漯河市人民政府关于印发《漯河市行政审批责任追究暂行办法》的通知
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漯河市人民政府关于印发《漯河市行政审批责任追究暂行办法》的通知
河南省漯河市人民政府
漯河市人民政府关于印发《漯河市行政审批责任追究暂行办法》的通知
漯政〔2004〕96号
各县、区人民政府，市人民政府各部门，直属及驻漯各单位：
现将《漯河市行政审批责任追究暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
漯河市人民政府
二○○四年十一月五日
漯河市行政审批责任追究暂行办法
第一条为规范行政审批行为，加强对行政审批机关的监督管理，促进行政机关高效、廉洁和依法行政，根据《行政监察法》、《行政许可法》、《河南省行政效能监察暂行办法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本规定所称行政审批责任追究，是指行政审批机关及其工作人员违法或者错误的行政审批行为，给国家、公民、法人和其他组织的合法权益造成损害，依照本办法追究其行政责任的执法监察措施。
第三条 本办法适用对象为我市行政区域内行使行政审批职权的行政机关、依法受委托行使行政审批职权的其他行政机关或者其他被授权组织及其工作人员。
第四条 市人民政府对我市行政审批责任追究负总责。市行政监察部门负责本办法的实施。各有关主管部门应当按照人事管理权限，依法对违反行政审批规定的责任人员追究责任。人事管理权限不在本地的，由市行政监察部门提出责任追究建议。
第五条 实施责任追究应当坚持实事求是、有错必究、教育和惩处相结合、责任与处罚相适应的原则。
第六条 行政审批应当按照法律、法规、规章和其他规范性文件规定的程序进行审查、审核、批准。没有法定程序的，行政审批机关应当制定内部工作程序，并向社会公布。
第七条 责任追究的范围为：
（一）经人民法院依法判决撤销的行政审批决定或者判决为不作为行为的；
（二）经上级行政机关、复议机关撤销或者纠正的行政审批行为；
（三）行政审批机关及其工作人员违反《行政许可法》及其他法律、法规的规定，实施行政审批的行为。
第八条 行政审批机关有下列情形之一的，由有关主管部门视情节轻重，依照有关规定给予处理：
（一）应当纳入行政服务中心办理的行政审批事项而未纳入的；
（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；
（三）违法委托中介机构、下属事业单位或其他组织代行审批管理权的；
（四）依法应当举行听证而不举行听证的；
（五）擅自收费或者不按照法定项目和标准收费，或者有批准项目但变相转化为下属机关或者事业单位及其他单位收费的；
（六）对已审批项目不依法履行监督职责或者监督不力,造成不良影响和后果的。
第九条 行政审批机关工作人员有下列情形之一的，由有关主管部门依照有关规定给予处理：
（一）无法定依据或超越法定职权进行行政审批的；
（二）在行政审批过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（三）对申请材料不全者未一次性告知补正事项的；
（四）未依法说明不受理行政审批申请或者不予行政审批的理由的；
（五）对涉及不同部门的行政审批，不及时主动协调，推诿拖延，或者在本部门审批事项完成后不移交、拖延移交其他部门的。
第十条 行政审批机关工作人员有下列情形之一的，由有关主管部门依照有关规定进行处理：
（一）在行政审批过程中索取或者收受他人财物、接受申请人礼品馈赠的；
（二）接受可能影响公正行政审批的宴请或者向申请人提出购买商品、接受服务、交纳保证金、参加保险等不当要求,或者将应当由本人及亲属个人支付的费用由申请人报销及谋取其他非法利益的；
（三）截留、挪用、私分或者变相私分实施行政审批依法收取的费用的；
（四）丢失或者损毁申请人审批材料的；
（五）其他违反行政审批规定，贻误行政审批工作或者损害审批申请人合法权益的，造成不良影响和后果的。
第十一条 行政审批责任的划分应当坚持“谁审批、谁负责”的原则。
第十二条 对从事行政审批的人员，按下列方式划分行政责任：
（一）由于审查人的过错而出现审批错误的，追究审查人的责任；
（二）由于审核人的过错而出现审批错误的，追究审核人的责任;
（三）由于批准人的过错而出现审批错误的，追究批准人的责任;
（四）审查人、审核人、批准人都有过错或者责任不易划分，同时追究审查人、审核人、批准人的责任。
第十三条 经集体讨论决定的行政审批行为出现错误的，作出行政审批决定的负责人负主要责任，其他人员酌情划分责任。由于审查人员工作疏忽，提供情况不真实而导致错误的，由审查人员负主要责任，其他人员酌情划分责任。
第十四条 受委托单位未经委托的行政机关批准，造成行政审批错误的，比照第十一、十二、十三条的规定追究受委托单位及相关人员的责任。
第十五条 责任追究的方式为：
（一）批评教育；
（二）诫勉谈话；
（三）责令作出书面检查；
（四）通报批评；
（五）取消评优评先资格；
（六）调离工作岗位；
（七）辞退；
（八）免职或者责令辞职；
（九）给予纪律处分。
组织处理和纪律处分可以单独使用，也可以合并使用。
第十六条 行政审批机关违法行使行政审批，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。
第十七条 行政机关有重大违法行政审批行为或者年度内有两起以上行政审批错误的，取消其全年政府系统评优评先资格，并将其确定为本年度内目标管理不合格单位。
第十八条 法律、法规、规章对行政审批责任追究另有规定的从其规定。
第十九条 本办法执行中的具体问题由监察部门负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
关于做好2010年度《企业年度工作报告》填报工作的通知
国务院国有资产监督管理委员会
关于做好2010年度《企业年度工作报告》填报工作的通知
国资发监督〔2010〕146号
各中央企业：
根据《国有企业监事会暂行条例》（国务院令第283号）和《关于加强和改进国有企业监事会工作的若干意见》（国资发监督〔2006〕174号）的要求，自2006年起，各中央企业每年向监事会报送《企业年度工作报告》（以下简称《报告》）。从2009年度《报告》填报情况看，多数中央企业高度重视，认真填写、及时报送，为监事会了解掌握企业情况、有效履行出资人监督职责提供了重要参考。但一些中央企业仍存在报送时间滞后、报告内容不全面、信息披露不充分、填报范围不完整、报告编制不规范等问题，影响了监事会监督检查工作的正常开展。按照《报告》报送的及时性、内容的全面性、信息的充分性、范围的完整性、格式的规范性等要求，我们对各中央企业2009年度《报告》填报情况进行了综合评价，其中质量“较好”的107家，占863%；“一般”的17家，占137%。为进一步推进《报告》填报工作，现就做好2010年度《报告》填报工作有关事项通知如下：
一、切实加强组织领导，落实填报工作责任
《报告》是企业向出资人报送的重要文件，是企业经营管理水平的综合反映，各中央企业要高度重视《报告》填报工作，切实加强组织领导，落实工作责任。
（一）要认真总结《报告》填报工作经验，按照填报工作要求，细化填报工作流程，确保信息完整、真实、准确。
（二）要健全组织体系，由相关领导牵头，指定专门机构和人员负责，细化内部分工，落实相关责任，加强各部门协调配合，确保按照规定时间、内容和形式报送。
（三）要及时组织开展对子公司填报工作的培训，加强指导，建立企业内部评价制度，加大审核力度，督促子公司按时保质完成填报工作。
二、严格工作规范，按规定要求编制报送
各中央企业应全面总结2010年经营管理和改革发展情况，严格按照编制要求填报《报告》。
（一）《报告》内容应完整翔实，数据口径统一，信息披露充分，侧重反映2010年企业的新情况、新变化，分析企业存在的问题及薄弱环节，揭示企业存在的风险及隐患。
（二）《报告》填报范围包括集团公司、境内（外）二级单位、各级金融子公司以及所托管企业。管理级次较长，主要经营实体在三级（含）以下子公司的企业，应根据派驻本企业监事会的要求确定填报企业范围。
各中央企业应加强与派驻本企业监事会的沟通，共同确定2010年度拟报送《报告》企业名单（式样见附件1），并于2010年12月15日前报国资委监事会工作局（以下简称监事会局）备案。
（三）《报告》涉及的2010年度相关财务数据采用报送国资委财务监督与考核评价局（以下简称评价局）的财务快报数据。企业年度财务决算和预算报告在报送评价局的同时报送派驻本企业监事会。
（四）各中央企业应按照《中华人民共和国保密法》、《关于印发〈中央企业商业秘密保护暂行规定〉的通知》（国资发〔2010〕41号）及相关规定，确定《报告》的密级及保密期限。
（五）请各中央企业于2011年1月31日前将集团公司与各级子企业《报告》一并以正式文件形式（式样见附件2）报送派驻本企业监事会（纸质材料1套，光盘2套）；同时将《报告》（光盘1套）及正式文件报送监事会局备案。未按要求填报的，需在正式文件中说明原因。
三、加强沟通配合，不断提高报告质量
（一）各中央企业应及时总结填报工作中存在的问题和不足，有针对性地加以改进。《报告》填报内容可根据派驻本企业监事会的要求适当增减。
（二）监事会接收《报告》时应仔细审核，并办理相应的签收手续。对不符合填报规定的，要求企业重新填报或补报。
四、其他
（一）2010年度《报告》填报培训与国资委2010年度财务决算培训统一安排，届时请各中央企业按照要求派负责《报告》填报工作的相关人员参加培训。
（二）为进一步提高《报告》填报质量，我们对《报告》格式文本（2009年版）部分内容作了调整，届时将印发给你们。《报告》继续使用2010年度企业报表处理软件填报。新修订的“格式文本及编制说明”安装在企业报表处理软件中，需要纸质材料的企业请与监事会局联系。
监事会将进一步加大对中央企业《报告》审核工作力度，从报告报送的及时性、信息披露的充分性、填报范围的完整性、报告编制的规范性等方面，对各企业2010年度《报告》填报质量进行分项评价和综合评价，并在中央企业范围内通报。
各中央企业在填报过程中如遇到问题，请及时与派驻本企业监事会或监事会局联系。
联系人：监事会局李春兰崔竹
联系电话：（010）64471655/1800、64471810（传真）
地址：北京市安定门外大街56号
邮政编码：100011
附件：1.拟报送《企业年度工作报告》企业名单（式样）
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20101014/001e3741a56e0e20f6a401.doc
2.关于××××公司2010年度《企业年度工作报告》的报告（式样）
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20101014/001e3741a56e0e20f6e501.doc
国务院国有资产监督管理委员会
二○一○年九月二十七日
关于加强环境影响评价机构及从业人员管理的通知
环境保护部
环境保护部文件
环发〔2008〕69号
关于加强环境影响评价机构及从业人员管理的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），各环境影响评价机构：
近年来，随着我国国民经济的快速发展和环境管理的不断深化，环境影响评价业务量明显上升。与此同时，环境影响评价队伍建设呈现良好发展态势,环境影响评价机构及从业人员规模持续扩大，环境影响评价工程师职业资格制度稳步推进，环境影响评价工作水平进一步提升，为环境影响评价制度的执行发挥了重要的技术支持作用。但是，在环境影响评价工作中仍然存在一些问题。如，部分环境影响评价机构工作质量不高，内部管理松散，出借资质以及人员“挂靠”等，影响了环境影响评价法律制度的严肃性，干扰了环境影响评价市场秩序。为加强环境影响评价机构及从业人员管理，促进环境影响评价队伍健康发展，现将有关要求通知如下：
一、加强环境影响评价机构及从业人员考核与监督，建立国家与地方环保部门上下联动的管理机制
各级环境保护行政主管部门应加强对辖区内开展业务的环境影响评价机构及从业人员的业务指导，在环境影响评价文件审批过程中，对环境影响评价机构及从业人员的工作质量进行日常考核，并定期在当地环境保护政府网站公布考核结果；对日常考核中存在《建设项目环境影响评价资质管理办法》（原国家环境保护总局令第26号）第三十八条所列情形的环境影响评价文件，应予退回，计入环境影响评价机构日常考核结果，向上级环境保护行政主管部门报告，并对编制该环境影响评价文件的机构和相关人员提出处罚建议。
各省级环境保护行政主管部门应设专人负责环境影响评价机构及从业人员管理工作，组织开展辖区内环境影响评价机构及从业人员的业务培训和技术交流，定期开展辖区内环境影响评价机构年度考核，检查其工作条件、人员条件、管理机制、工作质量等情况，并于次年三月底前将环境影响评价机构日常考核和年度考核结果报送我部。
各级环境保护行政主管部门应努力营造公平、公正的环境影响评价工作氛围，做好引导和服务，不得干涉建设单位自主选择环境影响评价机构；不得限制外系统、外地区环境影响评价机构在本地区承接环境影响评价业务；鼓励建设单位采取公开招标的方式，选择环境影响评价机构。同时，各级环境保护行政主管部门应按照有关规定，加大对辖区内外埠环境影响评价机构的分支机构或办事机构的监督管理力度,杜绝个人或无资质机构从事环境影响评价业务。我部将于近期在政府网站建立《全国环境影响评价资质管理系统》，进一步方便公众查询各环境影响评价机构资质、业绩及其专职技术人员等情况，并接受社会监督。
二、规范申报和审查程序,严格环境影响评价资质审查
我部审查环境影响评价资质申请机构申报材料时，向申请机构所在地省级环境保护行政主管部门征求意见的，各省级环境保护行政主管部门应对申请机构的办公条件、专职人员、内部管理以及工作业绩等情况进行全面核查，并综合考虑当地环境影响评价机构行业、地域分布和申请机构专业特点，结合申请机构综合实力和日常表现，及时向我部反馈书面意见。首次申请资质、申请调整评价范围、申请晋升资质等级以及因改制、分立或合并等原因申请名称变更的机构，亦可先行征求所在地省级环境保护行政主管部门意见。
环境影响评价资质申请机构要防止资质申请的盲目性和随意性，如实提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料内容的真实性负责。环境保护行政主管部门在对申请材料内容进行核查过程中，确需申请机构补充提交相关材料的，申请机构应按要求一次性补齐。申请晋升甲级资质的机构，一般应具备五年以上环境影响评价工作经历，并具有良好的工作业绩；申请扩大评价范围的机构，一般应在现有评价范围工作一年以上;同一法定代表人的机构和同一出资人设立或控股的机构只可申请一个环境影响评价资质。
三、健全环境影响评价工作质量保证体系，提升环境影响评价机构内部管理水平
环境影响评价机构须建立健全内部管理和质量保证体系，实行环境影响评价工程师和环境影响评价机构双重把关的环境影响评价文件质量审核机制，并认真分析、审核协作单位提供的相关技术报告和监测数据，严格执行环境影响评价资质证书使用、环境影响评价文件编制规范和专职技术人员签字等相关要求。
环境影响评价机构承接的环境影响评价业务，必须与所具备的资质等级和评价范围相一致。承接环境影响评价业务时，必须与建设单位签订书面委托合同或协议，并严格执行国家规定的收费标准，严禁借用和出借资质证书。书面委托合同或协议不得由其分支机构、办事机构代签或通过个人、其他中介机构签订。两个或两个以上环境影响评价机构合作编制的环境影响评价文件，应由主持机构的环境影响评价工程师作为项目负责人。
环境影响评价机构应对所承接项目建立完整档案，档案中应包括环境影响评价文件纸件和电子件、环境保护行政主管部门相关批复文件、项目委托合同或协议、环境监测报告以及公众参与材料等相关文件和资料的原件。
环境影响评价机构应及时掌握本机构环境影响评价从业人员情况和所承接项目情况，严格执行年度业绩报告制度，于每年三月底前将上年度《建设项目环境影响评价机构年度业绩报告表》报我部，同时抄报所在地省级环境保护行政主管部门。
四、开展专项检查工作，加强环境影响评价工程师职业资格登记管理
针对目前部分环境影响评价机构专职技术人员“挂靠”现象，我部将开展环境影响评价工程师职业资格登记情况专项清理整顿工作，对登记在兼职单位或非供职单位的“挂靠”环境影响评价工程师予以清理，并对存在此类问题的环境影响评价机构资质予以重新审查。
专项清理整顿工作分自查、复核和抽查三个阶段。2008年9月底前，各环境影响评价机构完成自查。2008年10月底前，省级环境保护行政主管部门完成本辖区环境影响评价机构自查情况的复核，将复核中发现的问题及处理建议报我部。我部将适时进行抽查。
二○○八年七月二十四日
