济南市行政过错问责暂行办法
山东省济南市人民政府
第247号
《济南市行政过错问责暂行办法》已经2013年2月4日市政府第20次常务会议讨论通过，现予公布。
市 长 杨鲁豫
2013年2月19日
第一章 总 则
第一条 为保证行政机关工作人员依法履行职责，提高行政效能，建设法治政府，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》和《山东省行政程序规定》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市各级行政机关工作人员行政过错责任的追究与监督活动。
第三条 本办法所称行政过错责任，是指行政机关在实施具体行政行为过程中，因工作人员不履行、不正确履行法定职责，造成不良影响或者后果，经依法确认责任人员应当承担的责任。
第四条 市、县（市、区）人民政府统一领导本行政区域的行政过错责任追究工作。
各级政府及其工作部门是行政过错责任追究机关；各级监察机关具体负责本办法的组织实施。
人力资源和社会保障、政府法制部门应当按照各自职责，共同做好行政过错责任追究工作。
第五条 行政过错责任追究应当坚持实事求是、公平公正、权责统一、教育与惩戒相结合的原则。
第二章 行政过错责任的追究范围
第六条 行政机关实施下列具体行政行为时，因工作人员不履行、不正确履行法定职责，或者工作作风懈怠、推诿扯皮，服务态度恶劣、效率低下，造成不良影响或者后果的，应当追究行政过错责任：
（一）行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政给付、行政检查；
（二）法律、法规、规章规定的其他具体行政行为。
第七条 本办法所称不履行法定职责，是指下列未依法履行职责的情形：
（一）实施依申请的行政行为，接到行政相对人的申请后，不履行许可、登记、给付、答复、公开等职责的；
（二）不履行检查、检验、检测、检疫职责的；
（三）对发现的违法行为未履行制止、纠正职责的；
（四）收到公民、法人或者其他组织的投诉、举报、申诉、控告、检举后，不履行调查、处理等职责的；
（五）应当履行保护人身权利、财产权利、受教育权利等法定职责而不履行的；
（六）不履行上级机关决策事项的；
（七）不按照规定办理上级机关交办事项的；
（八）法律、法规、规章规定的其他情形。
第八条 本办法所称不正确履行法定职责，包括下列情形：
（一）主要事实认定不清、证据不足的；
（二）适用依据错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超过规定时限的；
（五）行政管理中采取的行政方法、手段明显失当，或者超越职权、滥用职权的；
（六）行政执法行为明显不当的；
（七）对于明显相同情况的相对人不同对待，歧视特定相对人的；
（八）法律、法规、规章规定的其他情形。
第三章 行政过错责任的承担主体
第九条 行政过错责任应当根据责任人在造成行政过错中的作用和过错情节，由承办人、审核人和批准人分别承担。
前款所称承办人，是指行政行为的具体实施人员；审核人，包括行政机关内设机构负责人、分管领导，以及按规定行使审核职权的其他负责人；批准人，包括签发行政决定的行政机关负责人，以及按规定或者经授权行使批准职权的其他负责人。
第十条 承办人有下列情形之一造成行政过错的，应当单独承担过错责任：
（一）独立行使职权的；
（二）未经法定审核、批准程序擅自实施行政行为的；
（三）隐瞒事实、隐匿证据或者提供不真实情况致使审核人、批准人作出错误决定的；
（四）擅自改变审核、批准内容的。
第十一条 审核人或者批准人有下列情形之一造成行政过错的，分别承担责任：
（一）变更或者未采纳承办人正确意见的；
（二）承办人提出拟办意见错误，审核人或者批准人应当发现而未发现，或者发现后未予以纠正的。
第十二条 两人或者两人以上共同实施行政行为，造成行政过错的，主办人应当承担主要责任，其他人承担次要责任；不能区分主次责任的，共同承担责任。
第十三条 承办人执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正该决定或者命令的建议；上级不改变或者要求立即执行的，承办人应当执行，但不承担责任。
第十四条 行政机关领导集体决策作出的决定，导致行政过错的，作出决定的主要领导承担责任。
第四章 行政过错的责任形式
第十五条 行政过错责任形式分为行政过错处理和行政处分。行政过错处理和行政处分可以单独或者合并使用，但不得以行政过错处理代替行政处分。
对行政过错行为应当予以行政处分的，依照《行政机关公务员处分条例》的规定执行。
第十六条 行政过错处理的种类包括：
（一）责令作出书面检查；
（二）责令道歉；
（三）通报批评；
（四）行政告诫；
（五）停职检查；
（六）调离工作岗位；
（七）责令辞去领导职务；
（八）法律、法规、规章规定的其他形式。
前款规定的处理种类，可以单独或者合并使用。
第十七条 行政过错责任人有下列情形之一的，应当从重追究责任：
（一）拒绝改正错误的；
（二）故意或者有重大过失的；
（三）行政过错发生后，瞒报或者不采取有效措施，致使损害后果扩大的；
（四）行政过错行为情节恶劣或者造成严重后果的；
（五）一年之内被追究行政过错责任超过两次的；
（六）隐瞒过错事实真相，干扰、阻碍对过错责任调查处理的；
（七）对投诉人、举报人、调查人及证人打击报复的；
（八）法律、法规、规章规定的其他情形。
第十八条 行政过错责任人有下列情形之一的，可以从轻或者减轻追究责任：
（一）情节轻微、损害和影响较小的；
（二）积极采取补救措施，有效避免、减轻或者挽回损失、消除不良影响的；
（三）积极配合调查或者有其他立功表现的；
（四）法律、法规、规章规定的其他情形。
第十九条 行政过错责任人有下列情形之一的，应当不予追究责任：
（一）因执行上级行政机关的决定或者命令导致行政过错的；
（二）行政过错情节显著轻微的；
（三）主动发现并及时纠正，未造成危害后果的；
（四）因法定技术鉴定部门鉴定结论错误直接导致行政过错的；
（五）法律、法规、规章规定的其他情形。
第二十条 因行政过错造成行政机关承担国家赔偿责任的，应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，向有关行政过错责任人追偿。
第二十一条 行政过错问责处理结果应当记入本人档案。
被追究行政过错责任的人员，在当年年度考核中不得被评为优秀等次。
第二十二条 行政过错问责处理情况应当在一定范围内公开。
第五章 行政过错责任的追究程序
第二十三条 行政行为有下列情形之一的，由行政过错责任追究机关调查处理：
（一）被已生效的判决或者行政复议决定撤销、变更、责令重新作出具体行政行为、责令限期履行、确认具体行政行为违法的；
（二）监察、审计、政府法制等部门要求调查处理的；
（三）公民、法人或者其他组织检举、控告、投诉的；
（四）其他应当调查处理的。
第二十四条 公民、法人或者其他组织认为行政机关及其工作人员存在行政过错行为，向监察机关检举、控告、投诉的，由监察机关调查处理；监察机关也可以转交行政过错责任追究机关调查处理。
第二十五条 政府法制部门（机构）在行政执法监督过程中发现行政执法过错的，应当进行调查。情节轻微的，责令其限期改正；情节严重的，向本级监察机关（机构）提出行政执法过错处理建议。
第二十六条 对公民、法人或者其他组织的检举、投诉、控告，行政过错责任追究机关应当在三个工作日内决定是否受理。需要移送其他机关的，应当在三个工作日内移送。
对实名检举、投诉、控告的，行政过错责任追究机关应当予以反馈。
第二十七条 行政过错责任调查，应当由两名以上工作人员进行。需要向有关单位和人员取证的，有关单位和人员应当予以配合。
调查人员应当听取被调查人的陈述和申辩。
调查人员应当制作笔录。
第二十八条 行政过错问责案件，应当自受理或者决定调查之日起一个月内作出处理决定。情况复杂的，经行政过错责任追究机关主要负责人批准，可以延长一个月。
第二十九条 行政过错行为应当予以行政过错处理的，行政过错责任追究机关制作《行政过错处理决定书》，并自作出之日起三个工作日内送达当事人，并函告同级人力资源和社会保障部门。
第三十条 《行政过错处理决定书》应当载明下列事项：
（一）行政过错责任人的姓名、单位、职务；
（二）认定行政过错责任的事实和证据；
（三）责任形式和依据；
（四）不服行政处理决定的救济途径和时限；
（五）作出决定的机关名称、印章和日期。
第三十一条 被问责的工作人员对行政过错处理决定不服的，可以自收到决定之日起十个工作日内向作出决定的机关申请复核；对复核决定不服的，可以自收到复核决定之日起十个工作日内向作出该复核决定机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自收到处理决定之日起十个工作日内直接提出申诉。
第三十二条 行政机关应当自受理复核申请之日起三十个工作日内作出书面复核决定并送达申请人。
申诉受理机关应当自受理申诉之日起三十个工作日内作出申诉决定书并送达申诉人和原处理机关；案情复杂的，经申诉受理机关主要负责人批准，可以延长十个工作日。
被问责的人员不因提出复核、申诉被加重处理。第三十三条 申诉受理机关经审查认定原处理决定有误的，原处理机关应当自收到申诉决定之日起十个工作日内予以改正。
经复核、申诉认定原处理决定错误，对当事人造成名誉损害的，原处理机关应当为其恢复名誉、消除影响；造成经济损失的，依法予以赔偿。
第三十四条 行政过错责任追究机关对行政过错行为不处理的，由监察机关依照权限予以通报批评并责令限期改正；情节严重的，对主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
第六章 附 则
第三十五条 对本市法定授权组织、行政委托组织以及其他具有社会管理和公共服务职能组织的工作人员的行政过错责任追究，参照本办法执行。
第三十六条 本办法自2013年4月1日起施行。
金华市2002年度人口与计划生育目标管理责任制考核评估办法
浙江省金华市人民政府 中共金华市委办公室
中共金华市委办公室 金华市人民政府办公室关于印发金华市2002年度人口与计划生育目标管理责任制考核评估办法的通知 市委办〔2002〕67号
各县（市、区）委，各县（市、区）人民政府，市机关有关部门：
《金华市2002年度人口与计划生育目标管理责任制考核评估办法》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。
中共金华市委办公室
金华市人民政府办公室
2002年8月15日
金华市2002年度人口与计划生育目标管理责任制考核评估办法
为了进一步抓紧抓好计划生育工作，确保2002年度人口与计划生育工作任务的完成，根据市委、市政府与各县（市、区）签订的2002年度人口与计划生育目标管理责任书的要求，特制订考核、评估办法如下：
一、指导思想
进一步完善人口与计划生育目标管理责任制，切实加强领导，夯实基层基础，实行整体推进，确保2002年度人口与计划生育工作目标的实现，促进我市人口、经济、社会的协调和可持续发展。
二、考核评估依据和原则
（一）分类指导，分线考核评估。全市根据分类分别设置考核评估指标，由各县（市、区）自行申报，按责任书签订的工作分类进行考核评估，其中对各县（市、区）人民政府实际目标考核，对计划生育部门实行工作评估。
（二）突出重点，鼓励创新。以责任到位、措施到位、投入到位为重点，注重实效，引导各地提高工作水平。同时鼓励各地改革创新，更好地形成综合决策、综合治理人口问题的良好局面。
（三）年终检查与评时暗访相结合。根据不同考核指标的评估内容，实行年终考核和平时暗访相结合，以年终考核和平时暗访结果为依据，综合评定各县（市、区）人民政府和计划生育部门的年度工作实绩。
（四）坚持客观、公平、公正，提高工作透明度。严格按统一标准和方法进行考核评估，各县（市、区）人民政府和计划生育部门的年度工作实绩分别由市人民政府和市计生委以书面形式反馈。
三、考核指标和评估内容
（一）各县（市、区）考核指标均为7项，考核党委、政府和各级党政领导。指标内容为出生人数、计划生育率、统计误差率、性别比、依法行政、经费投入和综合决策等（具体内容见附件一）。考核实行百分制，60分以上为达标。
（二）工作评估按责任书分类要求的具体内容，主要评估群众对计划生育部门服务质量的满意度（见附件二）。
四、考核评估方法和形式
（一）各县（市、区）目标管理考核指标执行结果和工作要求落实情况，以年终考核评估和平时暗访结果为依据综合评定。（工作实绩以书面或口头形式分别对党政和计划生育部门进行分线反馈）。
（二）年终考核由市委、市政府组织。在每个县（市、区）按不同工作水平抽查若干乡镇和村；平时暗访由市计生委组织，在每个县（市、区）抽若干个村，实行不打招呼、直接进村入户的方式进行检查。考核、评估分别实行百分制，其中年终考核、评估分别占80%，平时暗访占20%。
五、奖惩措施
（一）根据考核实绩，设立优胜奖、进步奖、创新奖、达标奖。
优胜奖：主要指标及工作水平处于全市计划生育领先水平的县（市、区）。
进步奖：主要指标进步幅度大，工作水平提高显著的县（市、区）。
创新奖：在某项重点、难点工作上有突破和创新，并对全市计划生育工作有指导和促进作用的县（市、区）。
达标奖：考核结果达到责任书中各项指标及工作要求的县（市、区）。
奖项可以空缺，但不重复。
（二）以下指标实行一票否决。
下列5项指标中任何一项指标考核不达标，即视为未完成年度人口与计划生育目标管理考核指标。
1、出生人数：以下达的计划为准。
2、计划生育率：以年终考核结合平时暗访综合推算。
3、统计误差率：以出生统计、计划生育率、出生性别比和初婚漏报4个方面的误差率分别乘以不同的权重之和来确定。
4、依法行政：是指无因违反"七不准"等行政侵权行为而导致的恶性案件和重大突发性事件，无情节严重的弄虚作假行为，无对未婚女青年有组织进行集体孕检和举办限制人身自由的计划生育学习班等情况的发生。如发生其中一项，则该项指标不达标。
5、经费投入：是指县级财政用于计划生育事业费的增长幅度高于经常性同级财政收入的增长幅度或人均经费达到7元以上。
附件一：
2002年度人口与计划生育目标管理考核指标
考核项目
考 核 标 准
备 注
出生人数
控制在计划指标内的，得满分，否则不得分，并视为未完成年度目标管理责任制。
计划生育率%
要求一类县达97%能上能下，二类县达94%以上，达到考核指标要求的得满分，否则不得分，并视为未完成年度目标管理责任制。对外来人口计划外生育列入此项考核，对在现居住地居住6个月以上或经现居住地孕环情检查后6个月内的计划外生育的，实行倒扣分的办法。
统计误差率%
要求一类县控制在2%以内，二类县控制在2.5%以内，控制在指标内的得满分，否则不得分。以检查、举报核实的结果推算。
性别比
要求按金华市委办〔2002〕52号文件精神贯彻落实。以检查、举报核实的结果推算。
依法行政
均无因违反“七个不准”等行政侵权行为而导致的恶性案件和重大突发性事件的发生，实地检查结合平时检查及信访调查。
经费投入
（1）县级财政投入计划生育事业费的增长幅度高于经常性同级财政收入的增长幅度或人均经费达到7元以上（不含预算外资金及计划外生育费纳入财政预算后的专项资金）。（2）计划生育收费全部用于计划生育事业。
综合决策
（1）政府或部门出台有利于计划生育户的利益导向和社会保障的政策。（2）落实人口与计划生育领导小组成员单位工作职责，并加强对计划生育部门的领导。（3）执行“一票否决”制。（4）建立专项督查制度，有检查，有反馈，有落实。（5）协调解决计划生育重点难点问题。
附件二：
2002年度人口与计划生育工作分类别评估具体内容
一、一类县（市、区）评估内容
（一）生育全过程管理
凡符合生育条件的育龄妇女生育全过程管理率达99%以上。要求按照《中共金华市委办公室 金华市人民政府办公室关于综合治理出生出生婴儿性别比失调问题的通知》（市委办〔2002〕52号）精神，做到安排生育的对象，落实每3个月一次的孕情监测与孕情跟踪制度。
（二）宣传教育
1、育龄人群计划生育基础知识普及率90%以上。
2、计生宣传品进村入户率90%以上。
（三）优质服务
1、落实避孕节育措施，应随访对象80%以上得到随访服务，要有完善的随访登记制度。
2、70%以上已婚育育龄妇女实行知情选择并掌握3种以上避孕方法。
3、已婚育龄妇女当年人流引产率小于2%，基本杜绝大月份引产。
4、加强计划生育技术服务网络规范化建设，做到房子、设备、人员三落实。
（四）计算机信息及统计管理
1、实现育龄妇女信息化管理，县、乡两级配备计算机专兼职人员，技术操作符合要求，今年要有50%以上乡镇脱离手工报表。
2、统计资料要完整及时的整理归档，村级报告单填写完整、规范。
（五）流动人口管理
1、对80%以上的外来已婚育龄妇女查验计划生育证明，并提供避孕节育技术服务。
2、对外出人口发证率达到85%以上，并有联系制度。
（六）依法管理
1、杜绝因计划生育致残、致伤、致死的恶性案件及组织未婚女青年孕检和举办限制人身自由的学习班。
2、执法程序规范，执行计划生育政策公正。
3、规范经费的征收及使用，计划外生育费"乡收县管、财政监督"和照顾生育社会抚养费"县收县管，财政监督"，并及时足额上交市计生委财政专户，取消保证金、押金，无搭车乱收费、乱罚款情况。
（七）村级民主管理
1、70%以上的村实行村级民主管理。
2、村联系员具备基本服务技能，报酬落实。
（八）计生协会
1、机构、编制、人员、经费四到位。
2、村（居）协会整建面达到85%以上。
3、出台会员优惠政策，积极开展"三生"服务活动。
（九）群众满意程度
以开座谈会、走访群众、问卷调查等形式，了解群众对计划生育服务和工作态度的满意程度。
二、二类县（市、区）评估内容
（一）凡符合生育条件的育龄妇女生育全过程管理率达99%以上。要求按照《中共金华市委办公室 金华市人民政府办公室关于综合治理出生婴儿性别比失调问题的通知》（市委办〔2002〕52号）精神，做到安排生育的对象，落实每3个月一次的孕情监测与孕情跟踪制度。
（二）宣传教育
1、育龄人群计划生育基础知识普及率90%以上。
2、计生宣传品进村入户率90%以上。
（三）优质服务
1、落实避孕节育措施，应随访对象70%以上得到随访服务，建立完善的随访登记制度。
2、30%以上已婚育龄妇女实行知情选择并掌握3种以上避孕方法。
3、综合节育率在85%以上。
4、加强计划生育技术服务网络规范化建设，做到房子、设备、人员三落实。
（四）计算机信息及统计管理
1、实现育龄妇女信息化管理，县、乡两级配备计算机专兼职人员，技术操作符合要求，今年要有50%以上乡镇脱离手工报表。
2、统计资料要完整及时的整理归档，村级报告单填写完整、规范。
（五）流动人口管理
1、对80%以上的外来已婚育龄妇女查验计划生育证明，并提供避孕节育技术服务。
2、对外出人口发证率达85%以上，并有联系制度。
（六）依法管理
1、杜绝因计划生育致残、致伤、致死的恶性案件及组织未婚女青年孕检和举办限制人身自由的学习班。
2、执法程序规范，执行计划生育政策公正。
3、规范经费的征收及使用，计划外生育费"乡收县管、财政监督"和照顾生育社会抚养费"县收县管，财政监督"，并及时足额上交市计生委财政专户，取消保证金、押金，无搭车乱收费、乱罚款情况。
（七）村级民主管理
1、70%以上的村实行村级民主管理。
2、村联系员具备基本服务技能，报酬落实。
（八）计生协会
1、机构、编制、人员、经费四到位。
2、村（居）协会整建面达到85%以上。
3、出台会员优惠政策，积极开展"三生"服务活动。
（九）群众满意程度
以开座谈会、走访群众、问卷调查等形式，了解群众对计划生育服务和工作态度的满意程度。
