陕西省散装水泥管理办法
陕西省人民政府
陕西省散装水泥管理办法
陕西省人民政府
各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：《陕西省散装水泥管理办法》已经省人民政府1998年?6次常务会议通过，现予发布施行。
通知
第一条 为了加快发展散装水泥，节约资源，推进技术进步，改善生产条件，减少环境污染，提高社会经济效益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内从事水泥生产、贮运、使用、经营和管理的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 陕西省人民政府散装水泥办公室负责全省散装水泥管理工作，并具体组织实施本办法。
市地人民政府（行署）散装水泥办公室负责本行政区域内散装水泥管理工作，并接受上一级散装水泥管理机构的业务指导。
第四条 各级散装水泥管理机构的职责：
（一）组织贯彻落实国家发展散装水泥的方针、政策，实施发展散装水泥法律、法规；
（二）负责编制本地区散装水泥和商品混凝土的发展规划和年度计划，并组织实施；
（三）负责征收、管理和使用散装水泥专项资金；
（四）负责散装水泥工作的信息交流、宣传教育、专业培训和新技术、新工艺、新设备的推广应用；
（五）协调散装水泥生产、包装、贮运、使用等环节中出现的问题；
第五条 各级人民政府对水泥的生产和使用应根据“鼓励散装，限制袋装”的原则，制定并组织实施生产和使用散装水泥和商品混凝土的工作计划。计划、经贸、财政、金融、建设、铁路、交通、环保等行政主管部门按照各自的职责，做好发展散装水泥工作。
第六条 交通行政主管部门对散装水泥专用汽车（含混凝土搅拌车）征收的有关规费，应按照有关规定予以减免。
对散装水泥专用汽车、商品混凝土搅拌车进入城区，公安、城建、环保等行政主管部门应根据工程建设需要，给予通行方便。
第七条 工程定额编制管理部门，应根据建筑市场的变化，制定、调整公布有利于发展散装水泥和商品混凝土的工程定额。
第八条 新建水泥生产企业（含新建生产线）散装设施能力必须达到70％以上。扩建或改建旋窑生产线散装设施能力必须达到50％以上，改建立窑生产线散装设施能力必须达到20％以上，方能进行设计和建设。达不到上述要求，有关部门不予批准建设。
第九条 现有水泥生产企业（包括水泥粉磨站）必须逐步实行散装水泥技术改造，其散装比例和实现期限由散装水泥管理机构和有关主管部门制定。
第十条 水泥生产企业应当配置散装水泥均化、化验、计量的设施和设备，对销售的散装水泥，应确保质量合格、计量准确。
第十一条 各级人民政府应鼓励和扶持城市建设使用商品混凝土。
水泥制品企业和商品混凝土搅拌企业，应全部使用散装水泥。
第十二条 建设工程项目（包括已开工但尚未完成工程主体结构建设的项目），凡使用水泥总量达到500吨以上的，从本规定实施之日起，应主要使用散装水泥和商品混凝土，逐步减少使用袋装水泥。
本办法实施一年后，凡进行交通、能源、水利、市政工程建设等重点建设项目，其建设单位应全部使用散装水泥或商品混凝土。
第十三条 建筑施工企业应在本办法实施之日起一年内，配置相应规模的散装水泥或商品混凝土设施、设备；不具备使用散装水泥或商品混凝土条件的施工企业，不得参加工程投标和承接施工任务。
建设单位应将建筑施工企业有无相应规模的散装水泥或商品混凝土设施、设备作为其投标资格预审条件。
第十四条 由于交通、施工场地等条件限制，不能使用散装水泥或商品混凝土的，须经散装水泥管理机构审查批准。
第十五条 为了限制生产、销售和使用袋装水泥，对下列单位和个人征收发展散装水泥专项资金（以下简称专项资金）：
（一）水泥生产企业（含水泥粉磨站）生产销售袋装水泥的，按袋装水泥销售量每吨征收6元。
（二）水泥经销商或用户从省外购入袋装水泥，按每吨20元标准征收。
第十六条 水泥生产企业的专项资金由散装水泥管理机构委托地方税务部门代收。
外省入陕的袋装水泥的专项资金，由散装水泥管理机构征收，也可以委托相关部门代收。
第十七条 本办法第十二条规定的建设工程项目使用水泥，按建筑面积每平方米5元，或按工程项目水泥预算定额每吨10元的标准预缴限制袋装扶持散装水泥保证金（以下简称“限袋扶散保证金”）。
限袋扶散保证金由散装水泥管理机构委托计划或者建设行政主管部门在立项审批和颁发施工许可证时向建设单位收缴。
第十八条 专项资金和限袋扶散保证金实行分级解缴。
（一）专项资金按企业隶属关系向同级财政解缴。
（二）限袋扶散保证金按工程项目的企业隶属关系存入同级财政专户。
市地人民政府（行署）财政部门应按年专项资金总额提留5％上缴省级财政专户，作为全省发展散装水泥的统筹资金。
第十九条 限袋扶散保证金（连同利息）在项目竣工验收后15日内，根据工程项目使用散装水泥问题和比例，予以全部退还、部分退还或不予退还。
使用散装水泥量占水泥总用量超过50％的，保证金全部退还；低于50％的，每低一个百分点扣掉保证金的5％，退还剩余部分；低于30％的，不予退还。
第二十条 建设单位或者由建设单位委托施工企业，凭购买散装水泥或商品混凝土的有效发票，按照前条规定，到散装水泥管理机构办理限袋扶散保证金退还手续。
对不予退还的，散装水泥管理机构应出具正式文书，说明理由。不予退还的保证金，划转同级财政专户。
第二十一条 散装水泥专项资金纳入同级财政管理，实行收支两条线，统一管理、集中使用、专款专用，主要用于发展散装水泥工作。
其具体使用范围：
（一）水泥企业新建、改建、扩建散装水泥工艺设施，购置、维修散装水泥专用设备；
（二）用户购置、维修散装水泥运输、贮存等专用设备；
（三）散装水泥的科研与应用技术开发；
（四）散装水泥项目贷款的贴息；
（五）散装水泥工作的宣传、技术培训、人员奖励等；
（六）散装水泥管理机构的行政事业经费。
散装水泥管理机构应定期公布专项资金使用情况。
第二十二条 市地人民政府（行署）散装水泥管理机构批准使用散装水泥专项资金，其投资额超过30万元的，应报省政府散装水泥办公室备案。
各级财政、审计部门应加强对散装水泥专项资金的监督检查。
第二十三条 水泥生产企业违反本办法，拒缴或迟缴专项资金，由散装水泥管理机构责令限期缴纳，并按逾期时间每日加收专项资金3‰的滞纳金。情节严重的，可给予通报批评。
第二十四条 建设单位违反本办法不预交限袋扶散保证金，综合计划部门不予批准立项，建设行政主管部门不予颁发施工许可证。
第二十五条 违反本办法第十一条、第十二条规定的，由散装水泥管理机构给予通报，责令改正，情节严重的，可建议其主管部门或上级单位给予建设项目主管领导行政处理。
第二十六条 违反本办法，截留、挤占、挪用专项资金的，散装水泥管理机构应责令限期归还，财政主管部门应依法予以查处，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
1998年11月12日
邮政业标准化管理办法
交通运输部
中华人民共和国交通运输部
令2012年第7号
《邮政业标准化管理办法》已于2012年10月9日经第8次部务会议通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。
交通运输部部长 杨传堂
2012年11月17日
邮政业标准化管理办法
第一章 总则
第一条 为规范邮政业标准化工作，加强行业标准化管理，促进邮政业健康发展，提高服务质量和水平，依据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内从事邮政业标准的制定和修订、实施、监督、管理及相关活动，适用本办法。
第三条 邮政业标准化工作应当遵循统一管理、分工负责、共同推进的原则。
第四条 国家邮政局依法主管邮政业标准化工作。
国家邮政局标准化管理部门归口管理邮政业标准化工作，组织拟定邮政业标准体系、标准化发展规划和年度计划，组织起草邮政业国家标准和制定、修订邮政业行业标准，统筹安排使用年度标准化专项经费，组织开展邮政业国家标准和行业标准的宣传、培训、贯彻和监督检查工作，指导省、自治区、直辖市邮政管理局的标准化工作。
国家邮政局相关业务部门负责本业务领域的标准化工作，研究提出本业务领域标准制定和修订项目建议，配合国家邮政局标准化管理部门起草本业务领域国家标准、行业标准，具体负责本业务领域标准的实施和监督检查工作。
省、自治区、直辖市邮政管理机构和按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构负责组织本辖区国家标准、行业标准的宣传、培训、实施和监督检查工作，按本办法规定负责企业标准备案工作。
全国邮政业标准化技术委员会承担邮政业标准化工作的技术管理工作。
第五条 邮政业标准化工作应当纳入邮政业发展规划和年度计划。
第六条 快递等相关行业协会按照规定程序参与邮政业国家标准和行业标准的制定、修订工作，反映行业会员单位的意见和要求，指导会员单位执行邮政业标准。
邮政企业、快递企业应当贯彻执行邮政业标准化工作的有关要求，建立健全标准化制度。
第二章 标准的制定范围与类型
第七条 邮政业标准分为国家标准、行业标准和企业标准。
第八条 对邮政业需要统一的下列技术与服务要求，应当制定国家标准或者行业标准：
（一）通用的术语、符号、代号（含代码）、标识、邮政编码编制规则等要求；
（二）邮政普遍服务和特殊服务的服务质量、服务流程、服务设施及其工程技术规范等要求；
（三）快递服务的服务质量、服务流程、服务设施及其工程技术规范等要求；
（四）邮政业使用的信封、封装用品、寄递单式等用品用具的技术要求；
（五）通用设备及车辆的技术要求以及检测方法等；
（六）信息化建设的通用技术要求；
（七）按照国家关于标准化的相关规定应当制定国家标准或行业标准的其他技术与服务要求。
行业标准在相应的国家标准公布实施后，自行废止。
第九条 下列要求，不得制定为邮政业国家标准或者行业标准：
（一）季节性操作规范、应急管理等临时性要求；
（二）只在单一企业内部适用的技术及服务要求，但本办法第八条第一款第（二）项规定的要求内容除外；
（三）只适用于单一行政区域的技术及服务要求；
（四）职业技能规范、操作指南、管理要求、工作办法、指导意见等。
第十条 邮政业技术与服务要求没有国家标准和行业标准的，邮政企业和快递企业应当制定企业标准。已有国家标准、行业标准的，鼓励邮政企业、快递企业制定更为严格的企业标准，在企业内部适用。
第十一条 符合下列情况之一的事项，可制定邮政业标准化指导性技术文件：
（一）技术尚在发展中，需要有相应的技术性文件引导其发展或者具有标准化价值，尚不能制定为标准的事项；
（二）采用国际标准化组织、万国邮政联盟及其他国际组织技术报告的项目。
邮政业标准化指导性技术文件在相应的国家标准或者行业标准实施后，自行废止。
第十二条 邮政业国家标准和行业标准分为强制性标准和推荐性标准。其中，下列国家标准和行业标准应当制定为强制性标准：
（一）邮政普遍服务标准；
（二）邮政行业安全作业、管理及安全设施标准；
（三）保障人体健康，人身、财产安全的邮政业其他技术与服务性要求的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准。
强制性标准以外的标准是推荐性标准。
第三章 国家标准和行业标准的制定程序
第十三条 邮政业标准实行立项公开征集制度。任何单位和个人均可以提出国家标准和行业标准立项建议。
全国邮政业标准化技术委员会于每年9月30日前受理下一年度国家标准和行业标准立项建议。
第十四条 全国邮政业标准化技术委员会应当对收集到的标准立项建议进行初审，提出书面初审意见，并于每年10月31日前，连同标准立项建议报送国家邮政局标准化管理部门。
对拟立项的国家标准，由国家邮政局审核同意后，上报国务院标准化行政主管部门申请立项；对拟立项的行业标准，由国家邮政局审议批准后予以立项。
第十五条 国家邮政局标准化管理部门应当选择具备相应技术能力的单位承担邮政业国家标准、行业标准的起草工作。全国邮政业标准化技术委员会对标准起草全过程进行跟踪指导。
标准起草单位应当在广泛调研、深入研讨、试验论证的基础上，按照有关要求起草标准征求意见稿及编制说明。
第十六条 标准征求意见稿及编制说明应当在经全国邮政业标准化技术委员会初审后广泛征求意见。征求意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会等多种形式。征求意见的范围应当包含有关部门、行业协会、企业及相关生产、科研、检测单位和用户等。
全国邮政业标准化技术委员会统一组织全国范围的意见征集工作。各省、自治区和直辖市邮政管理机构配合做好本行政区域的意见征集工作。
对涉及面广、关系重大的标准，全国邮政业标准化技术委员会应当报国家邮政局标准化管理部门，在国家邮政局政府网站上公开征集社会各界的意见和建议。网上征求意见的期限不少于一个月。
第十七条 邮政业国家标准和行业标准由全国邮政业标准化技术委员会负责技术审查。
标准起草单位根据意见征集情况对标准征求意见稿修改后形成标准送审稿，提交全国邮政业标准化技术委员会。
技术审查可以采用会议审查或者书面审查方式。强制性标准的审查必须采用会议审查。技术审查应当符合《国家标准管理办法》和《行业标准管理办法》的规定。
第十八条 对全国邮政业标准化技术委员会审查通过的标准，标准起草单位应当根据审查意见对标准送审稿进行修改，及时形成报批稿。
标准报批稿经全国邮政业标准化技术委员会复核后，报国家邮政局标准化管理部门审核。
第十九条 邮政业国家标准和行业标准，须经国家邮政局局长办公会议审议。审议通过的国家标准，由国家邮政局报国务院标准化行政主管部门批准、发布；行业标准由国家邮政局发布，并报国务院标准化行政主管部门备案。
第二十条 邮政业国家标准和行业标准发布实施后，全国邮政业标准化技术委员会应当根据技术进步情况和行业发展的需要适时进行复审。复审结果须以书面报告形式报国家邮政局标准化管理部门。复审周期一般不超过五年。
第二十一条 邮政业标准化指导性技术文件的制定程序，参照邮政业国家标准和行业标准的制定程序执行。
第二十二条 邮政业国家标准和行业标准的对外解释工作，由国家邮政局负责，其中涉及国家标准的解释须报请国务院标准化行政主管部门批准。第二十三条 邮政业国家标准或者行业标准编制内容或者编制程序不符合本办法规定的，不得以标准的形式发布，不具备国家标准或者行业标准的效力。
第四章 企业标准的制定
第二十四条 邮政企业和快递企业应当按照本办法第十条的要求，制定企业标准。
第二十五条 邮政企业、快递企业制定企业标准应当遵照《企业标准化管理办法》的规定执行。
第二十六条 国家规定应当制定企业标准的，邮政企业和快递企业应当在企业标准发布后三十日内，报邮政管理部门备案。在省、自治区、直辖市范围内经营业务的，应当报所在地的省、自治区、直辖市邮政管理机构备案；跨省、自治区、直辖市经营或者经营国际业务的，应当报国家邮政局备案。
第二十七条 邮政企业和快递企业在报备企业标准时，应当附送标准文本及编制说明等材料。
第二十八条 邮政管理部门应当在每年3月1日前公布上一年度备案的企业标准目录。
第五章 标准的实施与监督
第二十九条 邮政管理部门应当加强本业务领域、本地区标准的实施管理与监督检查。
第三十条 快递等相关协会、有关单位应当开展国家标准、行业标准的宣传和培训。
第三十一条 邮政业强制性标准一经批准发布，必须贯彻执行，不符合强制性标准的产品和服务，禁止生产、销售和提供。
第三十二条 鼓励邮政企业、快递企业自愿采用推荐性标准。推荐性标准一旦被企业采用，应当在企业内部严格执行。
邮政业用品用具、通用设备及车辆等生产企业应当在产品或者其说明书、包装物上标注所执行标准的编号、名称。
邮政企业、快递企业应当在包裹详情单、快递运单等寄递单式上标明或者在服务承诺中声明所执行标准的编号、名称。
第三十三条 鼓励符合邮政业国家标准或者行业标准的产品，向经国务院认证认可监督管理部门批准的认证机构申请产品质量认证。
第三十四条 快递等相关协会在开展企业等级评定、服务质量评比等工作中，其评定指标应当与标准相衔接。
第三十五条 国家邮政局可适时组织行业协会或者第三方专业机构评估邮政业标准实施效果，并发布评估报告。
第三十六条 邮政企业、快递企业应当通过内部监督检查、内部等级评定等方式，加强标准化建设，推动企业标准化实施工作。
第三十七条 国家邮政局以及省、自治区、直辖市邮政管理机构和按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构应当对企业执行标准化相关管理规定的下列事项开展监督检查，并定期予以通报：
（一）企业执行标准的总体情况；
（二）企业执行强制性标准的情况；
（三）企业自愿采用推荐性标准的情况；
（四）企业标准制定、实施、备案的情况。
第三十八条 国家邮政局根据国家有关规定，推荐技术水平高、实施效果显著的标准参加国家科技进步奖和中国标准创新贡献奖等评选活动。
第三十九条 对违反本办法规定，拒不执行邮政业强制性标准的，依据有关法律法规的规定予以处罚。
第六章 附则
第四十条 本办法自2013年1月1日起施行。
