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通过个案维护司法权威，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，是人民法院和人民法官的永恒责任和使命。正如培根所说，一次不公的判断比多次不平的举动为祸尤烈，因为这些不平的举动不过弄脏了水流，而不公的判断则把水源败坏了。个案公正是司法公正与法治信仰的基础，没有个案的公正，法治信仰、法治国家、法治政府、法治社会就会成为空谈，这是因为：


没有个案的公正就没有司法的公正。每一个案件，都是一面镜子，它照出公平正义、照出人世间的美善丑恶、照出法治建设的进程。一个公正的判例，会成为公众法治信仰的基石，而一次不公正的判决则会污染司法之水的源头，导致民众法治信仰的崩溃。一个司法个案，对于法院而言可能仅仅是其办理案件的万分之一，而对当事人而言是他的全部。哪怕是司法万分之一的失误，对当事人也是百分之百的伤害，不公的司法个案不仅影响到当事人本人对司法的看法，也影响到其周边人群对司法的主观感受。因此，个案公正是司法公正的前提和基础，司法公正寓于个案公正之中。没有个案公正，司法公正则“皮之不存，毛将焉附”，司法权威、司法公信、司法尊严必将沦为挂在嘴边的口号。人民法院应当通过每一个具体案件处理，维护社会经济秩序，保障公民民主权利，调整社会利益关系，从而实现社会整体的公平与正义。


没有司法的公正就不可能让民众树立法治的信仰。没有任何的行为比法官的徇私枉法更为有害，司法不公，即使是局部的不公，也是对正义源头的亵渎与玷污。司法在社会现实中受到太多的干扰，各种社会关系、亲情友情、金钱美色等不断冲击着司法的防线，加之传统文化权大于法、信权不信法的惯性思维，法治信仰培育非常困难。要使民众信仰法律，必须让他们在个案中感受到司法公正。一个国家的法律制度即使是最完善的，但如果在个案当中法官不能秉公执法，那么强权成为真正的法律，而法律不过是粉饰用的门面。在此情况下，怎能期待民众对被架空的法律产生信仰？民众是否信仰法律，取决于民众对守法后果的预期。如果守法的结果是公平的实现与利益的维护，那么法律就会成为民众的信仰；相反，如果守法导致吃亏，投靠强权才能带来利益，民众自然弃明投暗，那么法律就会成为一纸空文。只有让公平正义在个案中得以实现，让公平成为可以亲身看得见的公平，让正义成为可以亲身感觉得到的正义，民众才会逐步树立法治的信仰。


信仰难以树立，一旦树立，更应倍加珍惜与呵护。我国法律信仰的基础原本脆弱，对权力的膜拜远大于对法律的敬畏。经过三十多年来法治建设的变革磨炼和风雨洗礼，建设法治国家已经成为不可逆转的历史逻辑，民众对法律的信仰初步得到了树立，人民法院的受案数量也逐年提高，通过司法解决社会纠纷成为民众最基本的思维方式。然而，悉心培养起来的民众法治信仰经不起任何暴风雨的摧残，唯有通过个案的细心呵护，有如母亲哺乳自己的孩子，法治信仰才能不断地成长与壮大。在处理个案当中的司法作风粗暴、法律业务素质不高、滥用自由裁量权，看似只是损害了法院的形象，而实质上摧毁的是整个法治信仰大厦的根基。作为一名法官，不要问法治信仰中有什么问题，而要问你可以为法治信仰的树立解决什么问题。


认真聆听当事人的心声，善待当事人的合法诉求，通过个案的公正审理把法治理念、法治精神、法治意识深深铭刻在民众的心中。法官群体呵护民众对法治的信仰当为法治建设的应有之义：


通过程序公正确保实现个案的实体公正。程序是法治和恣意而治的分水岭，决定了法治与恣意人治之间的基本区别。一方面，实体正义的实现有赖于程序正义的保障；另一方面，程序正义有自己独立的评判标准，程序正义相对于实体正义又具有独立性。正当法律程序有利于防止国家权力的滥用，是民主精神的具体体现，是公民人权的重要保障。法官严格依照程序来办理司法个案，可以增强司法的参与性，最大限度地获得当事人的认同；法官严格依照程序来办理司法个案，可以限制法官不当行使自由裁量权，最大限度地使当事人服判息诉；法官严格依照程序来办理司法个案，可以减少法官违法的可能性，最大限度地确保败诉的当事人信任法官裁判的公正性。法官在处理个案中，应贯彻程序至上的法律思维，彻底抛弃“重实体、轻程序”的程序虚无主义与程序工具主义，用公正的程序来保证个案实体的公平正义。


通过学习增强处理个案的司法能力。学习，是人类成长进步的基石。对于法官而言，学习尤其显得紧迫和必要。法官加强法律业务知识的学习，是时代发展的需要，是法官职业化建设的需要，更是提升处理个案司法能力的需要。法官应当爱学、勤学、善学，提升学习动力、增长学习能力、锤炼学习毅力。司法实践中部分案件的处理不公，并不是因为法官故意违法办案，而是因为司法能力水平不高，导致个案办理质量低下，证据判断失误，甚至酿成了冤案、错案，法官应通过学习提升司法能力，准确适用法律，满足人民群众的新要求和新期待。既要学习政治与理论，提高政治理论素质，又要学习法律业务知识和法律职业技能；既要学习书本上的法律知识，又要学习总结审判执行经验；既要向资深的老法官学习，又要向优秀的兄弟法院学习。“业精于勤，荒于嬉；行成于思，毁于随”，应努力把每个法官都培养成专家型法官，不断提升个案的处理水平和能力，为全社会法律信仰形成与促进提供坚实的基础。


通过司法良知树立个案中法官的独立人格。法官的职业性质决定了法官一定要以服从法律为天职，视公正如生命。为了维护法律的尊严与权威，法官应高举法治旗帜，弘扬法治精神，忠诚信仰法律，忠实执行法律，做到对法律虔诚、对人民尊重、对权力敬畏。法官非有良知和责任，不能表现正义的实质，这就要求法官不仅要有渊博的法律知识，而且特别应有博大的包容胸怀，深厚的责任担当。一个具有良知和责任的法官，就能在自己的行为过程中始终保持清醒的头脑，不偏离政治方向，不背离职业责任，不远离人民期待，不让暂时的困难所吓倒，不为一时的争论所困扰，不被随时的诱惑所动摇。法官要在个案中树立独立的人格，坚持独立思考，固守独立审判，通过居中裁判，固守内心的宁静与坚强，固守人格的善良与诚实，固守职业的品格与节操，这样才能把每一个案件精心打造成为充分展现司法智慧的作品，这一作品能够经得起历史的检验，成为人民群众看得见的公平正义。


卢梭曾说过，一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。法律必须得到信仰，才能确立它至高无上的地位。要让民众信仰法律，法律必须给民众以信心。每一位法官应当成为给予民众信仰法律、信仰法治以信心的人，在个案处理当中，更要坚定地做法律信仰和尊严的捍卫者，坚定地做社会责任和良知的守护者，坚定地做独立思想和精神的践行者，不向威势屈服、不为关系左右、不被金钱俘虏、不受恐吓胁迫、不让舆论绑架，通过个案的公正处理来共同呵护民众对法治的信仰！


（作者单位：湖南省长沙市中级人民法院）
山东省济南市人民政府


济南市城市容貌管理办法

《济南市城市容貌管理办法》已经市政府对批准，现予发布施行。
市长 翟永
一九九一年三月十一日

　　第一章 总 则
　　第一条 为加强城市容貌管理，建设文明整洁的社会主义现代化城市，根据国家和省有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市市区城市容貌的维护和管理。
　　第三条 任何单位和个人都有维护和改善城市容貌的义务，并有权检举、揭发和制止违反本办法的行为。

　　第二章 建筑景观管理
　　第四条 在城市道路两侧新建、改建和扩建建（构）筑物，其造型和外粉饰必须美观大方，与周围环境相协调。建筑造型和外粉饰设计方案须经市规划管理部门批准，任何单位和个人不得擅自变更。
　　第五条 市区建（构）筑物的产权单位须加强对建（构）筑物的维护和管理。建（构）筑物外部污染严重或色彩脱落的，应当及时进行冲刷或粉饰。城市道路两侧建（构）筑物外粉饰需要更新的，产权单位应将更新设计方案报送市城建管理部门审批。
　　第六条 具有历史纪念性和代表性的建（构）筑物，其产权单位应及时冲刷和修整，保持原外粉饰的风貌特色，不得擅自改动，确需改动的，须经文物管理等有关部门同意后，报市城建管理部门批准。
　　第七条 城市道路两侧的单位和居民一律不得改装建筑物的阳台和外走廊。在阳台、外走廊堆放物品不得超过护栏高度；晾晒衣服不得超过护栏范围；摆放的花盆，其底部不得超越出护栏外壁。
　　任何单位和个人不得在建筑物顶部堆放物料、加盖小屋。
　　第八条 在市区新建或改建围墙，其高度不得超过180厘米。主要道路和繁华地区一般不得新建实体围墙。原有的实体围墙应逐步改造为全透景围墙，有条件的单位应设绿篱、花坛、栅栏。确需保留或新建实体围墙的，须对沿街墙面进行美化处理，或栽种攀缘植物。
　　新建和改建围墙，由市规划管理部门审批；在城市规划道路以内修建临时性围墙的，由市城建管理部门审批。

　　第三章 商业设施管理
　　第九条 城市道路两侧商业设施外寸部装修，必须由取得相应资格证书的装修施工单位承担，建设单立须持营业执照、装修设计图纸和施工方案等有关资料，报经市城建管理部门审查批准。
　　第十条 城市主干道两侧一律不准设置商亭。在其他道路两侧设置商亭的，应经城建管理部门和公安部门定点批准后，方可向工商管理部门申请营业执照，商亭结构应简便、牢固，造型美观、新颖。
　　第十一条 城市道路两刚的商店，应保持店容店貌和门前整洁。主干道红线以内，不得随意搭设凉棚和增设销售摊点。因季节变化确需临时搭设防雨防晒凉棚和在主干道以外的道路两侧设置临时性销售摊点的，须经市城建管理部门批准；批准期限过后，须立即拆除和撤销。
　　第十二条 商店橱窗宣传设计应美观大方，艺术性强，并保持新颖、整洁。使用的商品报道牌应制作精美。摆放整齐，不得用门板、箱板等代替。
　　第十三条 商店牌匾的造型、色彩应美观大方，充分体现商业特点、牌匾文字应当书写正确、规范，拼音文字不得与外文下混用。
　　第十四条 各类户外广告的设置。张贴不得妨碍市容和道路交通。户外大型广告牌，须经工商行政管理部门核准，报市城建管理部门审批后，按指定的地点设置；其他各类广告。传单，声明、启事等，必须张贴在指定的公共广告栏内，不旱随意张贴。

　　第四章 公共设施管理
　　第十五条 市、区城建管理部门应保持城市道路、广场、桥涵的路面完好无损，发现坑凹。油包和严重龟裂，应及时进行维修。
　　第十六条 城市道路两侧的单位和居民，不得占用道路修建临时性或永久性建（构）筑物；不得堆放物品或占用道路作业；不得随地乱倒垃圾、污水、污物。环境卫生作业人员不得将垃圾、杂物扫入道路排水井内。 经市城建管理部门和公安部门批准，临时刨掘和占用城市道路的，必须在限期内恢复原状。
　　第十七条 有关部门应加强对给水、排水、排污管道的维护和管理，保持畅通，不得冒溢路面；厕所粪便未经沉淀处理，不得排入污水管道；清挖出的下水道污泥应立即运走，不得在路面积存。
　　第十八条 园林绿化管理单位应当保持沿街树木、绿篱、花坛、草坪的整洁和美观，栽培整修作业遗留的渣土和树枝，应及时清除。
　　第十九条 经批准在城市道路和道路两侧设置交通岗、治安亭、交通检查亭、邮政亭、电话亭、书亭、读报栏、宣传栏、画廊、垃圾箱、果皮箱、路标、站牌、标志牌、侯车棚、安全栏、分离墩等设施的，其设置单位应定期粉刷和维修。凡同类设施，其外形、色彩必须一致，并与异类设置有明显区别。
　　第二十条 任何单位不得新建跨越城市道路的架空管道设施，已建成的，应逐步进行改造。
　　第二十一条 因节日或大型活动在城市道路、广场等公共场所悬挂的标语，应在节日或大型活动过后两日内摘除。

　　第五章 临时设施管理
　　第二十二条 占用城市道路设置农贸市场、小商品市场、早市和夜市，应在不影响市容和交通的前提下，由市城建管理部门和市财委会同市规划、工商、公安等管理部门选址，报市政府批准。集贸市场占用路段道路的养护和维修，由市场管理部门负责。
　　第二十三条 占用城市道路设置临时停车场和看车处的，须经市城建管理部门和公安部门批准，临时停车场和看车处妨碍城市道路交通时，应及时调整。
　　第二十四条 建筑施工现场的临时工棚应设置适当，不得影响市容观瞻；材料、机具应摆放整齐；工程的临街立面必须围挡；施工废水、泥浆不得外溢路面、堵塞管道；工程废土必须随产随清；有毒有害废渣，必须经过无害化处理后，按城建管理部门指定的地点倾倒。工程竣工后，建设单位须及时拆除施工中使用的临时建（构）筑物及其附属设施，并将施工现场清理干净。


　　第六章 奖励与处罚
　　第二十五条 符合下列条件之一的单位和个人，由市城建管理部门给予表彰、奖励：
　　（一）认真遵守本办法，对改善城市容貌有突出贡献的；
　　（二）城市容貌管理人员忠于职守，成绩显着的；
　　（三）举报和制止违反本办法的行为，事迹突出的。
　　第二十六条 对违反本办法规定的单位和个人，由市城建管理部门和其他有关管理部门按照有关法律、法规和规章的规定给予处罚；对法律、法规和规章没有规定的，由市城建管理部门视情节轻重，给予以下处罚：
　　（一）批评教育，警告；
　　（二）限期改正违章行为，拆除违章建（构）筑物；
　　（三）赔偿经济损失；
　　（四）200元以下的罚款。
　　第二十七条 对行政处罚不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内向作出处罚决定的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向当地人民法院起诉；当事人也可以在接到处罚决定之日起十五日内直接向人民法院起诉，逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第二十八条 对阻挠检查，侮辱、殴打城建管理人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条 城建管理人员应忠于职守，依法行使管理权；对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，视情节轻重，给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章 附 则
　　第三十条 各县城和建制镇可参照本办法执行。
　　第三十一条 本办法由市城市建设管理局负责解释。
　　第三十二条 本办法自公布之日起施行。