规范性文件应当规范
大悟县地方税务局 李景然
【案情】
二○○一年四月，大悟县地方税务局稽查局在对京珠路大悟北段潜江市公路建设工程公司纳税情况进行检查时发现，该公司在京珠路施工过程中，采挖工程用土石方，并且与当地政府鉴定协议，开采工程所需砂石。稽查局根据相关税收政策的规定，认定该公司开采应税矿产品应当依法缴纳资源税。于是对该公司下达了《限期改正通知书》要求该公司申报其应纳资源税。
潜江市公路建设工程公司认为，建筑施工单位自采自用砂石、粘土不应缴纳资源税，拒绝申报应纳资源税，也拒绝提供其开采砂石的相关资料。
县稽查局通过到当地政府调查，并走访了其他开采砂石单位和个人，了解到了该公司开采时间及数量，并取得了该公司开采砂石的相关证据资料。稽查局认为该公司开采砂石的行为应当缴纳资源税，且该公司已超过了纳税申报期，于五月八日对该公司不申报纳税的行为下达了《税务行政处罚决定书》决定罚款玖仟元，并通过县城建局定额管理站到实地勘测出工程用砂、石、土的数量，推算出该公司开采应税矿产品应纳税额。
五月十八日，稽查局又到县地矿局调查取证，县地矿局认定该公司开采的河砂属矿产资源中的天然石英砂，河卵石岩性以石灰石为主，据此核定该公司应纳资源税25万元，并通知该公司交纳，潜江市公路工程公司拒绝交纳县稽查局核定的应纳税款。由于该公司拒绝交纳税款，稽查局申报县地税局通知其开户银行扣缴了应缴税款及滞纳金，该公司不服地税局的强制执行措施，起诉到大悟县人民法院。
原告认为：《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》（以下简称《实施细则》）第四条规定“未列举名称的其他非金属矿原矿和其他有色金属矿原矿，由省、自治区、直辖市人民政府决定征收或者暂缓征收资源税，并报财政部和国家税务总局备案”。“至今为止，湖北省人民政府并未作出在我省开征非金属矿原矿（含沙卵石）资源税的决定，更未报财政部和国家税务总局备案”。而省地税局文件认定沙、石、粘土按其他未列举名称的非金属矿原矿征收资源税。“被告以省地税局的文件为依据对非金属矿原矿征收资源税显然缺乏法律依据”。因此被告的行政处罚决定及强制扣缴税款措施缺乏事实依据，适用法律错误，处罚程序违法，要求被告退还扣缴的税款。
被告认为对原告的处罚是依法行使职权，原告在工程施工中开采、收购了工程所需河砂、卵石、碎石等建筑材料，根据《中华人民共和国资源税暂行条例》（以下简称《暂行条例》）规定开采应税资源的单位和个人为资源税的纳税人，因此原告应在法定期限内申报，经税务机关责令其限期改正，原告仍未办理纳税申报，因此税务行政处罚决定事实清楚，程序是完全正确的。
未列举名称的其他非金属矿原矿是否应当征收资源税原告无权诉讼，《税收征收管理法》第八十八条规定“纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保”。因此原告对税务机关是否该征税问题应当先缴税再复议，然后才能起诉。
人民法院通过审理认为被告作出行政处罚、强制执行的程序合法，措施得当。但是强制执行的税款是否应当征收存在复议前置问题，应当另案审理，但是未列举名称的其他非金属矿原矿是否应当征税又是税务行政处罚和强制执行的基础，因此，人民法院决定暂行中止该案的审理，要求原告对征税问题进行复议后再一并审理。
潜江市公路建设工程公司又申请孝感市地方税务局对该案进行复议。在复议过程中，县地税局认为该公司开采的河卵石矿质属石灰石，根据《实施细则》规定石灰石属列举名称的矿产品，应当征收资源税。《省地方税务局关于京珠公路建设取土是否征收资源税的批复》（以下简称《批复》）规定修、筑路所用砂、石、粘土应当按照未列举名称的其他非金属矿原矿征税。
复议机关认为，未列举名称的非金属矿原矿是否征税应当由省人民政府确定，湖北省地方税务局的《批复》中将河砂、粘土按照未列举名称的非金属矿原矿征收资源税，明显越权，因此不能作为征税依据。
根据《中华人民共和国矿产资源法实施细则》中《矿产资源分类细目》规定，河砂属于天然石英砂，资源税税目中只列举了石英砂，因此河砂属未列举名称的非金属矿原矿。通过相关部门认定河卵石的岩性以石灰石为主，因此复议机关认为对河卵石征收资源税法律依据充足，对粘土、河砂等其他未列举名称非金属原矿征收资源税法律依据不足。因此撤销县地税局的扣缴税款通知书，要求县地税局重新核实沙、石、土的数量后，重新核定应纳税额。
经过重新核实后，县地税局核定原告开挖河卵石应纳资源税三万元，退还了余下多征税款，原告因此也撤回向了人民法院的起诉书。
【评析】：
一、现行规范性文件制定中存在的问题
行政机关的行政行为可分为抽象行政行为和具体行政行为，而许多具体行政行为是依据抽象行政行为作出的，如果抽象行政行为不合法具体行政行为的合法性就难以保证，虽然，抽象行政行为不被当事人直接诉讼，但因执行抽象行政行为引发具体行政行为诉讼的案例是非常多的。
抽象行政行为包括制定行政法规、行政规章和大量的规范性文件，从总量上看，规范性文件的总值大大超过行政法规和行政规章；从行政法制工作的角度看，规范性文件的制定对于行政法规和行政规章起到有效的执行作用，在行政管理中起着非常重要的作用，但是，应该看到在实践中也存在不少问题。
1、越权制定规范性文件的情况严重。行政机关制定规范性文件的内容相当广泛，在制定规范性文件时，存在着严重的越权行为，既有上下级行政机关的纵向越权，也有同级行政机关之间的横向越权。由于我国现行行政法调整的范围较窄，某些管理领域往往先由国家行政机关的规范性文件调整，部分规范性文件在行政管理中起着重要作用，而一些不合法的规范性文件，会严重影响行政执法的严肃性，导致具体行政行为不合法。如《财政部 国家税务总局关于调整部分娱乐业营业税税率的通知》（财税[2001]73号）将部分娱乐业税率调整为20%，而《中华人民共和国营业税暂行条例》第二条第三款规定“纳税人经营娱乐业具体适用的税率，由省、自治区、直辖市人民政府在本条例规定的幅度内决定”。因此财政部的文件属于同级横向越权行为。
2、制定的规范性文件与上一级规范性文件、行政规章、行政法规不相符合，甚至出现抵触，使行政法规、行政规章在实施中发生变形，如本案中未列举名称的其他非金属矿原矿征收资源税征税问题。湖北省地税局《关于资源税几个政策问题的通知》（鄂地税发[1994]015号）、《省地方税务局关于调整未列举名称的其他非金属矿原矿资源税税额标准的通知》都明显越权确定了资源税税额、减免税等问题。这不仅与《暂行条例》的立法内容相违背，也与《中华人民共和国税收征税管理法》规定的除法律、行政法规外，任何机关不得作出税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税的规定相违背。又如在《暂行条例》第七条第三款规定的资源税减免权为：国务院规定的其他减税、免税项目，而在财政部制定的《实施细则》第四条第二款中却规定未列举名称的其他非金属矿原矿和其他有色金属矿原矿，由省、自治区、直辖市人民政府决定征收或暂缓征收资源税。这明显越权授权省级人民政府有减免税权。
3、没有遵循必要的程序规则，有的行政机关往往根据某一领导的一个批示甚至一句话或一次大会发言，便匆匆起草一个文件，行政机关内部职能部门也是各行其是，隔行如隔山，对重要性文件没有经过认真、周密的调查研究，更没有在一定范围内经过相关人员的必要讨论和磋商，不广泛听取意见，便草率发文或公布，缺乏应有的程序规则予以制约。
二、进一步完善规范性文件的制定程序
1、严格执行规范性文件制定程序。为了规范规章、法规的制定程序，国务院颁布了《规章制定程序条例》，许多部门也制定了本部门的规章制定办法，对于规范性文件的制定也应符合一定的操作规程，经历必要的程序和合理步骤，使行政机关这种抽象行政行为做到针对性强，更加科学合理。
2、落实公开、公正制度。在制定规范性文件时应广泛听取各方面的意见，涉及对外有普遍约束力的规范性文件还应当听取管理相对人的意见，增加规范性文件的透明度。规范性文件形成后还应及时公布，便于贯彻，更有利于群众的参与和监督。
3、严格划分制定权限。对不属本级管理的事务不得越权制定文件，对需要部门协调的及时相互沟通，对属于上级权限的应及时请示，对本部门需要创立规章的不应以规范性文件代替，同时在制定规范性文件时应当加强内部职能部门的协调，建立严格的会签制度，对涉及法规性内容应当有法制工作部门的意见。
4、加强对规范性文件的监督检查。对于规范性文件的监督有行政监督、司法监督和社会监督。上级行政机关应经常检查所属部门制定的规范性文件，对不合法的文件应当撤销或变更。行政机关内部法制工作机构应当定期对本部门的文件进行清理，建立规范性文件报送备案制度。
在司法监督中，人民法院对审理案件中具体行政行为依据的规范性文件应当严格鉴别和判断，对于不合法的规范性文件不予采信，同时可以采用司法建议方式向规范性文件制定单位及其上级机关提出修改建议，促进行政机关及时纠正。
在贯彻规范性文件时，要经常听取下级、社会各界对执行规范性文件的意见，发现有违法或者有不合理问题应当及时修正。规范性文件修改、制定的及时性正是加强行政管理所需要的。因此行政机关应当在搞好调查研究的同时，进一步完善规范性文件的制定，为贯彻法律、法规、行政规章服务。
规范性文件是行政管理中的重要依据，制定和完善规范性文件的创制制度有利于我国行政法制规范化的建设，因此制定规范性文件应当纳入法制的轨道。
通信地址：湖北省大悟县地方税务局
邮政编码：432800
广西壮族自治区旅游条例
广西壮族自治区人大常委会
广西壮族自治区人大常委会
公 告
（十一届第2号）
《广西壮族自治区旅游条例》已由广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议于2008年8月1日通过，现予公布，自2008年10月1日起施行。
广西壮族自治区人民代表大会常务委员会
2008年8月1日
广西壮族自治区旅游条例
（2008年8月1日广西壮族自治区第十一届人民代表大会
常务委员会第三次会议通过）
第一章总 则
第一条 为规范旅游市场秩序，保护与合理开发利用旅游资源，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业可持续发展，根据有关法律、法规，结合本自治区实际，制定本条例。
第二条 本自治区行政区域内的旅游、旅游经营、旅游资源保护与开发、旅游促进与发展和旅游业的监督管理，适用本条例。
第三条 发展旅游业应当以有效保护旅游资源为前提，遵循统一规划、合理开发、科学管理，坚持经济效益、社会效益与环境效益相统一的原则，实行政府主导、社会参与、市场化运作的方针。
第四条 旅游资源保护与开发利用应当列入国民经济和社会发展规划，县级以上人民政府应当采取有效措施加大对旅游业的投入和扶持，加强旅游基础设施建设，促进旅游业与相关行业的协调发展。
第五条 县级以上人民政府旅游主管部门负责本行政区域内旅游业的监督管理、旅游公共服务和旅游发展规划的编制工作，指导协调旅游产业发展和旅游资源保护与开发工作。
县级以上人民政府其他有关部门，应当按照各自职责做好促进旅游业发展的相关工作。
第六条 旅游行业协会应当完善行业自律管理机制，规范行业经营行为，促进行业发展，依法维护协会会员的合法权益。
第二章旅游促进与发展
第七条 鼓励民营资本投资参与开发旅游资源、兴办旅游企业、经营旅游业务。
鼓励和支持开发具有地方特色或者旅游区（点）独特性的旅游纪念品、土特产品、工艺品以及其他旅游商品。
鼓励开发具有地方特色的自然山水旅游、滨海休闲旅游、边关揽胜旅游和民族风情旅游等旅游项目。
第八条 县级以上人民政府可以根据旅游业发展需要和财政状况设立旅游发展专项资金，列入年度财政预算，用于旅游规划编制、旅游宣传促销、旅游资源保护与开发和旅游基础设施建设等。
第九条 加强旅游院校、旅游专业的建设，促进旅游科研、教学和职业培训工作，加快培养旅游专业人才，提高旅游从业人员的素质。
第十条 自治区推行旅游服务标准化和规范化。
县级以上人民政府旅游主管部门组织实施旅游行业的国家标准和行业标准并进行监督检查。
县级以上人民政府旅游主管部门应当定期向社会公告达到国家标准和行业标准的旅游经营者。
第十一条 县级以上人民政府旅游主管部门应当在重要旅游区（点）、旅游集散地、交通枢纽为旅游者和旅游经营者提供信息咨询服务。
第十二条 县级以上人民政府交通行政主管部门在制定和修改交通规划、安排重点交通线路和站点时，应当与旅游发展规划相衔接。
城乡规划和建设应当统筹兼顾旅游开发和旅游相关设施建设。
第十三条 县级以上人民政府价格行政主管部门在制定和调整实行政府定价和政府指导价的旅游价格时，应当听取消费者、旅游经营者以及旅游主管部门等相关部门的意见。
第十四条 旅游区域发生自然灾害、流行性疾病或者其他可能危及旅游者人身和财物安全的情况时，县级以上人民政府旅游主管部门应当依据县级以上人民政府以及相关部门发布的通告，及时向旅游者和旅游经营者发布旅游警示信息。
第三章旅游资源保护与开发
第十五条 县级以上人民政府旅游主管部门负责编制本行政区域的旅游发展规划，按照国家规定程序报经批准后实施。
县级以上人民政府旅游主管部门可以根据本行政区域的旅游发展规划编制旅游专项规划。
旅游发展规划和旅游专项规划编制的具体工作由具有相应旅游规划设计资质的单位承担。
第十六条 编制旅游发展规划应当以本行政区域国民经济和社会发展规划以及上一级旅游发展规划为依据，符合土地利用总体规划、城乡规划等有关区域规划的要求，并与风景名胜区、自然保护区、文化宗教场所、文物保护单位等专业规划相协调。
县级以上人民政府有关部门编制与旅游业相关的规划时，应当与本行政区域的旅游发展规划相衔接。
第十七条 县级以上人民政府旅游主管部门负责组织对本行政区域的旅游资源进行普查、评估、登记，建立旅游资源档案，对旅游资源的保护、开发和利用进行指导、协调和监督。
跨行政区域的旅游资源的保护、开发和利用，由上一级人民政府组织协调。
第十八条 开发旅游资源和建设旅游设施，应当遵守有关环境和资源保护的法律、法规，依法进行环境影响评价。保护旅游资源与生态环境的配套设施，应当与旅游建设项目的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
利用自然资源开发旅游项目的，应当采取有效措施，保护自然景观和生态原貌，建设规模和建筑风格应当与周围景观相协调;利用历史文化资源和民族文化资源开发旅游项目的，应当保持其特有的历史风貌和民族特色。
第十九条 新建、改建和扩建旅游建设项目，必须符合旅游区（点）建设规划，并依法办理各项建设手续。
有关部门审批属于旅游发展规划范围内的建设项目，应当征求县级以上人民政府旅游主管部门的意见，对周边生产、生活有重大影响的，应当举行听证会。
第二十条 任何单位和个人都有义务保护旅游资源，不得在旅游区（点）或者已经规划但尚未开发利用的旅游资源地域内建设污染环境的工业设施和对环境有害的项目，不得建设损害景观的设施；建设其他设施或者项目，其污染物排放不得超过国家或者地方规定的排放标准。
禁止在旅游区（点）或者已经评估认定但尚未开发利用的旅游资源地域内进行采石、开矿、挖沙、砍伐林木等破坏环境、文物或者自然资源的行为。
第二十一条 旅游区（点）应当根据接待容量，按照规定标准设置停车场、公共厕所、环境卫生、通讯和安全保障等必要的配套服务设施。
旅游区（点）的配套服务设施应当统一规划、合理布局，不得影响旅游区（点）的景容。
第四章旅游经营与服务
第二十二条 旅游经营者应当依法经营、诚实信用，遵守商业道德。
旅游经营者有权拒绝违反法律、法规规定的收费、摊派和检查；有权拒绝旅游者违反法律、法规或者社会公德的要求。
第二十三条 旅游经营者不得有下列行为：
（一）不履行或者不完全履行与旅游者的合同或者约定；
（二）向旅游者销售的商品或者提供的服务不符合强制性标准；
（三）利用广告或者其他方法对旅游服务信息作引人误解的虚假宣传；
（四）在商品中掺杂、掺假或者以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品；
（五）欺骗、胁迫旅游者购买商品或者接受服务；
（六）未取得服务质量等级而冒用服务质量等级标志和称谓从事经营活动；
（七）其他侵害旅游者合法权益的行为。
第二十四条 旅游经营者应当接受县级以上人民政府旅游主管部门和有关主管部门的监督管理，如实提供旅游经营情况的有关资料。
第二十五条 旅游经营者应当公开服务项目和收费标准，明码标价；对应当实行政府定价或者政府指导价的收费项目和收费标准，不得擅自更改。
第二十六条 旅游区（点）实行一票制，经审批另行设有收费旅游点或者旅游项目的，可以设置联票。联票价格应当低于各单一门票价格之和，一并向旅游者公示。不得强行销售联票。
按照国家和自治区的有关规定应当实行优惠票价或者免票的旅游区（点），应当明确标示减免票价的范围和标准。
第二十七条 旅行社组织旅游，应当与旅游者签订合同，明确约定行程安排、服务项目、服务标准、服务价格、违约责任等事项。安排旅游者购物的，应当在合同中明确购物场所、购物次数和停留时间。
旅行社必须按照合同约定提供服务，未征得旅游者同意，不得改变行程安排、减少服务项目、降低服务标准或者加收服务费用。
第二十八条 旅行社将已订立旅游合同的旅游者转给其他旅行社出团的，应当征得旅游者的书面同意；旅游者不同意的，旅行社应当返还旅游者预付的旅游费用，并按照法律规定承担相应的责任。
未经旅游者书面同意，擅自将旅游者转给其他旅行社出团的，转让的旅行社应当承担相应的法律责任。
第二十九条 旅行社设立门市部（营业部）的，应当在办理完工商登记注册之日起三十日内，按照《旅行社管理条例实施细则》的有关规定办理备案手续。
旅行社设立的门市部（营业部）的业务范围限于为旅行社招徕游客并提供咨询、宣传等服务。禁止旅行社以承包、挂靠或者变相承包、挂靠方式非法转让经营权或者部分经营权。
第三十条 导游人员和其他随团服务人员不得有下列行为:
（一）欺骗、胁迫旅游者消费；
（二）向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品；
（三）向旅游者索要小费或者其他财物；
（四）法律、法规禁止的其他行为。
第三十一条 旅游区（点）应当合理设置说明牌、指示牌、警示牌，并在明显位置公示旅游咨询、投诉和救助电话。
旅游区（点）设置的说明牌、指示牌、警示牌，应当符合国家通用语言文字的规范标准，并使用公共信息图形符号，根据需要可以同时使用外国语言文字。
第三十二条 在旅游区（点）及其出入口、通道，不得擅自摆摊、圈地占点妨碍旅游者观光、摄影或者堵塞交通。
第五章旅游者权利与义务
第三十三条 旅游者享有下列权利：
（一）要求旅游经营者提供关于服务内容、标准、价格等方面的真实情况；
（二）自主选择旅游经营者及其提供服务的方式和内容；
（三）按照旅游合同约定，获得质量与价格相符的服务，拒绝旅游经营者的强制交易行为；
（四）获得人身、财物安全保障；
（五）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰得到尊重；
（六）合法权益受到损害时，请求赔偿和保护；
（七）法律、法规规定的其他权利。
第三十四条 旅游者应当履行下列义务：
（一）遵守法律、法规和社会公德；
（二）爱护旅游资源、设施和环境；
（三）尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；
（四）遵守旅游秩序和安全、卫生规定；
（五）遇到紧急情况时，听从有关部门和人员的指挥；
（六）法律、法规规定的其他义务。
第三十五条 旅游者与旅游经营者发生争议时，可以选择下列方式解决:
（一）与旅游经营者协商；
（二）申请旅游行业协会、消费者权益保护组织调解；
（三）向旅游、工商等有关部门或者旅游质量监督管理机构申诉或者投诉；
（四）按照旅游合同中约定的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议申请仲裁；
（五）向人民法院提起诉讼。
第六章旅游安全与监督检查
第三十六条 县级以上人民政府应当建立和完善旅游风险防范机制和突发事件应急处理机制。发生重大自然灾害、安全事故或者传染病流行时，应当及时采取救治措施，并按照有关规定启动应急预案。
第三十七条 县级以上人民政府旅游主管部门应当建立旅游安全责任制和责任追究制，指导、监督旅游安全管理，协调旅游安全事故的处理。
第三十八条 旅游经营者应当建立安全管理责任制，设置内部安全管理机构或者配备安全管理人员，配置必要的旅游安全设施、设备，定期对旅游设施、设备进行检查、维修，防范旅游安全事故发生。
发生旅游安全事故时，旅游经营者应当及时采取处理措施，并向县级以上人民政府旅游主管部门报告。有关主管部门和当地人民政府应当按照规定及时处置。
第三十九条 旅游经营者应当及时公布旅游危险信息，对可能危及旅游者人身、财物安全的情况，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取相应的措施，保护旅游者安全。
旅游区（点）具有危险性的区域和游览项目，应当设立明显的提示说明或者警示标志，并采取有效的防护措施。
第四十条 经营涉及人身安全的客运索道、大型游乐设施等特种设备，其设备、设施应当符合国家安全标准，经国家认可的检测检验机构检验合格，并落实安全保障措施。
第四十一条 旅行社组织旅游，应当使用取得营运许可并符合保障旅游者人身和财物安全要求的交通工具。
第四十二条 存在安全隐患、县级以上人民政府旅游主管部门或者其他有关部门已作出高风险安全警示的旅游区（点），旅行社不得安排旅游。
第四十三条 旅游区（点）应当根据旅游安全、环境保护、文物保护以及服务质量的要求，合理确定旅游接待承载能力，实行游客流量控制。
旅游区（点）的游客数量接近游客流量控制标准时，旅游区（点）应当向社会发布预告，及时进行疏导，并采取分时进入或者限制进入等措施控制游客流量。
第四十四条 县级以上人民政府旅游主管部门应当依法加强对旅游市场和旅游服务质量的监督、检查。
县级以上人民政府旅游主管部门进行监督检查时，执法人员不得少于二人，并出示行政执法证件。
第四十五条 县级以上人民政府旅游主管部门可以委托旅游质量监督管理机构进行旅游质量监督检查和受理旅游投诉。
县级以上人民政府旅游主管部门或者旅游质量监督管理机构应当公布旅游投诉电话，受理旅游投诉。接到旅游者投诉后，可以当场处理的，应当当场作出处理决定；不符合受理条件的，应当在七日内书面通知投诉者并说明理由；符合受理条件的，应当自接到投诉之日起四十五日内作出处理决定并通知投诉者和被投诉者，情况特别复杂的案件，经批准可以延长三十日；应当由其他行政主管部门处理的，在七日内移交有关部门处理并告知投诉者。
第七章法律责任
第四十六条 违反本条例第二十条规定，在旅游区（点）或者已经规划、评估认定但尚未开发利用的旅游资源地域内，有下列行为之一的，由相关行政主管部门或者管理机构按照法律、法规的规定予以处罚：
（一）建设污染环境的工业设施或者对环境有害的项目；
（二）建设损害景观的设施；
（三）建设其他设施或者项目的污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准；
（四）进行采石、开矿、挖沙、砍伐林木等破坏环境、文物或者自然资源的行为。
违反前款第三项规定的，可以由县级以上人民政府责令限期治理，逾期未完成治理任务的，由作出限期治理决定的人民政府责令停业或者关闭。
县级以上人民政府以及有关主管部门批准实施本条第一款第（一）、（二）、（三）、（四）项规定的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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