关于最高人民法院[法释（2003）]13号司法解释有关具体问题的思考（一）
（学理讨论、个人意见、仅供参考）
四川成都精济律师事务所 何宁湘律师
《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》法释（2003）13号自2003年9月5日生效施行。司法解释公布后，本人在部分部门、法律网站上发表了《关于[法释（2003）]13号司法解释的思考》专著后，不少咨询者通过电话、邮件、论坛发贴的等方式，对该司法解释的执行以及有关问题向本人提出了诸多问题，现将这些问题分类归纳，并将本人的多次解答、回复整理分次列出如下，以提供访问者、咨询者参考：
1、司法解释的性质与执行：
根据全国人大1981年6月10日第五届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议》第二条的规定：
凡属于法院审判工作中具体应用法律、法令的问题，由最高人民法院进行解释。凡属于检察院检察工作中具体应用法律、法令的问题，由最高人民检察院进行解释。最高人民法院和最高人民检察院的解释如果有原则性的分歧，报请全国人民代表大会常务委员会解释或决定。
人民法院在审判工作中涉及具体应当法律、法律的问题，应当执行最高人民法院依据《全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议》赋予的司法解释权所作出的司法解释。司法解释包括法院解释与检察解释，以及这两个司法机关与其他国家机关共同作出（或称联合发布）解释叁大部分。对于后者，即联合发布解释，联合发布的单位部门也必须执行。
从法律渊源角度讲，司法解释属于我国法律体系中的法律范畴。因此从广义角度讲，在全国范围均应执行与适用。
2、[法释（2003）]13号司法解释从何时生效：
该司法解释通过日期为2003年8月27日，正式公布日期为2003年9月4日，9月5日见报。根据该司法解释文内载明“自２００３年９月５日起施行”的规定，其自2003年9月5日生效开始执行。
依照我国法律新法生效适用的原则，该司法解释没有溯及力。即对于2003年9月5日前发生的人事争议案件以及仲裁案件、诉讼案件均不能适用。我国法律另有规定的除外。
3、该司法解释的本文内容：
《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》已于２００３年６月１７日由最高人民法院审判委员会第１２７８次会议通过，现予公布，自２００３年９月５日起施行。二○○三年八月二十七日
为了正确审理事业单位与其工作人员之间的人事争议案件，根据《中华人民共和国劳动法》的规定，现对有关问题规定如下：
第一条 事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。
第二条 当事人对依照国家有关规定设立的人事争议仲裁机构所作的人事争议仲裁裁决不服，自收到仲裁裁决之日起十五日内向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理。一方当事人在法定期间内不起诉又不履行仲裁裁决，另一方当事人向人民法院申请执行的，人民法院应当依法执行。
第三条 本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。
4、该司法解释是否对存在有关问题未做出明确规定之处：
回答是肯定的。本人认为，该司法解释至少有三个重要方面没有作出明确规定：（1）、没有规定人民法院受理人事争议案件应当适用的程序法；（2）、没有规定人事争议当事人是可以不申请仲裁，直接向人民法院起诉；（3）、对于仲裁后的当事人不服，向人民法院起诉的期限为多少日未做规定。这点本身不应由人民法院做出规定，而是由“人事争议仲裁规定”来做，问题是原先期发布的“人事争议仲裁规定”就没有规定，而现在司法解释仍未明确，显然，“人事争议仲裁规定”与司法解释没有衔接，而出现重大脱节。
5、对于前述这些未规定的部分，如何看待：
（1）、我们可以这样理解，由于该司法解释出台，从国家法律制度角度上、在实质上改变了人事争议处理无法可依、人为的将国家机关工作人员、事业单位工作人员从劳动者中分离出来的现状。司法解释明确规定适用《中华人民共和国劳动法》，也就是认定人事争议实属于劳动争议，至少这些单位的《聘用合同》与企业公司、民办事业机构的《劳动合同》是一样的性质。在此基础上，根据《劳动法》的规定以及人民法院在审理劳动争议纠纷案件适用《民事诉讼法》，由人民法院民庭受理的规定，对于人事争议案件，人民法院审理时适用的程序法应当是《民事诉讼法》。（2）、如果全部依照现行劳动争议仲裁的模式，人事争议当事人不能直接向人民法院起诉。（3）、根据《劳动法》第八十三条“ 劳动争议当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。一方当事人在法定期限内不起诉又不履行仲裁裁决的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。”的规定，人事争议仲裁后当事人向人民法院提起诉讼的期限不会超过十五日。
6、对已做出人事争议仲裁裁决，当事人在2003年9月5日后起诉到人民法院，法院不受理对吗？
这个问题，目前从国家人事部到各省级政府发布的人事争议仲裁规定，均未人事争议仲裁当事人是否享有司救济措施做出规定，即不能到人民法院起诉，自然也就没有“在接到《仲裁裁决书》之日起”多少日之内向人民法院提起诉讼的规定。如果前述成立，对于2003年9月5日前的人事争议仲裁案件，起诉到人民法院的，人民法院无权受理。
对于2003年9月5日前（如2003年8月27日）刚刚做出仲裁裁决的案件，当事人在接到仲裁裁决书之日起在十五内向人民法院起诉的，这十五日包含了2003年9月5日的（如，对应2003年8月27日的十五天，即2003年9月10日前），人民法院应当受理。但这点由有管辖权的人民法院决定或最高人民法院作出具体规定。
7、人民法院受理那些人事争议案件：
该司法解释“第三条 本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。”这条文规定了人民法院受理人事争议案件的受理范围。我们可以完全从条文的字面上理解“因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议”含意。这里的《聘用合同》肯定是已经双方签订并生效的合同，大家要注意“履行”这一范围，本人认为，凡是涉及聘用合同的争议都属于人民法院受理的范围。
应当注意到第三条并未提到“签订”聘用合同，分析可能是最高人民法院考虑到，不少企业不予劳动者签订劳动合同的现状。
8、人民法院对于哪些人事争议案件不受理：
这点司法解释没有规定，我们可以这样理解：（1）、司法解释第三条所规定的受理范围应当所是比较宽泛的；（2）、司法解释第二条实质上规定了凡是经人事争议仲裁的案件，当事人起诉的，人民法院均应受理。除此之外，不属于人事争议，不属于前述两点范围的争议案件，人民法院不予受理。法律另有规定的除外。
9、人事争议当事人能否直接向人民法院起诉：
这点非常头痛，司法解释并未做出明确解释。本人体会司法解释第二条规定，以及根据现行劳动争议处理模式，如果没有新的规定，人事争议当事人不能直接向人民法院起诉。
10、什么是劳动争议处理模式：
（1）必经程序——劳动争议仲裁
A、法律适用：在实体法上适用《劳动法》
B、劳动争议范围：
劳动争议当事人就用人单位与职工发生的：
关于开展交通行业知识产权状况调研工作的通知
交通部办公厅
交通部办公厅文件
厅科教字[2004]140号
关于开展交通行业知识产权状况调研工作的通知
各省、自治区、直辖市交通厅（局、委），交通行业有关企业、科研院所、大专院校：
为贯彻落实部颁《交通行业知识产权管理办法（试行）》，深入了解交通行业知识产权工作的现状，促进交通行业知识产权工作，决定开展交通行业知识产权状况调研工作，调研活动以书面调研合实地调研相结合的方式进行（具体安排见附件）。现将 《交通行业知识产权情况调查表》印发你们，请认真组织有关人员填写，并准备相关的文字材料，于2004年5月30日前寄送我部科教司。
联系地址：北京市建国门内大街11号
交通部科教司技术管理处
邮 编：100736
联 系 人： 李 奇
电 话：65292802 65292803
Email: liqi@moc.gov.cn
kjsjsc@moc.gov.cn
附件：交通行业知识产权情况调查表
中华人民共和国交通部办公厅（章）
二○○四年四月七日
交通行业知识产权情况调查表
2004年 月 日
前 言
本次调研活动是为了配合部2003年发布的《交通行业知识产权管理办法（试行）》的贯彻落实，深入了解交通行业知识产权工作的现状，促进交通行业知识产权工作的开展。
通过调研活动，可以提高交通行业各单位知识产权意识和积极性，提升市场竞争力，同时通过调研活动，我们可以摸清家底，找出交通行业知识产权工作的问题和今后发展的方向。通过分析，取得我们知识产权工作管理新的对策和思路。
调研范围：
各省、自治区、直辖市交通厅（局、委），交通行业有关科研院所、大专院校、有关企业。
调研方式：
本次调研活动，以书面调研和实地调研相结合的方式进行。书面调研主要是填写调查表和提供书面材料；实地调研是部科教司根据调研工作的要求，对需要重点了解的问题进行实地考察、与有关人员谈话和召开座谈会等。
请各省厅或大型企业集团知识产权主管部门负责组织并督促所属单位开展此项活动。其他单位可将材料直接报送我司。
时间安排：
本次调研活动，以部科教司4月份下发通知开始进行，书面调研材料要求5月底前上报。
对于调研工作中需要重点了解的问题，需要进行实地调研的，由科教司临时决定并通知有关单位，并请相关单位给予大力支持。
科教司6月份开始对上报的书面材料及实地调研掌握的情况进行分析整理，撰写调研报告，8月底前完成初稿。
经过广泛征求意见并咨询有关专家后，对初稿进行修改，11月份提交正式报告。
调研内容：
1．单位知识产权工作情况
（1）2000年至今科技成果奖
（2） 2000年至今在国内外申请专利及授权状况
（3） 2000年累计注册商标状况
（4） 2000年累计计算机软件状况
2．单位知识产权培训
（1）培训制度
（2）培训情况
3．本单位知识产权组织管理和制度建设
（1）知识产权管理的组织机构建设状况
（2）知识产权管理制度建设情况
（3）知识产权奖励机制
（4） 单位技术保密制度
（5）单位利用知识产权信息情况
4．本单位技术开发
（1）研发前查新
（2）技术研发
（3）保护计划
5．本单位知识产权保护与实施情况
（1） 知识产权保护
（2）知识产权实施
6．检索国内外专利基本情况
提交资料
1、回答问题并填写调查表：表1—5
2、附本单位有关知识产权制度
3、附知识产权工作经验总结
希望有关人员积极配合这次调研工作，按要求认真回答问题和填写调查表，圆满完成知识产权调研工作。
一、回答问题
1．知识产权工作存在的主要问题，对如何加强知识产权工作有何建议？
2．对知识产权主管部门及交通部在知识产权工作方面的建议
二、请附本单位有关知识产权制度
三、请附知识产权工作经验总结
四、请填下列1～5表
2000年至今科技成果奖调查表1
填表人： 联系电话：
序号 获奖日期 获奖名称 项目来源 省 部 级 科 技 成 果 奖 国家级奖 发表论文（篇） 申请专利（项） 已授权专利（项）
一等 二等 三等 发明 实用 外观 发明 实用 外观
合计
填表说明：1、省部级科技成果奖及国家级奖若有划√，没有不填。
2、项目来源指国家或部或省或企业或其他。
2000年至今发表科技论文调查表2
填表人： 联系电话：
序号 发表日期 论 文 名 称 国 内 刊 名 国 外 刊 名
合 计
2000年至今在国内外申请专利及授权状况调查表3
填表人： 联系电话：
序号 申请日 申请号 申请国家 专 利 名 称 公开/公告 实审 授权 维持 放弃 无效
发明
合计
实用新型
合计
外观设计
合计
填表说明：1、申请国家填国家名称，若同时申请几个国家请全填。
2、公开/公告是指：公开程序填公开，公告程序填公告。
3、实审、授权、维持、无效若有划√，没有不填。
2000年累计注册商标和计算机状况调查表4
填表人： 联系电话：
序号 商标名称 注册国家 注册日 注册号 序号 计算机软件名称 登记日 登记号
国内
合计
国外
合计 合计
知识产权管理概况调查表5 填表人： 联系电话：
单位概况 单位名称： 地址： 法人代表： 电话：
职工总数： 其中：高级职称： 中级职称： 初级职称： 管理人员： 其它：
知识产权机构和组织 建立知识产权管理机构：□建立 □建立中 □未建立 机构职责：□明确 □未明确 管理计划： □制定 □制定中 □未制定
知识产权管理机构人员组成：其中：专职： 兼职： 专利代理人： 律师： 主管姓名： 联系电话
资金投入 科研投入（万元/年）： 科研投资收益（万元/年）： 知识产权投入（万元/年）： 投资收益（万元/年）：
知识产权培训 知识产权培训制度：□有 □无 定期培训计划：□有 □无 分类培训：□新职工 □技术人员 □经营人员 □管理人员
知识产权激励机制 奖励制度： □有 □无 □制定中 获奖成果： □奖励 □无奖励 专利授权后：□奖励 □无奖励
专利实施后：□有奖励 □无奖励 获奖项目与评职称：□挂钩 □不挂钩 获奖项目与评职称：□挂钩 □不挂钩
申请专利与评职称：□挂钩 □不挂钩 专利申请与职工考核目标：□挂钩 □不挂钩
知识产权信息工作 网络化知识产权信息管理系统： □建立 □没建立 □制定中 竞争对手知识产权信息： □查 □不查
收集行业知识产权信息：□技术 □法律 □经济 □不收集 将知识产权信息提供给：□领导 □开发人员 □经营人员
技术开发 技术开发形式： □自主开发 □合作开发 □委托开发 研发前查新：□查科技文献 □查专利
知识产权保密管理制度： □制定 □没制订 □制定中 论文发表、信息发布保密：□规定 □没规定 □其它
与员工签定保密协议： □没签定 □签定 签定范围： 实施方式 ： 期限规定： 违约责任：
技术实施情况 未申请专利技术实施情况：□仅报奖没实施 □报奖、实施 □有效益 报奖又申请专利的技术：□自主实施 □普通许可
□排他许可 □强制许可 仅申请专利技术实施情况：□自主实施 □普通许可 □排他许可 □强制许可
知识产权保护 建立相关的知识产权保护制度：□建立 □没建立 □建立中 发现侵权： □主动 □被动 保护途径：□行政 □法律
填表说明：1、请在相应的□处划√。
2、上述几个方面若有详细的文字资料请提供。
