关于印发《利用亚洲开发银行贷款项目设备采购管理暂行规定》的通知
国家机电产品进出口办公室 等
关于印发《利用亚洲开发银行贷款项目设备采购管理暂行规定》的通知
1997年3月5日，国家机电产品进出口办公室、中国人民银行国际司
国务院各主管部委贷款办、中国人民银行省（市）、自治区分行、各地区各部门机电产品进口办公室、各项目单位、各国际招标代理机构：
为了进一步加强对亚洲开发银行贷款项目设备采购工作的管理，提高工作效率，增加透明度，防止腐败现象的发生，国家机电产品进出口办公室和中国人民银行国际司联合制定了《利用亚洲开发银行贷款项目设备采购管理暂行规定》。现印发给你们，请遵照执行。执行中有何意见，望及时函告。
附件：利用亚洲开发银行贷款项目设备采购管理暂行规定
为有效地利用亚洲开发银行（以下简称亚行）贷款（包括与亚行贷款混合使用的联合融资贷款）采购设备，保证依据国家和亚行有关规定，公正合理招标、投标和评标，确保采购工作的经济性、效率性和透明度，防止采购过程中的腐败现象发生，特制定本规定。
第一条 招 标 代 理
项目单位须根据财政部、中国人民银行和国家计委颁发的《世界银行和亚洲开发银行国际招标代理机构委托指南》规定的程序选定招标代理机构（以下简称招标公司）。评审委员会应有地方计划部门、人民银行地方分行和投资方的代表参加。在将评审结果报中国人民银行国际司审批并得到批复同意后，项目单位方可与招标公司签订委托协议书。双方的权力和义务应在委托协议书中明确规定。协议书中有关双方责任的条款将作为招标文件的附件。
在招标代理的选择出现严重争执或不公正现象时，由中国人民银行国际司商国家计委外资司做出最终裁决。
第二条 国际竞争性招标
一、招标文件的编制
1、招标文件由项目单位和招标公司共同编制。招标文件应包括商务部分、技术部分、对制造厂商的业绩要求和评标依据。
2、评标依据除构成商务废标的条款外，还应包括技术废标的主要参数（均用＊号标明）与偏差范围。若用价格评估法评标，应给出允许偏离范围及其折价的计算方法；若用打分法评标，则应提供评分标准。如采购成套设备，应列出清单，并用＊号标出主要设备。
二、招标文件的审核
1、项目单位将标书及相应地区（或部门）机电产品进口办公室转报标书的送审函和国家计委对项目可行性报告批复（或利用外资方案批复）的复印件及采购清单送国家机电产品进出口办公室（以下简称国家机电进出口办）进行审核。国家机电进出口办将会同机械部、电子部等相关的制造行业主管部门对标书的技术部分和评标依据进行审核，并将在20个工作日内（法定节假日顺延）将审核意见通知有关单位。
2、项目单位和招标公司在接到国家机电进出口办的《国际招标采购设备的复函》后，方可将审定的标书报亚行。如亚行有不同意见，招标公司和项目单位须报国家机电进出口办，并由其会同有关部门研究答复。亚行批准标书后，即可刊登招标公告。对审定的标书，未经国家机电进出口办和亚行的同意不得擅自改动。
3、若招标采购中需要进行资格预审的设备，资格预审文件应按照标书送审程序上报。
三、开标
1、按照招标公告发布的时间、地点开标。投标人的投标方案、备选方案、降价声明或价格折扣都应在开标时一并唱出，否则在评标时不予承认。
2、开标后应立即将投标书正本与副本核对、校正，然后将正本和唱标录音封存于招标公司。评标时使用副本。若需启封调阅正本标书，应有招标公司、项目单位和国家评委会成员单位的代表在场。
3、招标公司应在开标后三个工作日内将开标记录及折算美元价一览表（加盖单位公章）送亚行和国家评委会成员单位备案。
四、评标
初评应严格按照招标书规定评审，分为商务、技术、价格三段进行，并遵循商务、技术和业绩均满足招标书要求，评估价格最低者中标的原则。
1、商务评标
有以下情况之一的投标书，商务评标时按废标处理：
（1）投标人或投标设备来自非亚行成员国或地区；
（2）投标人未提交投标保证金或金额不足、保函有效期不足、投标保证金形式或出证银行不符合招标文件要求的；
（3）无银行资信证明；
（4）代理商投票，投标书中无货源证明，或无主要设备制造厂有效委托书的；
（5）投标书无法人代表签字，或无法人代表有效委托书的；
（6）投标有效期不足的。
2、技术评标
（1）投标书不满足技术规格书中主要参数和偏差范围的，应废标；
（2）填写技术比较表，应按招标书要求和投标书中的参数如实填写，不得以符号代表。对需要并可以接受澄清的技术问题，经澄清后满足要求按有效标接受，但应在比较表中注明。
3、价格评议
（1）按招标书中的评标因素进行评标，对需要加减价的部分应依据招标书和投标书的情况加以说明；
（2）指令性备品备件价格进入评估总价；
（3）缺漏项的价格调整应按其他投标报价的平均值予以加价。若报价差异大，计算平均值时应去掉最高和最低价。对于缺漏项价格调整的允许范围应在招标书中予以明确。
4、业绩的认定
业绩不满足招标书要求的应予以废标，但以下情况应视为投标业绩合格：
（1）境内的外商独资企业、合资企业、中外合作企业已生产符合招标书要求的同类同等级产品并已投入运行，且技术负责方已在投标书中承担技术责任，其业绩满足招标书要求。
（2）中外合作生产的产品，投标书中确认的技术总负责方的业绩要满足招标书要求。
5、评标中若干问题的处理原则
（1）联营体投标，必须有联合投标的法律文件并明确各方责任。所有投标文件应以主要投标方名义出具；联合体各方都应是合格的投标人。
（2）银行资信证明应提供原件，也可提供银行在开标前三个月内开具证明的复印件。招标公司和项目单位根据实际情况，有权要求提供资信证明原件供核实，若投标人不能提供，可废标。
（3）国内投标人应按在工商管理部门注册的经营范围参与投标，否则应废标。
（4）报价以设备原产地为依据。国产设备报出厂价，评标时享受评估价优惠。
（5）对招标书中规定采用公式法给予国内优惠的，在比较评估价时，应在国外部分的报价上加价15％或加上实际应付的进口税额，以低者为准。
（6）澄清，只对投标书中不清楚的问题进行澄清。不允许对商务条款、技术规范、价格等实质性内容进行修改。澄清应通过书面方式进行。任何口头方式的澄清均视为无效，并可导致废标。
（7）投标书中的分包方案应是确定的。即在一份投标书中对分包商、分包比例、分包设备及制造厂、价格等只能提供一种方案，并应有有效的分包协议。若不能满足将有可能导致废标。
（8）投标人复印招标文件的技术规格作为其投标书中的一部分可导致废标。
五、对评标结果的审查
1、机电产品标的初评结束后，项目单位和招标公司应及时将加盖双方公章并有各位评委签名的评标报告报国家评标委员会各成员单位。各成员单位应在收到符合要求的评标报告后七个工作日内提出审查意见（未提出视为无异议）。国家评委会成员单位如意见不一致，应在其后一周内召开会议，按《国家评标委员会工作章程》作出审查决定。项目单位和招标公司在收到国家评标委员会《审议评标结果通知》后，方可将评标报告报亚行审批。亚行如有异议，由项目单位和招标公司商国家评委会作相应的解释、澄清和补充。如果改变授标建议，应征得国家评委会的同意。
亚行批准后，招标公司即可发出中标通知书。需要进口的机电产品，签订供货合同前，应按“配额产品”、“特定产品”和“登记产品”分别报相应的机电产品进口办公室（凭国家评委会通知、中标证明和亚行的批准电传）办理有关进口手续。
2、采用两步法招标，每步评标结果都应报国家评委会审核。
3、若招标采购需要进行资格预审的设备，资格预审的结果应报国家评标委员会。
第三条 其他采购程序
一、有限招标
基本遵照国际竞争性招标的原则办理。招标文件送审时，应提供拟邀请投标人的名单，在名单中应包括有资格的国内厂商。招标文件经国家机电进出口办审核同意后，可直接向邀请投标人发出投标邀请。
二、国际采购
1、国际询价采购和直接采购的机电产品按国务院批准的《机电产品进口管理暂行办法》的规定，在采购前，将拟采购的机电产品按配额、特定和登记产品分类，报送相应的机电产品进口办公室。征得同意后，可开始采购。询价比价结果在征得相应的机电产品进口办公室的同意后方可报亚行。项目单位和采购代理凭亚行批准的电传到相应的机电产品进口办公室办理有关进口手续。
2、询价采购应至少向三个供货商询价，并且应向国内有资格的供货商询价。
第四条 纪 律
1、采购过程中应遵守国家有关法律、法规和本规定，以及亚行的《采购指南》。
2、在选定招标代理、招标、评标和合同谈判中，项目单位、招标公司和有关部门及经办人员不得以任何方式索取或收受投标人提供的回扣和好处费。
3、评标期间，任何人不得泄漏评标情况。
4、评标期间，有关人员不得到投标人的单位参观考察。
5、经国家审定的招标文件，项目单位和招标公司不得擅自更改；国际招标的评标报告及相关资料未经国家评标委员会的批准，不得擅自报送亚行。
6、需进口的中标产品必须在合同签订之前办理进口手续。
7、投标人不得以各种不正当手段（包括欺诈、行贿等）干扰招标、评标工作。
8、参与招标工作的有关人员及其所在单位不得参与本项目的投标。
9、项目采购的物资、设备只能用于本项目，不得擅自转让、变卖或串换。
10、评标报告必须如实反映招标书、投标书的的实际情况，不得隐瞒或歪曲。
第五条 处 罚
采购工作各方违反国家有关法律法规，严重违反本规定和亚行“采购指南”造成错误采购、延误项目进度或导致全部废标，给国家造成经济损失和不良国际影响的，经国家评标委员会核定后，将视情况给予如下处罚：
1、如属招标公司责任，中国人民银行国际司有权取消其在有关项目中的招标代理资格，并禁止其在亚行对华贷款五个新项目中参加招标代理的竞争。由于招标公司责任造成的错误采购，并给项目单位或中标人带来经济损失的，招标公司应予以赔偿。
2、如属项目单位责任，中国人民银行国际司将暂停办理项目的有关手续，并通知亚行和管理项目专用帐户的部门暂停支付。
3、如属投标人责任，按废标处理。并视情节，在一定的时间内禁止其在亚行项目中的投标。
4、国家机电进出口办将会同有关部门暂停办理项目采购设备的有关手续。
5、中国人民银行国际司将会同国家机电进出口办对违纪单位和违纪情况的处理决定向上级主管部门、其他项目单位和有关部委通报。
第六条 解 释
本规定涉及进口管理的部分由国家机电产品进出口办公室负责解释，其余部分由中国人民银行国际司解释。
第七条 生 效
本规定自发布之日起生效。
中华人民共和国和墨西哥合众国联合声明（全文）
中国 墨西哥
中华人民共和国和墨西哥合众国联合声明（全文）
2013年6月4日，中国国家主席习近平和墨西哥总统培尼亚在墨西哥城签署了《中华人民共和国和墨西哥合众国联合声明》。联合声明全文如下：
中华人民共和国和墨西哥合众国联合声明
应墨西哥合众国总统恩里克·培尼亚·涅托邀请，中华人民共和国主席习近平于2013年6月4日至6日对墨西哥进行国事访问。这是培尼亚总统就职以来接待的第一起国事访问。
访问期间，习近平主席同培尼亚总统在亲切友好的气氛中举行会谈。两国领导人就双边关系和共同关心的国际和地区问题坦诚深入交换了意见，达成广泛共识。
习近平主席受邀在墨西哥参议院发表演讲并接受墨西哥城联邦区政府长官授予的墨西哥城城市证书、奖章和钥匙。应培尼亚总统的邀请，习近平主席参观了奇琴伊察古城遗址。
习近平主席和培尼亚总统于2013年4月6日在中国海南三亚举行的会谈中表示，中墨自1972年建交以来，双边友好合作关系不断发展，各领域互利合作成果丰硕。当前，两国合作机制日益完善，有条件将中墨关系提升至新的水平，造福两国人民。
鉴此，习近平主席和培尼亚总统同意将中墨战略伙伴关系提升为全面战略伙伴关系。中墨同为文明古国，共同面临着发展经济和改善民生的任务，上述决定将推动中墨关系进入新的发展阶段。在此框架下，双方商定如下：
政治对话
一、双方通过就双边、地区及全球事务保持顺畅和密切的政治对话，巩固全面战略伙伴关系。两国领导人保持经常接触，包括在国际会议和论坛中进行双边会晤。
二、两国领导人同意加强部级官员互访，以推动在各自主管领域开展具体合作。墨方宣布墨西哥农牧业、农村发展、渔业和食品部长将对华进行工作访问，并参加2013年6月举行的中国-拉丁美洲和加勒比农业部长论坛；墨旅游部长将于2013年7月对华进行工作访问。中方对上述访问表示欢迎。
三、双方同意进一步巩固中墨政府间两国常设委员会(下称两国委员会)的作用，推动、协调和跟踪全面战略伙伴关系发展。双方将派高级别代表团出席于2014年在墨西哥举行的两国委员会第六次会议。两国委员会下设各分委会和工作组在会期之外，应保持积极对话和经常性接触。
四、两国委员会第六次会议将审议《中华人民共和国和墨西哥合众国政府间两国常设委员会2011年至2015年共同行动计划》和本联合声明规定的各项举措的落实情况。
五、两国领导人表示将巩固中墨战略对话机制，将其作为深化互信和就战略性议题开展双边对话的框架。
六、双方认为，全面战略伙伴关系意味着更积极的对话和接触，因此推动双方立法机构、各级政府以及全社会的参与至关重要。双方对旨在进一步巩固中墨关系的主张表示赞赏。
七、墨方表示坚定奉行一个中国原则，重申墨西哥政府关于台湾和西藏是中国领土不可分割的一部分的立场，西藏事务属于中国内政。中方对此表示赞赏和感谢。
八、习近平主席对培尼亚总统出席博鳌亚洲论坛2013年年会表示赞赏，这是墨西哥总统首次参与这一重要对话平台。作为加强两国政府就全球重大挑战进行对话的渠道之一，中方欢迎墨方继续应邀派高级代表团参与博鳌亚洲论坛年会。
九、两国领导人表示，中墨共同致力于多边主义，愿加强在联合国、二十国集团、亚太经合组织等多边机制中的对话和磋商，协调立场，提出共同倡议，就重大全球性议题达成共识。墨方支持在中国举办二十国集团峰会。
十、双方一致同意推动中国同拉美和加勒比地区整体合作，为成立中拉合作论坛作出共同努力。
经济发展与竞争力
十一、两国领导人一致认为，两国贸易和各自市场对中墨经济发展、创造贸易与投资机会和人民福祉有着重要作用。双方指出，两国贸易和双向投资增长明显，但仍应制定相关战略，创造良好环境，促进双边贸易和投资健康、稳定和平衡发展。
十二、两国领导人表示将作出长期持续努力，推动双边贸易及双向投资平衡增长。双方同意由中国有关政府部门和墨西哥经济部牵头推动以下工作：
(一)成立企业家高级别工作组，由两国部级单位指定的知名企业家组成，以推动和深化两国经贸关系，并在贸易、投资及合作领域寻找新的商机。
(二)加强中国商务部和墨西哥经济部双边高层工作组的建设，发挥其作为双边经济领域对话机制的积极作用。两国领导人重申，该工作组应每年召开一次正式会议。
十三、墨西哥经济部希望在墨驻华使馆内下设一个专门负责墨中经济事务的部门，墨农牧业、农村发展、渔业和食品部派员参与，双方对此表示认可。
十四、双方完成了相关手续以满足卫生条件，使墨西哥猪肉得以进入中国，墨方对此表示祝贺并希望推进完成类似手续，使墨西哥其他商品进入中国市场。中方表示支持更多的墨西哥商品进入中国市场。
十五、双方就墨西哥各类龙舌兰酒对华出口达成共识，并分别责成中国国家质量监督检验检疫总局等部门和墨西哥经济部尽快采取措施加以落实。
十六、两国领导人指出，双方就解决涉及纺织和服装产业的有关问题达成一致具有重要意义，并指示双方工作层尽快寻求解决方案，切实造福双方。
十七、两国领导人认为成立相应机制为两国海关合作提供便利、加强管理十分重要，并一致同意应该利用两国委员会经贸分委会海关工作小组增进相互了解、确定合作方向以及分享实践中的最佳经验。
十八、双方表示，两国旅游合作潜力巨大，发展旅游合作有利于密切中墨两国人民的关系，并一致认为促进两国空中交通便利、加强相互旅游宣传推广及深化两国旅游主管部门间的合作具有重要意义。
十九、双方同意，以墨西哥旅游部长即将对中国进行的访问为契机，进一步推动双边旅游合作，制定合作框架，促进双向游客往来规模不断扩大。
二十、双方表示，将积极鼓励两国航空公司开拓中墨航空运输市场，新增或加密两国间直航航班航线，以继续改善两国间空中交通。中方注意到，墨方希望中方航空公司在中国和墨西哥间开通直航。
二十一、双方商定，将本着对等精神，继续共同努力增加两国游客和商务人员往来。墨西哥政府已采取便利措施向中国商务人员颁发十年多次入境签证，增加了中国商务人员赴墨人数。
二十二、在培尼亚总统2013年4月访华期间，墨西哥石油公司同意通过中国联合石化向中方出口石油，此外墨西哥石油公司还与新兴际华集团、中国石油天然气集团公司等中国企业签署协议，其后两国能源领域的经验交流与合作日益密切，两国领导人对此表示满意。同时，双方希望上述协议能尽快推动双边贸易关系，增加企业间接触，促进两国能源领域发展及创造就业。
二十三、两国领导人对中国国际贸易促进委员会和墨西哥投资贸易局决定于2015年在墨西哥举办第九届中拉企业家高峰会表示欢迎，一致认为该高峰会对增进双边贸易与投资有重要意义，同意为这一重要活动的成功举办提供必要支持。
文化、教育、科技和社会发展
二十四、两国领导人强调，应加强推广双方文化资源，使其成为增进两国人民相互了解的桥梁。促进两国传统和新兴领域文化、艺术交流以及文化产业合作。为此，双方决定修订并根据情况更新现有的双边协议、协定和合作制度框架，更好利用该领域蕴藏的大量机遇。双方对墨西哥中国文化中心正式成立表示祝贺。
二十五、两国政府将重点加强包括西班牙语和汉语教学在内的教育交流。双方将大幅增加奖学金项目，积极推进两国大学、研究中心和地方政府间交流。为此，中方承诺未来三年向墨方提供总计300个政府奖学金名额，墨方对此表示感谢。同时，双方对墨西哥国立自治大学在北京外国语大学设立墨西哥研究中心表示欢迎。
二十六、两国领导人一致同意加强青年交流，增进青年对双边合作重点领域的认识及对对方文化的了解。
二十七、中墨两国政府将推动双方在清洁和可再生能源、城区环境污染防控、生物技术、纳米技术、预防传染病和水资源利用等重点领域的合作。中国科技部和墨西哥国家科技理事会将分别牵头两国政府有关部门，规划一系列具体项目，并由两国委员会严格跟踪其执行情况。
二十八、中国国家能源局与墨西哥能源部将于2013年下半年在华召开能源工作组第三次会议。双方拟将太阳能等可再生能源及清洁煤、二氧化碳捕获与封存等清洁技术作为合作重点，并通过磋商确定其他合作领域。
二十九、双方同意今后就联合开展科研项目签署合作协议，以促进两国科学界和中小企业间交流，共同开展高水平科技研究。
三十、作为发展中国家，中国和墨西哥在经济和社会领域面临相同挑战。两国政府将重点致力于经济的可持续和包容性增长，减少贫困、贫富差异和改善人民福祉。为此，指示本国有关部门采取行动，促进上述领域合作和经验交流。
三十一、在两国领导人的见证下，双方签署了以下协议：
1、《中华人民共和国国家发展和改革委员会与墨西哥能源部关于能源领域合作的谅解备忘录》
2、《中华人民共和国商务部与墨西哥合众国经济部关于成立中墨企业家高级别工作组的意向声明》
3、《中华人民共和国商务部与墨西哥合众国经济部矿业领域合作谅解备忘录》
4、《中华人民共和国商务部与墨西哥合众国经济部关于在高层工作组机制下设立新兴产业经贸合作工作小组的谅解备忘录》
5、《中华人民共和国商务部与墨西哥合众国通信交通部关于加强基础设施建设领域合作谅解备忘录》
6、《中华人民共和国商务部与墨西哥合众国经济部关于加强贸易救济合作的谅解备忘录》
7、《中国社会科学院与墨西哥国立自治大学合作框架协议》
8、《中国国际贸易促进委员会与墨西哥投资贸易局关于中国-拉美企业家理事会合作的谅解备忘录》
9、《中国国际贸易促进委员会与墨西哥投资贸易局关于共同举办第九届中国-拉美企业家高峰会的谅解备忘录》
10、《中国进出口银行、墨西哥国民银行与墨西哥国家石油公司框架协议》
11、《中国进出口银行与墨西哥外贸银行合作协议》
12、《新兴际华集团与墨西哥石油公司合作意向书》
三十二、两国领导人对《中华人民共和国政府和墨西哥合众国政府关于海关行政互助与合作的协定》和《中华人民共和国政府和墨西哥合众国政府关于为学生继续学习而相互承认学历、文凭、学位的协议》近期生效表示欢迎。
三十三、中华人民共和国主席习近平对墨西哥政府给予他本人及代表团的热情友好接待表示感谢，并邀请培尼亚总统在2014年对中国进行国事访问。
本联合声明于二0一三年六月四日在墨西哥城签署。
中华人民共和国 墨西哥合众国
主席 总统
习近平 恩里克·培尼亚·涅托
