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山东省临沂市人民政府


临沂市人民政府关于印发临沂市市级储备粮管理暂行办法的通知

　　　　　　　　 临政发[2004]62号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《临沂市市级储备粮管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十月八日


　　　　　　　　　　　　　　　　　　临沂市市级储备粮管理暂行办法

　　第一章　总则

　　第一条　为加强市级储备粮的管理，确保规模到位，库存真实，质量良好，储存安全，需要时调得动、用得上，提高政府调控粮食市场的能力，特制定本办法。
　　第二条　本办法所称市级储备粮，是指市政府按照省政府的要求，专项用于调控粮食市场、防灾备荒、应付突发事件、保障市场供应的储备粮食。市级储备粮的粮权属市政府。未经市政府批准，不得擅自动用。
　　第三条　从事和参与市级储备粮经营管理、监督活动的单位，必须遵守本办法。
　　第四条　市级储备粮的管理要达到“一符”、“三专”、“四落实”。“一符”即“帐实相符”；“三专”即“专仓储存、专人保管、专帐记载”；“四落实”即“数量落实、质量落实、品种落实、地点落实”。
　　第五条　市级储备粮的管理主要包括：管理体制、库点管理、出入库管理、储存管理、帐卡牌管理、安全保管、质量管理、离任交接管理。

　　第二章　管理体制

　　第六条　建立市级粮食储备，实行“政府委托、部门监管、企业运作”方式，形成管理科学、调控有力、高效灵活、费用节省的储备粮管理运作模式。
　　第七条　市粮食局负责市级储备粮的行政管理，对市级储备粮的数量、质量和储存安全实行监督检查。临沂市地方储备粮经营中心具体负责市级储备粮的日常管理。
　　第八条　市财政局负责市级储备粮所需利息、费用等补贴资金的筹集，保证及时足额拨付，并对市级储备粮有关财务情况实施监督检查。市级储备粮入库后发生的利息、费用及价差等补贴政策，原则上按省鲁计经贸［2002］1214号文件执行。
　　第九条　中国农业发展银行临沂市分行负责市级储备粮所需信贷资金的落实，并对贷款的使用和库贷挂钩情况实施监管。
　　第十条　市发展计划委员会会同有关部门负责市级储备粮的收购、轮换、销售计划的制定和落实。
　　第十一条　市级储备粮的存放由临沂市发展计划委员会会同市财政局、市粮食局、中国农业发展银行临沂市分行四部门提出初步意见，报经市政府同意后确定储备库承储，临沂市地方储备粮经营中心与各承储企业签订市级储备粮委托代储合同，明确双方的权利、义务和经济责任。

　　第三章库点管理

　　第十二条　市级储备粮实行定点储存。新增的1.1亿斤市级储备粮，原则上按临沂市发展计划委员会、财政局、粮食局、中国农业发展银行临沂市分行四部门下发的临计贸字［2004］184号文确定的库点储存。为调动各国家粮食储备库的积极性，增加各储备库之间的竞争，可选择仓储条件好、入库价格低的库点予以适当调整。原来的0.4亿斤市级储备粮，由原承储单位继续储存。如需调整，须经上述部门研究确定并报市政府批准。未经批准，任何单位不得随意变动储存库点和储存数量。
　　第十三条　市级储备粮必须专仓存放，不得与其它性质的粮食混存。承储单位因故对储备粮进行移库调整，需报市地方储备粮经营中心同意并报中国农业发展银行临沂市分行、市财政局备案。

　　第四章　出入库管理

　　第十四条　市级储备粮收购计划由临沂市发展计划委员会、财政局、粮食局、中国农业发展银行临沂市分行等四部门联合下达，其购销价格实行市场运作与政府定价相结合的办法。正常情况下，储备粮的收购、销售、轮换原则上通过规范的批发市场，实行招投标、拍卖等方式公开进行。必要时实行政府定价管理。实行政府定价时，储备粮的购销价格由市价格主管部门会同有关部门研究提出意见，报市政府核准。
　　第十五条　临沂市粮食局负责组织和指导有代储任务的县区粮食局及承储单位，在规定的时间内完成市级储备粮的收购入库任务。
　　第十六条　市级储备粮的信贷资金供应与管理按政策性粮油贷款的有关规定执行，承储单位必须具备承储资格，符合贷款条件，暂不具备的要逐步完善。农业发展银行根据收购计划和入库进度提供收购资金，确保收购需要。
　　第十七条　市级储备粮出库，要按照市政府或市政府委托有关部门下达的文件，由临沂市地方储备粮经营中心出具《市级储备粮出库通知书》，同时通知承贷银行。承储单位接到出库通知后，方可按要求组织出库，销售货款要按有关规定及时归还贷款。
　　第十八条　市级储备粮推陈储新轮换时，由市政府有关部门下达轮换计划，临沂市地方储备粮经营中心组织承储企业具体办理市级储备粮的轮出和轮入。
　　第十九条　经市政府批准，应付紧急突发事件急需动用市级储备粮时，凭市粮食局机要电报出库，然后补开市级储备粮出库通知书。

　　第五章　储存管理

　　第二十条　市级储备粮的贷款利息、储存费用由市级粮食风险基金支付，贷款利息按储备贷款利率计算，储存费用按省定标准执行，由市财政局按季拨付到指定专户，任何单位和个人不得截留挪用。
　　第二十一条　对于因不可抗力因素（如重大自然灾害、突发事件等）造成储备粮运作亏损的，由市发展计划委员会会同市粮食局、财政局、农发行、审计局、监察局等部门核实，报市政府批准后由市级粮食风险基金负担。
　　第二十二条　适时组织市级储备粮的轮换。以粮食收储年度计算，小麦储存3年后开始轮换，每年必须轮换总量的1／3，每批的轮空期不超过4个月，轮入的储备粮品质必须达到规定的质量标准。轮换费用按照省级储备粮的标准执行，由市级粮食风险基金承担。
　　第二十三条　临沂市地方储备粮经营中心要加强对储备粮轮换的管理。根据市场情况，由临沂市地方储备粮经营中心制定轮换年度计划，经有关部门批准并报市政府同意后，组织实施。对于违规轮换，必须严肃处理。

　　第六章　帐卡牌管理

　　第二十四条　承储单位要做到仓外有专牌，仓内有专卡，储粮有专帐，帐卡牌的格式全市统一。仓外专牌标志为“SCL”（“S”代表“市”、“C”代表“储备”、“L”代表“粮食”）。
　　第二十五条　《市级储备粮专卡》一式三份，仓内挂一份，储粮单位、保管员各掌握一份。仓卡要根据推陈储新、定期检测的情况及时记录和变更。变更后旧卡要由承储单位存档备查。
　　第二十六条　市级储备粮专帐由各级管理机构和承储单位逐级按照《市级储备粮专帐》格式建立和管理。
　　第二十七条　承储单位要按照临沂市地方储备粮经营中心的统一要求，建立库存实物台帐，与储备粮专卡一一对应。
　　第二十八条　承储单位要将所储市级储备粮每个货位的数量、质量、品种和储存时间等如实填报到库存实物台帐上。各级粮食管理机构要通过实物台帐，直接掌握承储单位市级储备粮每个货位的情况。

　　第七章　安全保管

　　第二十九条　各级粮食管理机构和承储单位都要有专职人员负责市级储备粮安全保管。保管人员要实行定编、定岗、定责任、定奖惩管理。
　　第三十条　市级储备粮必须储存于临沂市地方储备粮经营中心验收指定的仓房内。要配备符合国家标准或行业规定、质量完好的储运机械设备和粮情、品质检测设备仪器。
　　第三十一条　正常保管要全部采用“三低”（低温、低氧、低药剂量）、机械通风和粮情电子检测等科学保粮技术。仓储管理要常年达到“无害虫、无变质、无鼠雀、无事故”的“四无”粮仓标准。
　　第三十二条　储存期间，保管员要严格按照《粮油储藏技术规范》的要求，定期检查粮温、水分、害虫等情况，认真做好检测记录，发现问题及时向储备库主任汇报，储备库主任每月检查一次粮情，并在粮情检查记录本上签署意见。
　　第三十三条　临沂市地方储备粮经营中心和有代储任务的县区粮食行政管理部门负责每年的库存清查、季度安全普查和年终的“四无”粮仓检查评比考核工作。

　　第八章　质量管理

　　第三十四条　收购入库的市级储备粮必须是当年生产的冬小麦，按国标GB1351－1999要求，达到三等（包括三等）以上质量标准，符合安全保管水分要求。
　　第三十五条　正常储存期间要始终保持粮食品质良好，损失损耗不超规定标准。
　　第三十六条　市级储备粮收购入库后，即对其质量等级和品质控制指标进行全面化验，将检测结果和生产年度等原始数据准确填入《市级储备粮专卡》。储存期间，每季度要做一次质量等级和品质控制指标的全面检测。
　　第三十七条　经承储单位检测，市级储备粮品质指标接近“不宜存粮”控制指标的，要提前向临沂市地方储备粮经营中心报告。临沂市地方储备粮经营中心接到报告后，要尽快研究并提出处理意见，经批准后组织实施。

　　第九章　离任交接管理

　　第三十八条　各级管理机构和承储单位的市级储备粮库存管理人员（包括管理机构的行政负责人和主管人员、储备库主任和主管负责人、保管员）离任时，都要对市级储备粮库存进行交接。交接内容包括帐卡和实物。交接手续包括清查帐目、清查实物，对清查出的帐实差数查明原因、分析责任，并按有关部门规定查处发现的问题。有关离任情况要向上级管理机构备案。

　　第十章　奖励与处罚

　　第三十九条　经检查，管理机构和承储单位违反本办法，有下列行为之一的，由市粮食局发出整改通知，限期整改，经整改仍不合格或拒不整改的，经市发展计划委员会同有关部门研究并报请市政府同意后，取消其承储资格。
　　（一）储备粮管理达不到“一符、三专、四落实”要求、仓储管理达不到“四无粮仓”标准、没有采取科学保粮措施的；
　　（二）未按规定程序，擅自改变储存库点和专仓的；
　　（三）出入库手续不齐全而安排出入库的；
　　（四）储备粮专卡、专帐不齐全，不按规定及时、准确报送储备粮食统计报表和库存实物台帐的；
　　（五）入库的市级储备粮不符合合同规定的质量标准的；（六）未按要求检查粮情或粮情检查记录不全以及伪造记录的；
　　（七）未按规定时间和指标检测粮食品质的；
　　（八）检测设备、仪器不齐全影响粮情检测的；
　　（九）库存管理责任人未按规定办理离任交接手续的。
　　第四十条经检查，承储单位有下列行为之一的，要追究主要负责人和直接责任人的责任。
　　（一）因管理不善，发生坏粮，造成经济损失的；
　　（二）因管理不善，造成储粮严重超过定额损耗的；
　　（三）未按规定及时轮换，造成粮质劣变及新陈品质差价的；推陈储新轮空期超过4个月的；
　　（四）发生自然灾害时，抢救不力造成损失扩大的。
　　第四十一条　凡违反本办法，具有下列行为的，参照《中央储备粮管理条例》第五十二条之规定，视情节轻重，分别予以处理：情节较轻的，由上级主管部门责令其改正；有非法所得的没收其非法所得；套取财政补贴的全额退还，并处一定罚款，依据有关程序对企业主要负责人和其他直接责任人给予行政处分；情节严重，触犯法律的，依法追究法律责任。
　　（一）擅自动用、挪用市级储备粮的；发现市级储备粮的数量、质量和储存安全等方面的问题，处理不及时、不报告的；
　　（二）虚报、瞒报储备粮数量的；
　　（三）在储备粮中掺杂使假、以次充好的；（四）擅自变更储备粮储存地点的；（五）拒不执行或者擅自改变储备粮收购、轮换计划和动用指令的；
　　（六）以储备粮对外进行担保或者清偿债务的；
　　（七）隐瞒有关事实、拒绝检查或对检举人打击报复的。
　　第四十二条　市发展计划委员会、粮食局、财政局、农业发展银行等部门要认真履行职责，工作不力或失职的，应承担相应的责任。

　　第十一章　附则

　　第四十三条　本办法自发布之日起施行。


河北省人民政府


河北省外商投资开发经营房地产管理规定
河北省人民政府



第一条 为引进资金开发经营房地产，促进本省房地产业发展，加快城市建设和经济建设的步伐，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的外商，是指在本省行政区域内投资开发经营房地产的外国的公司、企业和其他经济组织或者个人。
本规定所称的房地产，是指国有土地使用权及其地上建筑物和其他附着物。
本规定所称的开发经营房地产，是指依法取得国有土地使用权后，按规划开发建设地上建筑物和其他附着物，转让、出租、抵押国有土地使用权及买卖、租赁、抵押地上建筑物和其他附着物的经济活动。
第三条 省建设行政主管部门负责全省外商投资开发经营房地产的管理工作。
市、县建设行政主管部门负责本行政区域内外商投资开发经营房地产的管理工作。
各级城市规划、土地管理、计划、对外经济贸易、财政、税务、城市建设、房地产管理和工商行政管理等有关部门，根据各自的职责，并依照有关法律、法规、规章的规定，负责本行政区域内外商投资开发经营房地产的有关管理工作。
第四条 外商投资开发经营房地产，必须遵守中华人民共和国和河北省的法律、法规、规章，其投资设立的企业在法律、法规、规章和合同、章程规定的范围内，有权自主开展经营活动。
外商的合法权益，必须予以保护。
第五条 外商投资开发经营房地产，应当遵循统一规划、合理布局、综合开发、配套建设和节约用地的原则，有计划、有步骤地进行。
第六条 本省鼓励外商投资开发经营下列房地产项目：
（一）有利于引进先进技术企业和产品出口企业的项目。
（二）高难度、高档次并适于向外国和香港、澳门、台湾地区销售的项目。
（三）加强城市基础设施建设、加快城市旧区改建的项目。
（四）改善外商投资环境、加快外商投资区建设的项目。
（五）属于成片土地开发特别是工业团地开发的项目。
第七条 外商投资开发经营房地产，应当采用合资、合作或者独资的形式，成立中外合资经营企业、中外合作经营企业或者外资企业（以下统称开发企业）。
第八条 省内的合资、合作方可以用依法取得的国有土地使用权及其地上建筑物和其他附着物等作为条件，与外商合资、合作开发经营房地产。但用划拨国有土地使用权与外商合资、合作开发经营房地产的，必须依法办理审批手续，补签土地出让合同，补缴国有土地使用权出让金。
第九条 设立开发企业，应当具备下列条件：
（一）开发企业的资质等级与开发经营的房地产项目的规模相适应。
（二）开发企业的注册资本与投资总额的比例，以及外商在开发企业注册资本中的投资比例符合国家规定。
（三）外商在中外合资经营、中外合作经营开发企业注册资本中的投资金额，一般在五十万美元以上或者是等值的其他可兑换外币；外资开发企业的注册资本，一般在一百万美元以上或者是等值的其他可兑换外币。
第十条 设立开发企业，应当依照《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》和《中华人民共和国外资企业法》等有关法律、法规的规定，办理审批手续。
各级审批机关办理开发企业设立的审批手续，在不违反法律、法规规定的前提下，应当减少审批环节，提高审批效率。凡具备条件的，必须实行联合办公制度。
第十一条 开发企业开发经营房地产，应当依法取得国有土地使用权。
第十二条 开发企业可以向国内外的公司、企业和其他组织或者个人出售、出租房地产。
第十三条 开发企业开发的房屋，可以整幢或者分层、分套出售、出租。分层、分套出售的，应当在买卖合同中规定该房屋占用的国有土地使用权比例。
房屋的出售价格，除国家另有规定的外，由开发企业自行确定。
第十四条 开发企业出售、出租房地产，买卖或者租赁双方应当签订合同，并依法办理房地产交易手续及房屋产权和国有土地使用权登记手续。房屋出售前，应当制订房屋使用、管理和维修公约，并报当地房地产管理部门备案。
第十五条 开发企业预售房屋，应当符合下列条件，并报当地房地产管理部门批准：
（一）已经支付国有土地使用权出让金，取得国有土地使用证。
（二）施工设计图纸已经批准，并取得建设工程规划许可证。
（三）预售的房屋已经完成工程建设总投资额的百分之二十以上。
（四）工程施工进度和竣工交付日期已经确定。
第十六条 开发企业可以向国内外的银行或者其他金融机构抵押房地产。但抵押时应当依法签订合同，并到当地房地产管理部门和土地管理部门办理登记手续。
抵押出租的房屋，抵押人应当用书面形式通知承租人，并继续履行租赁合同。
第十七条 项目型开发企业报经批准的房地产项目完成后，企业应当终止，并到工商行政管理部门办理注销登记。但在批准的开发经营期限内又获得其他房地产项目的，经批准可以延长开发经营期限。
第十八条 开发企业开发经营房地产，应当依法缴纳税费。
除国家和省人民政府规定的收费项目外，任何单位和个人不得向开发企业征收其他费用。
向开发企业收费，必须告知国家和省人民政府的有关规定。否则，开发企业有权拒绝缴纳。
第十九条 对开发经营本规定第六条所列的房地产项目的开发企业，市、县人民政府可以制定优惠办法给予优惠；市、县人民政府没有优惠办法的，可以采用一事一议的方式给予优惠。
第二十条 香港、澳门、台湾地区的公司、企业和其他经济组织或者个人及华侨，在本省行政区域内开发经营房地产的，按照本规定执行。
第二十一条 本规定由河北省建设委员会负责解释。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。



1993年8月31日