您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

原被告对是否追加共同被告主张冲突的解决

作者：彭箭 江西省吉水县人民法院

案情：
2002年，周某与刘某合伙经营锯板厂，期间，胡某向他们出售三车杂木，共计货款21000元，此款由周某向胡某出具了欠条。因锯板厂经营不善，年底周某、刘某停止了经营。现刘某外出下落不明，胡某则持周某出具的欠条向法院起诉，要求周某偿还货款21000元。周某答辩提出此债务是合伙债务，并申请法院追加刘某为本案的共同被告，胡某考虑到刘某没有偿还能力，且目前下落不明，不同意追加刘某为共同被告，要求周某全部承担该债务。

对本案程序上的处理有两种意见，

第一种意见认为：法院应追加刘某为本案共同被告。理由是：
1.从实体民事责任的承担来看，我国民法通则第35条规定，合伙人对合伙债务承担连带责任，法律另有规定的除外。本案债务应由周某、刘某连带承担。
2.从程序法来看，我国民事诉讼法第115条规定，必须共同进行诉讼的当事人没有参加诉讼的，人民法院应当通知其参加诉讼。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第47条规定，个人合伙的全体合伙人在诉讼中为共同诉讼人。本案中，周某与刘某系合伙关系，两合伙人对胡某的合伙债务承担连带清偿责任，为共同诉讼人，法院应追加刘某为本案共同被告。

第二种意见认为：本案不应追加刘某为共同被告。理由是：
1.按照私法自治的原则，原告以谁为起诉对象以及放弃对谁的起诉，这属于其意思自治的范围，诉权具有程序发动的主动性，而审判权处于被动、中立地位，审判应以当事人的诉讼请求范围为裁判的依据，只有这样，才能真正保障当事人的诉讼权利，维护审判权的公正性。
2．合伙人对合伙债务承担连带责任，所谓连带责任，是指依照法律规定或当事人的约定，两个或两个以上当事人对其共同债务全部承担或部分承担，并能因此引起其内部债务关系的一种民事责任，且债务人不是以自己的份额为限，而是对整个债务无条件地承担连带责任，债权人可向任一债务人主张清偿全部债务。
3．债权人向任一合伙债务人主张全部债权，这是债务人承担连带责任的应有之义，属于债权人行使权利的行为，而债务人主张应由合伙人共同偿还，这是对债务履行的抗辩。根据权利与义务的关系，权利是国家法律予以承认和保护的利益及权利主体根据法律作出选择以实现其利益的一种手段，而义务是法律规定的权利相对人应当适应权利主体的合法要求而作为或不作为的约束；权利是目的、是本位的，义务是实现权利的手段，以实现权利为最终目的，行使权利与履行义务冲突时，应已权利为本位来解决其冲突。

本案中债权人胡某坚持要求合伙债务人之一周某承担全部债务，而债务人周某主张追加刘某为共同被告、共同承担债务，法院应从权利本位的价值出发，以胡某的请求范围为限，而不应追加刘某为本案共同被告。周某应尽到执行合伙事务般的注意义务参加本案诉讼，并受生效裁判的拘束，然后在周某与刘某合伙内部之间产生一种债务关系，当偿还合伙债务超过自己应当承担数额的合伙人，有权向其他合伙人追偿。这也是充分保障本案债权人的合法权益的表观。

综上，笔者赞同第二种意见。


农业部办公厅


农业部办公厅关于切实做好2005年测土配方施肥试点工作的通知


(2005年9月30日发布)
有关省(自治区、直辖市)农业(农林、农牧)厅(局、委)、新疆生产建设兵团农业局、黑龙江省农垦总局：
为做好测土配方施肥试点补贴资金项目的实施工作，确保今年试点各项任务的顺利完成，根据《测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法》(以下简称《办法》)和《2005年测土配方施肥试点补贴资金项目实施方案》(以下简称《方案》)要求，现将有关事项通知如下：
一、加强组织领导
测土配方施肥是促进农业增产的重要措施，是提高农产品品质的关键环节，是农业节本增效、农民增收的重要途径，是促进耕地养分平衡、提高耕地质量的关键技术。为了全面推进这项工作的开展，中央财政专门设立测土配方施肥试点补贴资金项目，鼓励和支持农民科学施肥。为此，项目试点省、县级农业行政管理部门要把测土配方施肥试点工作作为一项重要的惠农措施，摆上议事日程，组织好、实施好。要以实施测土配方施肥试点补贴资金项目为契机，切实加强农技推广体系建设，全面提高农业部门服务水平与服务能力。要切实加强组织领导，主要领导要亲自抓，加强对项目的组织实施、协调指导和监督检查。试点项目承担单位要组织科研、教学、推广方面的专家，成立专家技术组，负责项目的技术指导和把关。要建立目标责任制，明确职责分工，确保测土配方施肥试点项目的顺利实施。
二、强化项目管理
项目试点省、县级农业行政管理部门要会同同级财政部门切实加强对项目的监督管理，当前要重点做好以下四方面工作：
(一)招投标工作。项目省级农业行政管理部门要会同同级财政部门抓紧制定配方肥加工企业招标办法，按照公平竞争、择优选用的原则，确定配方肥加工企业，并根据实际情况确定仪器设备购置方式。该项工作在10月底前完成。
(二)签订项目合同。我部与省级农业行政管理部门签订项目合同，省级农业行政管理部门要与县级农业行政管理部门签订项目合同，项目合同要明确目标任务、技术指标、资金管理、奖惩措施等。项目省级农业行政管理部门要按照《方案》和《2005年测土配方施肥试点补贴资金项目合同(式样)》 (见附件)要求，填写项目合同书，一式四份，于10月30日前报我部种植业管理司。
(三)确定项目资金用途。严格按照《办法》规定合理安排支出。项目补贴资金用于仪器设备购置、取土分析化验、田间试验、配方制定、技术人员培训和项目管理，对配方肥设备更新改造的补贴由项目省级农业行政管理部门和财政部门根据实际情况确定。项目省、县级农业行政管理部门要积极争取同级财政部门支持，筹措资金。同时，落实好培训农民、开展技术指导等所需经费。
(四)加强监督检查。项目省级农业行政管理部门要结合本地实际，制定验收项目试点县的方案，并于11月15日前备案我部种植业管理司。我部将从11月初开始，组织人员对各地测土配方施肥工作进行监督检查，各地要认真做好准备。
三、搞好项目实施
取土分析化验是测土配方施肥的基本手段，化验室建设与仪器设备的配置是实施测土配方施肥的基础。为保证测土配方施肥工作的开展，项目省、县级农业行政管理部门要加强土壤肥料化验室建设。化验室建设要从当地农业发展和土壤肥料推广体系的实际出发，充分利用现有的资源，填平补齐仪器设备，改进技术方法。通过项目实施，土壤肥料化验分析要达到自动化、批量化、信息化和规范化。要建立质量控制体系，保证化验结果的通用性、准确性、可比性，实现数据信息化管理和自动传输、汇总。要建立健全土壤测试、田间肥效小区试验及配方校正试验网络，通过田间试验，摸清主要农作物需肥规律、土壤供肥性能和肥料效应，在总结归纳试验结果基础上，针对改进的土壤测试方法，建立和完善不同区域农作物的施肥指标体系，修订土壤养分丰缺指标，制定土壤测试、配方施肥技术和方法标准，分作物、分区域制定测土配方施肥技术规程，实现测土配方施肥工作的规范化和标准化。
四、做好培训宣传和技术服务
各级地方农业行政管理部门要按照我部召开的2005年测土配方施肥试点补贴资金项目管理与技术培训班上的要求，加强对技术人员培训，重点培训土壤测试、田间试验和配方技术。我部负责省级技术骨干培训，省级负责对县级技术人员培训，县级负责乡镇农技人员和科技示范户培训。要积极探索技物结合、连锁配送等技术推广方式，强化面向农民的技术服务意识和能力，确保各项技术措施进村人户、落实到田，提高技术到位率。要贯彻以人为本的理念，充分调动大中型企业和广大农民参与测土配方施肥工作的积极性。要利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，加大宣传力度，使全社会关注测土配方施肥技术推广工作。
五、建立科学施肥体系
各地要结合测土配方施肥秋季行动，通过项目组织实施，整合各级行政、科研、教学、推广和肥料企业的人力、物力、技术和信息资源，协调产、供、销各环节之间以及有关部门之间的关系，并按照政府引导、市场运作、企业配合、农民参与原则，积极探索“测、配、产、供、施”链条有效连接机制，逐步建立起以科研为基础、以推广为主体、以企业为纽带、以农民为对象的科学施肥体系。
附件：《2005年测土配方施肥试点补贴资金项目合同(式样)》(略)