教职工的社会主义积极性，加速教学、科研的建设，促进教育事业的发展，遵照国务院领导同志的批示，在调查研究的基础上，制定了《高等学校建立学校基金和奖励制度的试行办法》（以下简称《办法》），现发给你们，自一九八○年起试行。现将试行中应注意的几个问题通知如下：
一、高等学校建立学校基金和奖励制度是一项新的工作。凡是有条件试行的高等学校，在试行前，必须作好准备，一定要有领导、有计划、有步骤地进行。各学校应根据中央或省、市、自治区主管部门制定的实施细则，结合本院校的实际情况，提出具体的考核、评比和奖励办法，报经主管部门审核批准后实行。
二、各高等学校在试行《办法》的过程中，要坚持社会主义的办学方向，坚持又红又专，坚持为教学、科研服务，防止片面地去搞“生财之道”而影响或冲击教学、科研任务的完成；要加强政治思想工作，坚持精神鼓励和物质奖励相结合的原则，对教职工的奖励要有利于鼓励先进。
三、在《办法》颁发前，有些中央主管部门和省、市、自治区自行制定了一些类似的办法或批准了少数高等学校进行试点，其中凡与《办法》有抵触的，均应按《办法》的有关规定执行。
四、各高等学校在试行《办法》过程中，要注意总结经验，有什么问题和意见，请国务院有关部、委和省、市、自治区主管部门及时汇总告诉我们，以便不断充实、完善、研究改进。
附：高等学校建立学校基金和奖励制度的试行办法
为了充分调动广大教职工的社会主义积极性，加强经济管理，挖掘高等学校现有人力、物力和财力的潜力，增收节支，促进教学、科研的发展。按照一九六五年原高等教育部、财政部关于高等教育部直属高等学校特种资金管理办法的规定和当前高等学校的情况，确定从一九八○年起，逐步地在有条件的高等学校建立学校基金和奖励制度。试行办法如下：
一、学校基金的来源
高等学校建立学校基金，要在原有收入的基础上，主动承担并保证完成国家下达的各项事业发展计划和教学、科研任务以及不增加国家财政开支和人员编制的前提下，依靠广大教职工艰苦创业，广开财源，增收节支，逐步发展。学校基金的主要来源是：
（一）校办工厂（车间）、农（林、牧）场实现的纯利润（具体核算办法按教育部、财政部的有关规定执行）。
（二）单独或与其他单位协作完成的科研成果，所得科研成果转让或利润分成及出售科研产品、提供科技劳务等收入，扣除原材料、水电、差旅、资料等有关费用后所得的净收入。
（三）实验室、计算机和仪器设备对校外开放服务和实验室对外销售产品的收入，扣除原材料、水电等有关费用后所得的净收入。
（四）接受校外单位委托实验、检验、化验、解剖、设计、打样、复制、绘图、翻译和艺术院校对外演出等收入，扣除原材料、水电、场租等有关费用后所得的净收入。
（五）学校招待所、汽车、轮船（渔轮）、放电影、绿化、冰场、游泳池、出售零星废品等收入，抵冲各该项事业支出后的净收入。
上述各项收入，要认真进行经济核算，防止毛估冒提，严禁弄虚作假。要严格划清预算内和预算外收支的界限，不得以任何方式把预算内资金转作预算外收入，化大公为小公。凡按财政制度规定应作为专项使用的各种资金，应交国家财政的预算收入，代管经费，其他往来款项以及应属于个人所得的收入，均不得纳入“学校基金”。
试行本办法以前历年结存的上述收入，除了专项资金按照规定专款专用外，其余可纳入学校基金，主要用于改善教学、科研条件和发展生产。经主管部门批准，也可以适当用于集体福利事业，但不得用以发放奖金。
在组织收入的过程中，要内外有别，合理定价，合理收费。凡是国家有统一规定价格和收费标准的，应按国家的统一规定执行；没有统一规定的，可根据实际成本，在略低于社会上同类产品价格或同行业收费标准的原则下，合理定价收费，不准任意抬高价格和收费标准。对外服务、加工项目，可酌收一定数额的管理费。
二、学校基金的使用
学校基金，原则上应当分别用于教学、科研，发展生产，教职工集体生活福利和个人奖励等四个方面。
教学、科研部分：主要用于改善学校教学、科研物质条件，包括购置教学、科研仪器设备和材料等开支。
发展生产部分：主要用于充实、更新校办工厂（车间）农（林、牧）场的生产设备，新产品试制，技术改造措施，增补生产所需流动资金，新建、扩建生产用房。
集体生活福利部分：主要用于教职工的集体福利事业和文化生活设施。
列为自筹资金的建设项目，要纳入计划并按照国家规定的基建程序，办理报批手续。
奖励部分：主要用于奖励完成各项任务中劳动好、工作好、贡献大的先进集体和个人。
学校基金，主要应用于改善教学、科研物质条件和发展学校生产。具体分配使用比例，在兼顾国家、集体、个人三方面利益的原则下，由上级主管部门审定。原则上用于教学、科研和发展生产部分不低于60％；用于集体生活福利和奖励部分不高于40％。根据“预算包干”办法从节支中提取的奖励金，可与学校基金中的奖励部分合并使用。学校基金由学校财务部门集中管理，统一核算，经校（院）长批准后使用。
鉴于各高等学校的现有条件差异较大，收入来源悬殊，为了帮助和扶持一些院校建立基金，可按隶属关系，由主管部门在所属院校基金中提取一定的比例（5％范围内），用以调剂解决那些完成任务较好而收入来源少的院校发展生产资金和教职工的集体福利、个人奖励问题。
三、奖励办法
（一）奖励原则
坚持精神鼓励和物质鼓励相结合的精神，把教职工的政治荣誉、物质利益和他们完成的工作、生产任务及作出的贡献联系起来，坚持按经济规律办事，坚决贯彻“各尽所能，按劳分配”和“多劳多得”的原则，反对平均主义。
（二）提奖条件和要求
凡完成和超额完成国家和主管部门下达的各项招生计划及教学、科研、生产等各项工作任务，加强经济管理和会计核算，遵守财政制度的学校和单位，可以按规定提取奖金。没有完成和部分完成上述任务的，应当不提或少提。奖金的提取应以有无学校基金为前提，坚持按主管部门审定的具体比例，先提后用，量入为出，统筹安排，不准超支。
要建立考核制度，制定各类人员的考核、评比和奖励办法，哪些人员该奖，哪些人员不该奖，奖多奖少都要有明确、具体的规定。
（三）奖金的种类和标准
（1）奖金种类分为：综合奖、单项奖两种。
教师、干部、职员一般实行学期综合奖。
生产性工人、服务性人员，学校可根据其工作性质、任务和特点，制定有利于鼓励先进，体现“多劳多得”的奖励办法。
在一定时期内，学校对在教学、科研、生产和党、政、后勤等各项工作中成绩优秀，贡献较大的各类人员，可给予适当的政治荣誉奖和物质奖。
单项奖要从严掌握，防止奖金名目繁多。
（2）奖金额的计算：在国家对事业行政单位职工的奖励制度没有统一规定之前，暂定为：全年发给教职工的各种奖金总额，包括从“预算包干”定员、定额节支经费中按规定提取的奖励部分在内，以不超过本校在册教职工一个月的标准工资额为限。按照规定比例提取的奖金，当年使用有结余的，可以转到下年度继续使用，“以丰补歉”或用于集体福利事业。
四、加强组织领导
高等学校建立学校基金和奖励制度，是改革学校经济管理、按照客观经济规律办事的一项重要措施，必须加强领导。学校要指定一位领导干部分管此项工作，具体事务由有关部门办理。要加强群众监督，认真听取群众的意见，逐步建立和健全各项规章制度，不断提高管理水平，使学校各项管理工作进一步走上正规，为实现四个现代化做出更大的贡献。
各省、市、自治区高教（教育）局（厅），中央各主管部门，可按照本“试行办法”精神，会同财政、劳动部门，制定具体实施细则，下达所属高等学校试行。
本溪市城市房屋权属登记管理实施办法
辽宁省本溪市人民政府
本溪市人民政府令第59号
《本溪市城市房屋权属登记管理实施办法》业经本溪市人民政府第１６次常务会议讨论通过，现予发布施行。
本溪市城市房屋权属登记管理实施办法
（１９９８年１１月２４日）
第一章 总则
第一条 为加强城市房屋权属管理，维护房地产市场秩序，保障房屋权利人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和国家有关规定，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于我市城市规划区国有土地范围内的房屋权属登记。
第三条 本实施办法所称房屋权属登记，是指房产行政主管部门代表政府对房屋所有权以及由上述权利产生的抵押权、典权等房屋他项权利进行登记，并依法确认房屋产权归属关系的行为。
本实施办法所称房屋权利人（以下简称权利人），是指依法享有房屋所有权和该房屋占有范围内的土地使用权房地产他项权利的法人、其他组织和自然人。
本实施办法所称房屋权利申请人（以下简称申请人）是指已获得了房屋并提出房屋登记申请，但尚未取得房屋所有权证书的法人、其他组织和自然人。
第四条 房屋权属证书是权利人依法拥有房屋所有权并对房屋行使占有、使用、收益、处分权利的唯一合法凭证。
依法登记的房屋权利受国家法律保护。
第五条 房屋权属登记应当遵循房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。
第六条 市、自治县人民政府房产行政管理部门是本行政区域房屋权属登记管理的行政主管部门，其所属的房屋登记管理机构负责日常的登记管理工作。
第二章 房屋权属登记
第七条 房屋权属登记分为：
（一）总登记；
（二）初始登记；
（三）转移登记；
（四）变更登记；
（五）他项权利登记；
（六）注销登记。
第八条 房屋权属登记按照下列程序进行：
（一）受理登记申请；
（二）测绘房产图；
（三）权属审核；
（四）公告；
（五）核准登记，颁发房屋权属证书。
本条前款第（四）项适用于登记机构认为有必要进行公告的登记。
第九条 房屋权属登记由权利人（申请人）申请。
权利人（申请人）为法人、其他组织的，应当使用其法定名称，由其法定代表人申请。
权利人（申请人）为自然人的，应当使用其身份证件上的姓名。
共有的房屋，由共有人共同申请。
房屋他项权利登记，由权利人和他项权利人共同申请。
房产行政管理部门直管的公房由登记机构直接代为登记。
第十条 权利人（申请人）可以委托代理人申请房屋权属登记。
第十一条 权利人（申请人）申请登记时，应当向登记机构交验单位或者相关人的有效证件。
代理人申请登记时，除向登记机构交验代理人的有效证件外，还应当向登记机构提交权利人（申请人）的书面委托书。
第十二条 总登记（含验证、换证）由市、自治县人民政府根据需要，在一定期限内对本行政区域内的房屋进行统一的权属登记。
凡列入总登记、验证或者换证范围的，无论权利人以往是否领取房屋权属证书，权属状况有无变化，均应当在规定的期限内办理登记。
第十三条 总登记、验证、换证由市、自治县人民政府在规定期限开始之日三十日前发布公告。
公告应当包括下列内容：
（一）登记、验证、换证的区域；
（二）申请期限；
（三）当事人应当提交的有关证件；
（四）受理申请地点；
（五）其他应当公告的事项。
第十四条 新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后三个月内持下列证明文件向登记机构申请房屋所有权初始登记：
（一）国有土地使用证；
（二）建设工程规划许可证；
（三）房屋工程施工许可证；
（四）房屋工程竣工验收证明；
（五）总平面图和分户平面图；
（六）其他有关证明文件。
集体土地上的房屋转为国有土地上的房屋，申请人应当自事实发生之日起三十日内持下列证明文件向登记机构申请房屋所有权初始登记：
（一）集体土地征用批准文件；
（二）原房屋所有权证明。
第十五条 因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起三十日内转移登记。
申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。
第十六条 权利人名称变更或房屋现状发生下列情形之一的，权利人应当自事实发生之日起三十日内申请变更登记：
（一）房屋座落的街道、门牌号发生变更的；
（二）房屋面积增加或者减少的；
（三）房屋翻建的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
申请变更登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的证明文件。
第十七条 设定房屋抵押权、典权等他项权利的，权利人应当自事实发生之日起三十日内申请他项权利登记。
申请房屋他项权利登记，权利人应当提交房屋权属证书，设定房屋抵押权、典权等他项权利的合同书以及相关的证明文件。
第十八条 因房屋灭失（含拆迁）、土地使用年限届满、他项权利终止等，权利人应当自事实发生之日起三十日内申请注销登记。
申请注销登记，权利人应当提交房屋权属证书、他项权利证书，相关的合同、协议、证明等文件。
第十九条 房屋所有权登记应当按照权属单元以房屋的门牌号、幢、套（间）以及有具体权属界限的部分为基本单元进行登记。
第二十条 有下列情形之一的，由登记机构依法直接代为登记：
（一）依法由房产行政管理部门代管的房屋；
（二）无人主张权利的房屋；
（三）法律、法规规定的其他情形；
代为登记的房屋，不颁发房屋权属证书。
第二十一条 有下列情形之一，经权利人（申请人）申请可以准予暂缓登记：
（一）因正当理由不能按期提交证明材料的；
（二）按照规定需要补办手续的；
（三）法律、法规规定可以准予暂缓登记的。
第二十二条 有下列情形之一的，登记机构应当作出不予登记的决定：
（一）属于违章建筑的；
（二）属于临时建筑的；
（三）法律、法规规定的其它情形。
第二十三条 有下列情形之一的，登记机构有权注销房屋权属证书：
（一）申报不实的；
（二）涂改房屋权属证书的；
（三）房屋权利灭失，而权利人未在规定期限内办理房屋权属注销登记的；
（四）因登记机构的工作人员失误造成房屋权属登记不实的；
（五）其他依法应当直接注销登记的。
注销房屋权属证书，登记机构应当作出书面决定，并送达权利人。
第二十四条 房屋权属登记，权利人（申请人）应当按照国家规定交纳登记费和权属证书工本费。
第三章 房屋权属证书
第二十五条 房屋权属证书包括《房屋所有权证》、《房屋共有权证》、《房屋他项权证》。
第二十六条 共有的房屋，由权利人推举的持证人收执房屋所有权证书。其余共有人各执房屋共有权证书一份。
房屋共有权证书与房屋所有权证书具有同等的法律效力。
第二十七条 房屋他项权证书由他项权利人收执。他项权利人依法凭证行使他项权利，受国家法律保护。
第二十八条 《房屋所有权证》、《房屋共有权证》、《房屋他项权证》由市、自治县房产行政管理部门颁发。
第二十九条 房屋权属证书破损，经登记机构查验需换领的，予以换证。房屋权属证书遗失的，权利人应当及时登报声明作废，并向登记机构申请补发，经六个月无异议的，予以补发。
第四章 法律责任
第三十条 以虚报、瞒报房屋权属情况等非法手段获得房屋权属证书的，由房屋权属登记行政主管部门或其委托的登记机构注销其房屋权属证书、没收其非法所得，并可对当事人处以一千元以上一万元以下罚款。
涂改房屋权属证书的，其证书无效，由房屋权属登记行政主管部门或其委托的登记机构没收其房屋权属证书，并可对当事人处以一千元以上一万元以下罚款。
非法印制、伪造房屋权属证书的，由房屋权属登记行政主管部门或其委托的登记机构没收其非法印制的房屋权属证书及非法所得，并可对当事人处以一万元以上三万元以下的罚款；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 未按期进行房屋权属登记（含拆除、拆迁）的，由房屋权属登记行政主管部门或其委托的登记机构责令其限期补办登记手续，并处以一千元以下罚款。
第三十二条 因登记机构工作人员工作过失导致登记不当，致使权利人受到经济损失的，登记机构对当事人的直接经济损失负赔偿责任。
第三十三条 登记机构的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、超越管辖范围颁发房屋权属证书的，由所在机构给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第五章 附则
第三十五条 在城市规划区外国有土地范围内的房屋权属登记，参照本实施办法执行。
第三十六条 本实施办法自发布之日起施行。
