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江苏省南京市人民政府


宁政发（2008）128号


南京市政府关于批转市民政局、市财政局《南京市城乡困难居民医疗救助暂行办法》的通知

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
　　市政府同意市民政局、财政局拟定的《南京市城乡困难居民医疗救助暂行办法》，现转发给你们，请认真遵照执行。


二○○八年七月二十一日

南京市城乡困难居民医疗救助暂行办法
（市民政局 市财政局 2008年7月）

　　第一条 为切实做好医疗救助制度与城镇职工、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等政策的衔接，进一步提高全市医疗救助水平，根据省政府办公厅《关于加快建立和完善城乡医疗救助制度的意见》（苏政办发〔2007〕105号）精神，制定本暂行办法。

　　第二条 医疗救助遵循的原则

　　（一）以住院和大病救助为主，兼顾门诊；

　　（二）以城乡低保对象、五保对象为主，兼顾边缘群体；

　　（三）个人自付、社会帮扶与政府救助相结合；

　　（四）救助标准与筹资规模相适应。

　　第三条 医疗救助实行地方各级人民政府负责制。市民政部门是全市医疗救助工作的行政主管部门；区县民政部门负责辖区内医疗救助的管理审批工作；街道办事处、镇人民政府负责辖区内医疗救助的具体管理工作；社区居委会和村民委员会协助做好医疗救助的有关工作。

　　第四条 医疗救助对象

　　（一）享受本市最低生活保障待遇的城乡居民（以下简称低保人员）；

　　（二）本市家庭月人均收入高于当地最低生活保障标准、低于当地最低生活保障标准2倍，不享受最低生活保障待遇的城乡居民（以下简称边缘困难人员）；

　　（三）本市农村五保对象和市政府规定的其他需要救助的特殊困难人员。

　　第五条 医疗救助方式

　　（一）日常医疗救助。适用于低保对象中的未成年人及70岁以上老人。

　　（二）大病医疗救助。

　　1、一类疾病：指恶性肿瘤、尿毒症透析、器官移植（含手术后的抗排异治疗）、白血病。

　　2、二类疾病：指急性心肌梗塞、脑中风、急性坏死性胰腺炎、脑外伤、主动脉手术、冠状动脉旁路手术、慢性肾功能性衰竭、急慢性重症肝炎、危及生命的良性脑瘤、重症糖尿病、消化道出血、系统性红斑狼疮、慢性再生障碍性贫血、血友病、重症精神病。

　　（三）医前救助。

　　第六条 医疗救助标准

　　（一）对享受日常医疗救助的人员，按照个人实际负担给予救助，本年度日常医疗救助累计不超过300元。

　　（二）低保人员中患一类疾病的人员，经各类基本医疗保险核报后，按照个人实际负担的50%给予救助，本年度医疗救助累计不超过8000元。

　　（三）低保人员中患二类疾病的人员，经各类基本医疗保险核报后，按照个人实际负担的50%给予救助，本年度医疗救助累计不超过4000元。

　　（四）边缘困难人员中患二类疾病的人员，经各类基本医疗保险核报后，按照个人实际负担的50%给予救助，本年度医疗救助累计不超过2000元。

　　（五）低保人员中患一、二类疾病以外病种确需住院的，经各类基本医疗保险核报后，按照个人实际负担的50%给予救助，本年度医疗救助累计不超过2000元；边缘人员中患二类疾病以外病种确需住院的，经各类基本医疗保险核报后，按照个人实际负担的50%给予救助，本年度医疗救助累计不超过1000元。

　　（六）低保人员凭医保定点医院诊治证明或住院通知单，本年度可申请享受一次性1000元医前救助，与医后救助共同计入年度医疗救助总额。

　　以上各类医疗救助标准随经济社会的发展，由市民政、财政部门适时提出调整建议，经市政府批准后公布执行。

　　第七条 医疗救助资金筹集和管理

　　（一）医疗救助资金通过各级财政预算和社会福利彩票公益金、慈善资金等多渠道解决，各级财政部门要将医疗救助经费列入当年财政预算。

　　（二）医疗救助资金要纳入社会保障资金专户，专项管理，专款专用。社会组织和个人为医疗救助所提供捐赠、资助，要纳入社会保障资金专户，统筹安排。

　　（三）市级财政根据市民政局编制的用款计划，按季预拨各区县财政医疗救助资金；区县级财政按照本级民政部门编制的用款计划，按月拨付医疗救助资金。

　　（四）各级财政、审计、监察部门要依法定期审计和监督医疗救助资金的使用情况。

　　第八条 申请医疗救助程序

　　（一）由户主或受其委托的家庭成员向户籍所在地的社区居民委员会、村民委员会提出申请，并提供下列材料：

　　1、医保定点医院诊断和诊治证明，已支付的医疗费用单据（医疗费用必须符合医疗保险药品范围）；

　　2、医疗费发生期间的家庭成员收入情况证明（城乡低保对象提供保障金领取证）；

　　3、需要提供的其他材料。

　　（二）社区居民委员会、村民委员会接到申请后，进行调查核实，对基本符合条件的，由申请人填写《南京市城乡困难居民医疗救助申请表》，并提出调查意见，报街道办事处、镇人民政府进行审核。

　　（三）街道办事处、镇人民政府对社区居民委员会、村民委员会上报的调查材料进行审核，并签署意见，报区县民政部门审批。

　　（四）区县民政部门应当自社区居民委员会、村民委员会受理之日起30日内做出审批决定。对符合条件的，从批准之月的下月起发给医疗救助金。

　　第九条 申请医疗救助的对象须到医保定点医院就医，医疗费用必须是本年度内发生的基本医疗费用。

　　第十条 各类医院要根据《南京市城乡困难居民医疗费用减免制度实施办法（暂行）》（宁政办发〔2005〕1号）和市物价局、卫生局等部门联合出台的《关于对城市居民最低生活保障对象收费减免问题的通知》（宁价费〔2002〕238号）有关规定，严格执行对低保对象就医的有关优惠减免政策。

　　第十一条 不属于医疗救助的范围

　　（一）在非医保定点医疗机构发生的费用；

　　（二）在医保用药和医疗服务目录外的费用；

　　（三）违法违规所致伤害；

　　（四）有第三者赔偿责任的交通事故、医疗事故等；

　　（五）其他不符合规定支付范围的。

　　第十二条 申请人如有弄虚作假行为的，一经查实不予救助。对所骗取的救助金额如数追回，并视情节轻重依法追究当事人的责任。

　　第十三条 本办法适用范围为江南八区。江宁区、浦口区、六合区、溧水县、高淳县应参照本办法，结合本地区经济社会发展水平、财政支付能力，在不低于《南京市城乡困难居民大重病医疗救助暂行办法》（宁政办发〔2005〕1号文件）和《关于进一步做好城乡困难居民大重病医疗救助工作的补充意见》（宁政办发〔2006〕82号）规定的救助范围和标准基础上，制定本地区的城乡困难居民医疗救助实施细则，报市政府批准后实施。

　　对于农村五保对象，在实施医疗救助的基础上，各区县财政要按照每名五保对象每年不低于300元的标准安排医疗补助金，统筹使用于补助五保对象农村合作医疗中个人支付部分的医疗费用，具体办法可参照当地农村低保对象医疗救助办法执行；仍有困难的，通过临时救助、慈善救助等办法解决。

　　第十四条 本办法由市民政局负责解释。

　　第十五条 本办法自2008年8月1日起执行。




宁夏回族自治区政府


宁夏回族自治区文化市场管理暂行规定
宁夏回族自治区政府


第一章 总则
第一条 为了加强文化市场管理，繁荣文化事业丰富人民群众文化生活，根据国家有关法律、法规，结合本区实际，特制定本规定。
第二条 凡以商品形式进入流通领域的精神产品和文化娱乐服务经营活动，均属文化市场管理范围，包括：
（一）经营性演出活动；
（二）电影、音像品的制作、出版、复录、发行、放映、销售和租赁等经营活动；
（三）书报刊的发行、销售和租赁等经营活动；
（四）娱乐业经营活动；
（五）文化艺术培训经营活动；
（六）字画经营活动；
（七）其它文化经营活动。
第三条 凡在本自治区境内从事文化经营活动的单位和个人，均须遵守本规定。
第四条 文化市场的经营和管理必须坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化；坚持为人民服务，为社会主义建设服务的方向；贯彻开放搞活，扶持疏导，面向群众，供求两益的方针。对文化经营活动，健康有益的要支持，无害的可允许，低级庸俗的要抵制，反动淫秽的予以取缔。鼓
励文化单位和其他企事业单位、个人及境外投资者进行全法的文化娱乐服务经营活动。

第二章 管理分工和职责
第五条 各级人民政府应当加强对文化市场管理工作的领导，依法保护单位及个人从事文化经营活动。文化、广播电视、新闻出版、工商、税务、公安、物价等有关部门，应当按照职责分工，各负其责，依法做好文化市场的管理工作。
第六条 文化市场管理的分工是：
（一）文化行政主管部门负责经营性演出、电影发行与放映、各类文化娱乐等经营活动的管理；负责文化系统设立音像制品的出版、复录、发行单位的审核，经新闻出版行政主管部门会签后审批；负责文化系统所属音像放映单位的审批和管理。
（二）广播电视行政主管部门负责广播电视系统设立音像制品的出版、复录、发行单位的审核，经新闻出版行政主管部门会签后审批；负责广播电视系统及其他系统所属音像放映单位的审批和管理。
（三）新闻出版行政主管部门负责书报刊的发行、销售和租赁等经营活动的管理；负责音像制品出版、发行的归口管理，制定音像出版业的发展规划；负责音像制品出版、复录、发行单位的审批，需新闻出版署审批的，按程序上报审批。
（四）凡未设新闻出版行政主管部门的市、县（区），由当地文化行政主管部门按照上级文化行政主管部门和新闻出版主管部门的要求，做好相应的管理工作。
（五）工商、税务、物价、公安等有关部门，应当会同文化、广播电视、新闻出版行政主管部门共同做好文化市场的管理工作。
第七条 各级文化市场主管部门应当认真执行有关文化市场管理的法律、法规和规章，建立健全管理和审批制度，实行分级管理。
（一）自治区文化市场主管部门的职责是：
1．负责对全区文化市场管理工作进行宏观指导，监督检查；
2．审批并主管自治区和上级主管部门委托管理的省级直属单位（含中外合资、中外合作、外商独资企业事业单位，下同）举办的文化娱乐服务经营活动；
3．审批并主管自治区级群众团体、军队军以上机关直属单位及外地来宁的省级单位举办的文化经营活动；
4．审批并主管自治区文化市场主管部门直属单位举办的文化经营活动；
自治区属企业事业单位的文化经营活动，可以委托所在地的地、市、县（区）文化市场主管部门审批和管理。
（二）行署、市文化市场主管部门的职责是：
1．负责对本地、市文化市场管理工作进行宏观指导，监督检查；
2．审批主管行署、市直属单位在本地、市举办的文化经营活动；
3．审批主管地、市群众团体、师级军事机关直属单位和外地的行署、市级单位在本地、市举办的文化经营活动；
4．负责上级文化市场主管部门委托审批、管理的文化经营活动。
（三）县（市、区）文化市场主管部门的职责是：
1．负责对本县（市、区）文化市场经营活动进行指导和监督检查；
2．审批主管县（市、区）及直属单位举办的文化经营活动；
3．审批主管县级群众团体、团和团级以下军事机关直属单位和外地县级单位在本县（市、区）举办的文化经营活动；
4．审批并主管公民个人举办的文化经营活动；
5．负责上级文化市场主管部门委托审批、管理的文化市场经营活动。
第八条 文化市场管理实行稽查制度。自治区设立文化市场稽查队，各地、市、县（区）可根据实际情况设立稽查队或稽查员，稽查队（员）和职责是：
（一）宣传执行文化市场管理的法律、法规和规章；
（二）监督检查文化市场经营活动；
（三）依法查处违反文化市场管理规定的行为；
（四）配合公安、司法机关，查处文化市场经营活动中的违法犯罪行为。
文化市场稽查办法另行规定。
第九条 文化市场管理部门及其工作人员，必须秉公执法，公开办事程序，不得收受贿赂或营私舞弊。

第三章 经营规则
第十条 文化市场经营实行许可证制度。凡从事文化经营活动的单位和个人，须经文化市场主管部门和有关部门发给《文化经营许可证》、《治安许可证》、《营业执照》、《经营收费许可证》、《税务登记证》后，方可营业。
第十一条 从事文化市场经营活动的单位和个人，必须遵守以下规定：
（一）持有关证、照，在核准登记的范围和批准的场所内经营；
（二）建立健全内部管理制度；
（三）照章纳税和缴纳管理费；
（四）严禁乱涨价、乱收费；
（五）严禁宣扬资产阶级自由化、淫秽色情、封建迷信和凶杀暴力；
（六）严禁雇用女招待陪舞、陪酒、陪唱，提供色情服务；
（七）严禁利用文化娱乐活动及文化场所进行赌博、卖淫、嫖宿以及其它违法犯罪活动。

第四章 演出管理
第十二条 凡在我区举办各类演出经营活动，均须严格按照国家、自治区有关规定管理。
第十三条 演出单位和个人必须领取《演出许可证》等证照，接受文化市场主管部门和有关部门的监督管理。
第十四条 演出活动由经批准的经纪单位经营。非演出经纪单位确因工作需要举办售票，或有广告、赞助收入的演出，应当委托演出经纪单位办理。
第十五条 文化事业单位的工作人员接受外单位聘请，参加营业性演出或从事业余文化有偿服务活动，须经本单位批准，并签订书面合同。演出和服务收入按国家比例缴本单位；个人所得部分依法缴纳个人收调节税，由受聘单位代扣代缴。
演出单位接受外单位聘请参加营业性演出或从事文化有偿服务活动须由主管部门批准。
第十六条 严禁各种招摇撞骗的演出活动；严禁各种摧残少年儿童身心健康和其它恐怖残忍的卖艺活动。

第五章 文化娱乐业的经营管理
第十七条 文化娱乐业经营项目包括舞厅、卡拉ＯＫ厅、音乐茶座、酒吧、文化艺术培训、文化艺术展销、时装表演、游乐场、电子游戏房、台球、字画等经营活动。
第十八条 经营单位和个人必须按照有关规定，在指定的区域内开办活动，不得兼营未经准许的项目。
第十九条 台球、电子游戏机活动点不得设置在中小学门前半径二百米内，不得挤占公共场地和设施。
电子游戏机的荧屏图像必须健康有益，不准使用有反动、淫秽、色情、恐怖、赌博等图像的电子游戏机电路板。
严禁利用台球和电子游戏机进行赌博活动。

第六章 音像制品经营管理
第二十条 音像制品经营项目包括录音带、录像带、唱片、激光视盘等的出版、制作、复录、发行、销售、租赁、放映和电视摄像等有偿服务。
第二十一条 音像出版经营单位应严格执行选题报批制度，不得出版国家明令禁止内容的音像制品。音像复录生产单位不得将出版单位委托生产用的母带转让、出售，不得自行编录、复录、出版、发行音像出版物。未经批准，任何单位和个人不得从事经营性翻录活动。
第二十二条 音像出版物必须标明版权标记，无版权标记的音像出版物不得进入市场。
严禁走私、制作、复制、出售、出租、传播内容反动、淫秽和宣扬色情、凶杀暴力、封建迷信的音像制品。
第二十三条 单位内部使用的进口音像资料和非出版单位录制的音像资料，应按国家有关规定使用，禁止进行营业性播放。
第二十四条 个体和集体单位不得经营录像制品的销售、租赁和放映活动。经批准从事收费的录像放映单位，不得将录像放映业务承包或变相承包给个人经营。
第二十五条 凡明令查禁或停止销售、租赁、放映的音像制品，必须立即停止销售、租赁和放映，并按要求上缴或封存，不得拖延、截留或转移。

第七章 书报刊经营管理
第二十六条 书报刊经营的范围是图书（包括书籍、课本）、图片（含挂历、年画、年历画、美术摄影图片等）、报纸、期刊的发行、销售和租赁。
第二十七条 出版单位出版发行的图书、报刊，按规定项目标明出版记录，无出版记录和版权标记的出版物不得进入市场销售。
第二十八条 经营书报刊发行、销售的单位和个人，必须按批准范围和方式从事书报刊经营活动，个体书店（摊）和未经批准从事批发业务的集体书店不得经营批发业务。
第二十九条 内部编印发行的图书、报刊，必须按规定严格控制发行范围，不得公开销售。
第三十条 非正式发行单位不得进行出版物的征订、发行和销售经营活动。
第三十一条 中小学教材及辅导读物和国家规定包销类的大中专教材，由新华书店统一征订包销，其它单位和个人未经批准不得征订、发行和销售。
第三十二条 经营、展销国外和港、澳、台出版的图书、报刊，必须经自治区新闻出版行政主管部门批准。
第三十三条 凡明令查禁或停止发行的出版物，必须立即停止销售，并按要求上缴或封存，不得拖延、截留或转移。

第八章 罚则
第三十四条 未经主管部门批准，擅自从事文化市场经营活动的，由文化市场主管部门予以取缔，没收其非法所得，处以非法所得三倍以下罚款。
第三十五条 违反本规定有下列行为之一的，视其情节轻重，由文化市场主管部门会同工商等有关部门，按职责分工，分别给予警告、责令停业整顿、没收非法经营物品和非法收入，并处以非法所得一至五倍罚款，直至吊销经营许可证和营业执照。
（一）擅自扩大经营范围的；
（二）租借、转让文化经营证、照的；
（三）买卖和转让书号、刊号、音像出版号的；
（四）违反规定经营音像制品和图书报刊的；
（五）不按规定上缴查禁的非法出版；
（六）雇用陪舞、陪唱、陪洒，演（播）唱反动、黄色、淫秽歌曲的；
（七）利用文化娱乐活动进行赌博或变相赌博的；
（八）不在指定范围内乱设文化娱乐经营摊点的；
（九）超过人员容量的标准售票或接纳消费者的；
（十）不按期缴纳管理费和拒绝文化市场管理部门检查的。
上款规定的处罚可单用或并用，罚没收入一律上缴财政。
第三十六条 在文化经营活动中违反国家工商、税收、物价、治安管理规定的，由有关部门依照法律、法规和规章进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 文化市场管理部门及其工作人员滥用职权，侵犯经营单位和个人合法权益，或有失职、渎职、以权谋私行为的，由所在单位及主管部门追究行政责任构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条 被处罚的单位或个人对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向做出处罚决定部门的上级行政主管部门申请复议，也可以向人民法院提起诉讼。上级行政主管部门应在接到复议申请之日起，两个月内作出复议决定。逾期不起诉又不履行复议决定的，由主
管部门申请人民法院强制执行。

第九章 附则
第三十九条 本规定由自治区人民政府法制局负责解释。
第四十条 本规定自发布之日起施行。自治区人民政府1985年发布的《宁夏回族自治区文化市场管理试行办法》（宁政发〔1985〕111号）同时废止。自治区人民政府过去的有关规定，凡与本规定不一致的，均执行本规定。



1993年3月6日