关于农业发展基金使用管理的试行规定
财政部
关于农业发展基金使用管理的试行规定
1989年6月10日，财政部
一、为了贯彻落实中共中央、国务院《关于夺取明年农业丰收的决定》和国务院《关于建立农业发展基金增加农业资金投入的通知》精神，加强资金管理，提高资金使用效益，特制定本试行规定。
二、农业发展基金的资金渠道如下：
（一）用“耕地占用税收入”安排的土地开发基金；
（二）从国家预算调节基金中提出10％，经预算安排作为农业发展基金；
（三）从乡镇企业税收（包括产品税、营业税、增值税和工商所得税）收入比上年增加部分中安排的专款；
（四）用“农林特产税收入”安排的专款；
（五）从“对农村个体工商户及农村私营企业征收的税款”比上年增加部分中安排的专款；
（六）经省级人民政府批准，从其它渠道（例如从粮食经营环节中提取的农业技术改进费等）筹集的用于发展农业的各项资金。
三、农业发展基金统一筹集，按现行财政管理体制分级支配。省级财政部门要在现行财政体制规定的范围内，对乡镇企业税收增加部分、对农村个体工商户和农村私营企业征收税款增加的部分，以及农林特产税收入等，按照将其“全部”或“大部分”用于农业的原则，提出具体的用于农业的比例，并报请省级人民政府批准执行。
四、农业发展基金，按现行财政体制纳入各级预算管理，列收列支，全面反映。收入按计划数编列，分别反映在国家预算有关收入科目。支出按计划数掌握，按收入入库进度拨款，在国家预算支出科目的“农业发展专项基金”“款”中反映。在年度执行和年终财政决算中，只列报预算内资金安排的支出，不包括用预算外资金安排的支出。年终结余，结转下年继续使用。中央无偿补助地方的资金，列入地方财政预决算；中央有偿扶持地方的资金，列入中央财政预决算。
农业发展基金是党中央、国务院为加快农业发展、增加农产品有效供给、增强农业发展后劲而采取的重大措施。各级财政部门必须单独编列收支预算、决算（报表格式附后），以便反映政策。地方各级财政部门编制的农业发展基金收支预决算表，除报送同级人民政府审批外，还要逐级汇总上报财政部农财司核备。
五、农业发展基金必须专款专用，集中解决增加农产品有效供给的关键问题，特别是解决粮食生产上新台阶的需要。其使用范围规定如下：
（一）改造中低产田；
（二）开垦宜耕土地；
（三）推广粮棉油生产的科学新技术；
（四）现有中小型水利工程配套；
（五）也可兼顾安排重点畜牧基地（包括草场），重点经济林、防护林，重点水产基地建设。
六、农业发展基金不准用于下列支出：
（一）行政、事业单位的建设和机构、人员开支；
（二）楼堂馆所等非生产性建设；
（三）补充企业流动资金和弥补亏损；
（四）支农工业建设和乡镇企业投资；
（五）各种价格补贴；
（六）粮食等农产品的储备资金。
违反本条规定者，财政部门应立即停止拨款，并从其它应拨财政支农资金中扣回已经拨出的款项，或相应减少下年度应拨的财政支农资金支出预算指标。
七、农业发展基金的使用，必须以增加有效供给为目标，以提高宏观经济效益为中心。考虑到农业部门内各产业发展的不同需要，协调各方面利益，避免再度出现资金使用分散或重复投资的现象，此项资金必须由财政部门统筹安排、统一管理。其具体业务由财政部门主管农业财务的职能机构经办。中央级农业发展基金中的土地开发基金由国家土地开发建设基金管理领导小组确定项目，分配资金，财务和预算管理由财政部农财司负责。
八、农业发展基金应当按项目投放。地方投放的项目，由地方主管部门提出，经论证后，由同级财政部门根据农业发展基金收支预算提出意见，汇总报当地政府，分别轻重缓急，择优安排。中央确定的投资项目，有关地方必须按规定比例安排配套资金。为了提高资金使用效益，根据项目性质，实行有偿扶持和无偿补助相结合的使用办法。
九、建立项目效益管理责任制。项目主管部门和项目承包单位及责任人要与资金管理部门签订经济合同，规定双方的权利和责任。财政部门按合同规定拨款，项目主管部门和项目承包单位及责任人要承担以下责任：
（一）完成合同规定的效益指标；
（二）按合同规定的范围使用资金；
（三）按规定完成项目的建设进度和质量指标；
（四）按合同规定归还借款。
项目主管部门和项目承包单位及责任人未能实现合同规定的效益目标或违背合同规定者，财政部门有权停止拨款。
十、采取上述措施后，原来用于农业的各项支出不但不得减少，而且要有所增加。地方财政用于农业的各项资金占财政总支出的比重应逐年有所提高。
十一、增加农业投入，必须坚持农民自力更生为主，国家支援为辅的原则。各级财政部门要积极主动地向当地人民政府提出有关建议，调动集体和农民投资、投劳的积极性。
十二、省、自治区、直辖市（计划单列市）可以在不违背中央统一部署和各项政策前提下，制定具体的实施办法。
十三、中央土地开发建设基金管理领导小组批准立项开发的项目，其资金使用管理办法由领导小组办公室另行制定颁发。
十四、本规定从1989年1月1日起执行，以前有关规定停止执行。
附表：（略）
关于印发《大同市事业单位公开招聘工作实施细则》的通知
山西省大同市人民政府办公厅
关于印发《大同市事业单位公开招聘工作实施细则》的通知
各县、区人民政府、市直各委、局、办，直属事业单位：
为进一步规范事业单位公开招聘工作，结合我市实际，特制定《大同市事业单位公开招聘工作实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。
二O一一年十一月十一日
大同市事业单位公开招聘工作实施细则
第一章 总 则
第一条 为全面规范事业单位公开招聘工作，确保事业单位公开招聘工作的科学化、制度化和规范化，根据《关于贯彻〈关于进一步规范事业单位公开招聘工作的通知〉的通知》（晋人社发〔2011〕49号）精神，结合我市实际，特制定本细则。
第二条 全面建立事业单位公开招聘制度。全市市、县、乡三级事业单位除政策规定使用其他办法选用人员外，都要在岗位空缺的前提下，面向社会实行公开招聘。到2012年在全市事业单位全面建立公开招聘制度。
第三条 本细则所指事业单位，为各级人民政府直属事业单位和政府部门管理的事业单位。事业单位招聘专业技术人员、管理人员和工勤技能人员，适用本细则。参照公务员法进行管理的事业单位除外。
第四条 公开招聘要坚持德才兼备的用人标准，贯彻民主、公开、竞争、择优的原则。
第五条 按照统一管理、统分结合、统筹规范的原则，全市的公开招聘工作要在市事业单位公开招聘人员领导组的统一领导下进行，市、县（区）开展事业单位公开招聘工作，由相应的领导组办公室负责组织成立招聘工作组织机构，具体负责招聘工作的实施。组织机构应由政府人社（事）行政部门、纪检监察部门、事业单位主管部门和用人单位等相关单位组成。公开招聘工作的形式大体分为两种：一是由市人事局组织实施的全市性的公开招聘工作；二是经市事业单位公开招聘人员领导组批准后，由县（区）人社（事）局组织实施的县（区）公开招聘工作。各县（区）未经批准不得擅自组织公开招聘工作，一经发现及时取消并追究主要负责人的责任。
第六条 市、县（区）政府人社（事）行政部门是事业单位公开招聘工作的主管机关。市人事局负责全市事业单位公开招聘工作的统一组织、指导、监督和管理。
第七条 事业单位公开招聘人员，要在单位编制限额内，按照省人社厅下达的年度招聘计划进行，全市原则上每年统一组织一到两次，最大限度节约招聘成本，扩大集中招聘的规模效应，如遇特殊情况，可根据需要组织实施。
第二章 招聘范围、条件
第八条 事业单位公开招聘人员凡符合用人单位岗位所需条件的人员均可应聘。
第九条 应聘人员必须具备下列基本条件：
（一）具有中华人民共和国国籍；
（二）遵守宪法和法律；
（三）具有良好的品行；
（四）岗位所需的学历、专业、职（执）业资格或技能条件；
（五）适应岗位要求的身体条件；
（六）岗位所需要的其他条件。
第十条 招聘岗位的具体条件包括：年龄、学历、专业等，由用人单位根据岗位需要提出，公开招聘组织机构审定，并在招聘信息中注明，但不得设置歧视性条件或要求。
第十一条 尚未解除党纪、政纪处分或正在接受纪律审查的人员，以及刑事处罚期限未满或涉嫌违法犯罪正在接受司法调查尚未做出结论的和政策法规规定不得应聘的人员，不在招聘范围。
第三章 招聘程序
第十二条 全市公开招聘工作的程序实行“五个统一”。即：统一核准招聘实施方案；统一招聘信息内容；统一确定报名时间；统一笔试科目内容；统一体检标准。
第十三条 公开招聘应按下列程序进行：
（一）申报招聘计划
各县（区）政府人社（事）行政部门、市直各主管部门及直属事业单位按照事业单位编制、岗位空缺情况，每年年底汇总上报下年度的招聘计划，填写《大同市××年度事业单位公开招聘人员计划申报表》报市人事局，市人事局审核汇总后报省人社厅审批。
（二）制定公开招聘工作实施方案。
1、根据省人社厅批复的公开招聘计划，市人事局分解下达招聘计划。
2、市、县（区）公开招聘组织机构按招聘计划制定公开招聘工作实施方案。实施方案要保证公开招聘工作的公正性与科学性，方案的主要内容包括：事业单位的名称、单位性质、编制数、招聘人数、招聘范围和对象；招聘的岗位、专业、资格条件；招聘的时间、形式和程序；招聘工作的组织领导、纪律要求及其他有关内容。
（三）公开招聘工作实施方案的核准。
经批准由县（区）政府人社（事）行政部门组织实施的公开招聘工作，要在规定的时间内将本县（区）的公开招聘实施方案报市人事局审核批准。全市统一组织的公开招聘工作，实施方案报省人社厅备案。
（四）发布招聘信息。
市、县（区）公开招聘组织机构负责招聘信息的发布，发布信息至开始报名应不少于7个工作日。
市人事局负责全市招聘信息的审核工作，招聘信息应当载明用人单位情况简介、招聘的岗位、招聘人员数量及待遇；应聘条件、招聘办法、考试时间、内容、范围；报名方法等需要说明的事项。招聘信息一经发布，不得擅自更改。
（五）报名和资格审查
市、县（区）公开招聘组织机构统一确定报名时间，报名时间一般不少于5天，采取现场报名或网上报名的办法进行，公开招聘组织机构对报考人员的资格条件进行审查，确定符合条件的人员。资格审查应贯穿招聘工作的始终，自报名之日起至聘用试用期满止，发现问题及时纠正。
招聘岗位与报名人数的比例一般不得少于1:5，不达比例的招聘岗位原则上应予核减。如报名人数不达比例，且确需在当年招聘的，经市、县（区）公开招聘组织机构批准后，比例可放宽至1:3。
（六）考试
考试采取笔试、面试和实际操作能力测试等方式进行。
1、笔试
笔试按照“干什么，考什么”的原则，主要测试应聘人员的职业道德、职业规范和岗位所需的专业知识、技能的掌握和运用能力。对专业技术岗位和工勤技能岗位的招聘，不应将行政职业能力测试列为笔试内容。
笔试命题和评卷工作由公开招聘组织机构委托有资质的专业部门进行。考点应选择具备相应条件和资质的场所，考场应按标准化考场设置。
笔试结束后，市、县（区）公开招聘组织机构根据笔试总体水平，可参考计划招聘岗位人数划定笔试合格分数线，并及时公布笔试成绩。
2、面试
笔试合格人员按笔试成绩由高分到低分排序，按拟聘岗位人数1:3的比例确定面试人选，最后一名如出现并列，则一并进入面试环节。达不到比例的招聘岗位应予核减，该岗位进入面试环节的人员，可调剂到相同专业要求且不达比例的岗位，依据笔试成绩由高分至低分按1:3的比例进入面试。面试前，如有个人自行放弃的，按笔试成绩由高分到低分依次递补。如达不到面试比例，又确需在当年招聘的，须由事业单位主管部门申请，并报市、县（区）公开招聘组织机构批准后，比例可适当放宽。面试开始后，如遇考生缺考使该岗位不能形成竞争的情形，该岗位考生仍正常参加面试，其面试成绩高于本场次面试平均成绩，可以进入体检环节。等于或低于本场次面试平均成绩的予以淘汰。
面试主要考察应聘者的业务素质和潜在能力，面试内容一般要按岗位需求确定。
面试考场应该选择在易于封闭，便于管理的场所。
要加强考官队伍管理，面试考官由公开招聘组织机构指定、委派、聘请，招聘岗位专业性较强的，应邀请有关专家参加，专家成员的比例一般不得少于考官总数的70%。考官须进行岗前培训，培训内容主要涉及人才测评的基本理论知识和技术，面试的内容、方法及测评方案设计等，合格后上岗。培训工作由市、县（区）公开招聘组织机构负责。
由市人事局牵头，逐步在具备条件的区域、行业建立面试考官库，做到面试考官随机抽取。根据需要也可实行区域考官交流制度。
面试结束后，由市、县（区）公开招聘组织机构公布面试成绩。
3、实际操作能力测试
根据拟聘岗位的特点和需求，可对报考特殊行业的拟聘岗位人员进行实际操作能力测试。对拟聘岗位进行实际操作能力测试需在招聘信息中注明。
实际操作能力测试的评委由市、县（区）公开招聘组织机构统一聘请、委派，主要测试应聘者的实际操作能力。特别是卫生、教育、建筑、规划等专业技术岗位面试主要以实际操作为主，提高专业性试题比例。
对于应聘工勤技能岗位的人员，可根据需要重点进行实际操作能力测试。
实际操作能力测试结果，由市、县（区）公开招聘组织机构负责公布。
（七）体检。
以考试总成绩由高分至低分按招聘岗位数1:1的比例确定体检人选，由市、县（区）公开招聘组织机构指定县级以上具有相应资质的医疗机构进行体检。
体检标准由市公开招聘组织机构统一确定，在国家没有出台事业单位工作人员体检标准前，有行业标准的，可执行行业体检标准；没有行业标准的，可参照公务员体检标准执行。体检前应与接检医疗机构签订责任状，实行责任制和过错追究制。
体检不合格的，按考试总成绩由高分至低分依次递补。
（八）考核
考核由各县（区）政府人社（事）行政部门和市直主管部门组织进行，主要内容为思想政治表现、道德品质、业务能力、工作实绩等情况，考核结束后要形成书面考核意见，报市、县
（区）公开招聘组织机构审定。考核合格人员进入公示环节，不合格的取消考核资格。
（九）公示
市、县（区）公开招聘组织机构根据考试成绩、体检结果、考核情况，确定拟聘用人员名单并予以公示。公示期不少于7个工作日。公示内容应包括：招聘单位名称、招聘岗位情况以及拟聘人员基本情况等。
（十）聘用
公示无异议的拟聘用人员，填写《大同市事业单位公开招聘人员登记表》，由用人单位和主管部门加注意见，经审批后，用人单位与聘用人员签订聘用合同，市、县（区）政府人社（事）行政部门办理合同鉴证、增人、上编和增资手续，试用期满考核合格的，予以正式聘用，不合格的，取消聘用。
第十四条 全市统一组织的公开招聘工作因工作需要，经市公开招聘组织机构批准，面试、体检等环节可委托各县（区）政府人社（事）行政部门、市直主管部门组织实施。
第十五条 各县（区）经批准组织实施公开招聘工作和市直主管部门经授权组织公开招聘工作环节的，应按照本细则在市政府人社（事）行政部门的监督指导下组织实施。
第四章 简化招聘程序和急需紧缺人才备选信息库
第十六条 根据用人单位的实际需要和拟聘用岗位的具体要求，经公开招聘组织机构审核，并按有关程序报批后，具有下列情况之一的，可以在本次招聘中，简化相应的招聘程序。
（一）具有博士学位和硕士学位的研究生（国家统招）；
（二）具有双学士学位的大学本科毕业生（国家统招）；
（三）其他急需引进的高层次、短缺专业人才；
（四）省级以上政府人社行政部门认定的其他情形。
第十七条 建立急需紧缺人才备选信息库，对进入面试阶段未被聘用的人员，保留其备选资格。如遇用人单位因特殊情况急需聘用少量工作人员时，由县（区）政府人社（事）行政部门或市直主管部门提出申请，经市事业单位公开招聘人员领导组批准后，可从备选信息库中选择符合岗位要求的人员通过公开招聘进行选拔，招聘程序可相应简化，具体程序按本细则相关规定执行。备选人的备选资格保留二年。
第五章 保密、纪律与监督
第十八条 要健全保密制度，明确分工，责任到人，确保考务安全。
第十九条 市、县（区）公开招聘组织机构要对参与公开招聘工作的人员作考前动员，严明纪律，进行专门的岗前培训，加强业务指导，确保招聘工作的客观公正。
第二十条 事业单位公开招聘人员实行回避制度。
凡与聘用单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的应聘人员，不得应聘该单位负责人员的秘书或者人事、财务、纪检监察岗位，以及有直接上下级领导关系的岗位。聘用单位负责人员和招聘工作人员在办理人员聘用事项时，涉及与本人有上述亲属关系或者其他可能影响招聘公正的，也应当回避。
第二十一条 招聘工作要做到信息公开、过程公开、结果公开，实施“纪检、社会、舆论”三位一体的有效监督，积极创新监督方式，打造立体监督体系，招聘过程根据需要可实行“五个监督”：一是邀请市、县（区）人大代表、政协委员巡视，实行权力监督；二是市、县（区）纪检监察部门对招聘工作的各个环节进行全程监督，实行专业监督；三是邀请知名专家学者到场旁听，实行技术监督；四是邀请群众代表现场观摩，实行公众监督；五是邀请新闻媒体适时播报，实行舆论监督。
第二十二条 市、县（区）公开招聘组织机构要认真履行监管职责，对公开招聘工作过程中违反干部人事纪律及本细则的行为要予以制止和纠正，保证招聘工作的公开、公平、公正。
第二十三条 严格公开招聘纪律。对有下列违反本细则情形的，必须严肃处理。
（一）应聘人员伪造、涂改证件、证明，或以其他不正当手段获取应聘资格的；
（二）应聘人员在考试、考核等过程中有作弊行为的；
（三）工作人员指使、纵容他人作弊，或在考试考核过程中参与作弊的；
（四）工作人员泄露考试题目的；
（五）工作人员违反规定，影响招聘公平、公正进行的；
（七）违反本细则其他情形的。
第二十四条 对违反公开招聘纪律的应聘人员，视情节轻重取消考试或聘用资格；对违反本规定招聘的受聘人员，一经查实，解除聘用合同，予以清退。
第二十五条 对违反公开招聘纪律的工作人员，视情节轻重调离招聘工作岗位或给予处分；对违反公开招聘纪律的其他相关人员，按照有关规定追究责任。
第六章 附 则
第二十六条 事业单位需要招聘外国国籍人员的，须报省级以上政府人社行政部门核准，并按照国家有关规定进行招聘。
第二十七条 事业单位公开招聘工作的经费，由用人单位和各级财政支付。
第二十八条 本细则发布后，全市事业单位公开招聘工作的实施，均以本细则为准。
第二十九条 本细则由市人事局负责解释。
第三十条 本细则自发布之日起执行。
