葫芦岛市人民政府关于公布继续施行及予以废止和宣布失效的规范性文件的决定
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市人民政府令第140号
现将《葫芦岛市人民政府关于继续施行及予以废止和宣布失效的规范性文件的决定》予以公布，自公布之日起施行。
代市长 都本伟
二〇一一年十月三十一日
葫芦岛市人民政府关于公布继续施行及予以废止和宣布失效的规范性文件的决定
按照《辽宁省规章规范性文件定期清理规定》（省政府令第237号）规定，市政府对2000年1月1日起至2011年10月1日止制发的规范性文件（市政府令、葫政告、葫政发）进行了清理，经审核决定：对现行有效的规范性文件210件（见附件1）继续施行、对24件（见附件2）予以废止、对13件（见附件3）宣布失效。现予以公布。
附件：1、继续施行的规范性文件目录（210件）
2、予以废止的规范性文件目录（24件）
3、宣布失效的规范性文件目录（13件）
附件1
继续施行的规范性文件目录（210件）
1、2000年5月9日制发的《葫芦岛市依法行政规定》（市政府令〔2000〕第1号）
2、2000年5月15日制发的《葫芦岛市发展散装水泥管理规定》（市政府令〔2000〕第3号）
3、2000年6月13日制发的《葫芦岛市城镇职工基本医疗保险管理办法》（市政府令〔2000〕第4号）
4、2000年6月23日制发的《葫芦岛市引进优秀人才若干政策规定》（市政府令〔2000〕第5号）
5、2000年7月1日制发的《葫芦岛市城市规划区建设管理若干规定》（市政府令〔2000〕第7号）
6、2000年7月24日制发的《葫芦岛市行政执法证件管理暂行规定》（市政府令〔2000〕第8号）
7、2000年7月24日制发的《葫芦岛市涉案物品价格鉴证管理办法》（市政府令〔2000〕第9号）
8、2000年9月22日制发的《葫芦岛市行政复议机关办案暂行规定》（市政府令〔2000〕第10号）
9、2000年10月31日制发的《葫芦岛市盐业管理办法》（市政府令〔2000〕第12号）
10、2000年11月4日制发的《葫芦岛市行政处罚听证程序暂行办法》（市政府令〔2000〕第13号）
11、2000年11月4日制发的《葫芦岛市重大行政处罚处理决定备案暂行办法》（市政府令〔2000〕第14号）
12、2000年11月13日制发的《葫芦岛市流动人口计划生育管理办法》（市政府令〔2000〕第15号）
13、2000年11月20日制发的《葫芦岛市人事代理暂行办法》（市政府令〔2000〕第16号）
14、2000年11月29日制发的《葫芦岛市城市居民最低生活保障实施办法》（市政府令〔2000〕第17号）
15、2000年12月19日制发的《葫芦岛市劳动保障业务代理暂行办法》（市政府令〔2000〕第18号）
16、2000年12月31日制发的《葫芦岛市残疾人保障若干规定》（市政府令〔2000〕第19号）
17、2000年6月8日制发的《葫芦岛市平山供水工程设施保护管理办法》（葫政发〔2000〕7号）
18、2000年6月13日制发的《葫芦岛市市直机关和事业单位职工医疗补助暂行办法和葫芦岛市城镇职工补充医疗保险暂行办法》（葫政发〔2000〕8号）
19、2000年6月23日制发的《葫芦岛市人才发展资金管理暂行办法》（葫政发〔2000〕9号）
20、2000年9月22日制发的《葫芦岛市文物勘探管理办法》（葫政发〔2000〕13号）
21、2000年9月22日制发的《葫芦岛市素质教育评估实施办法》（葫政发〔2000〕14号）
22、《葫芦岛市人民政府关于禁止生产销售和使用含磷洗涤用品的通告》（葫政告字〔2000〕7号）
23、《葫芦岛市人民政府关于整治城区燃煤烟尘污染的通告》（葫政告字〔2000〕10号）
24、《葫芦岛市人民政府关于开展城市节约用水压缩用水量的通告》（葫政告字〔2000〕12号）
25、《葫芦岛市人民政府关于分阀改造供暖的公告》（葫政告字〔2000〕13号）
26、2001年3月27日制发的《葫芦岛市城市环境卫生管理办法》（市政府令〔2001〕第20号）
27、2001年4月16日制发的《葫芦岛市城市园林绿化管理办法》（市政府令〔2001〕第21号）
28、2001年4月17日制发的《葫芦岛市人民防空管理办法》（市政府令〔2001〕第22号）
29、2001年4月19日制发的《葫芦岛市行政执法责任制和评议考核制实施办法》（市政府令〔2001〕第23号）
30、2001年4月30日制发的《葫芦岛市行政执法投诉办法》（市政府令〔2001〕第24号）
31、2001年7月19日制发的《葫芦岛市食品“放心工程”实施办法》（市政府令〔2001〕第26号）
32、2001年9月13日制发的《葫芦岛京沈高速公路经济带建设若干规定》（市政府令〔2001〕第27号）
33、2001年9月13日制发的《葫芦岛市水利建设基金筹集使用管理暂行办法》（市政府令〔2001〕第28号）
34、2001年9月19日制发的《葫芦岛市城市房屋租赁管理办法》（市政府令〔2001〕第29号）
35、2001年10月13日制发的《葫芦岛市基础电信设施规划建设管理办法》（市政府令〔2001〕第30号）
36、2001年10月30日制发的《葫芦岛市城市规划管理办法》（市政府令〔2001〕第31号）
37、2001年11月12日制发的《葫芦岛市民事防护实施办法》（市政府令〔2001〕第32号）
38、2001年12月10日制发的《葫芦岛市矿产资源管理办法》（市政府令〔2001〕第34号）
39、2001年12月29日制发的《葫芦岛市雷电灾害防御管理办法》（市政府令〔2001〕第35号）
40、2001年12月29日制发的《葫芦岛市行政审批行为监督暂行办法》（市政府令〔2001〕第36号）
41、《葫芦岛市劳动模范管理办法》（葫政发〔2001〕14号）
42、《葫芦岛市外贸出口和利用外资工作目标考核奖励办法》（葫政发〔2001〕21号）
43、《葫芦岛市困难企业职工和就业转失业人员医疗保险暂行办法》（葫政发〔2001〕22号）
44、《葫芦岛市促进劳动就业有关政策实施办法》（葫政发〔2001〕23号）
45、《葫芦岛市人民政府关于加强城市规划区管理确保重点工程建设的通告》（葫政告字〔2001〕4号）
46、《葫芦岛市人民政府关于规范行政执法主体和行政执法行为的通告》（葫政告字〔2001〕8号）
47、2002年2月28日制发的《葫芦岛市人民政府关于修订废止2001年底以前发布的部分规范性文件及其他政策措施的决定》（市政府令〔2002〕第37号）
48、2002年4月10日制发的《葫芦岛市行政执法错案和行政违法行为责任追究暂行办法》（市政府令〔2002〕第39号）
49、2002年7月1日制发的《葫芦岛市机动车排气污染防治管理办法》（市政府令〔2002〕第40号）
50、2002年7月30日制发的《葫芦岛市城市地下空间开发利用管理办法》（市政府令〔2002〕第41号）
51、2002年9月23日制发的《葫芦岛市建筑企业劳动保险费管理实施办法》（市政府令〔2002〕第42号）
52、2002年11月12日制发的《葫芦岛市九门口长城保护管理规定》（市政府令〔2002〕第43号）
53、2002年11月19日制发的《葫芦岛市征地补偿安置暂行办法》（市政府令〔2002〕第44号）
54、2002年11月19日制发的《葫芦岛市国有土地储备暂行办法》（市政府令〔2002〕第45号）
55、2002年11月19日制发的《葫芦岛市国有土地租赁管理暂行办法》（市政府令〔2002〕第46号）
56、2002年12月28日制发的《葫芦岛市流动人口管理暂行办法》（市政府令〔2002〕第48号）
57、2002年4月8日制发的《葫芦岛市基本养老保险个人帐户管理办法》（葫政规〔2002〕1号）
58、2002年5月8日制发的《葫芦岛市城镇机关事业单位住房分配货币化试行办法》（葫政规〔2002〕2号）
59、2002年8月1日制发的《葫芦岛市农村专业人才管理办法》（葫政规〔2002〕4号）
60、2002年11月5日制发的《葫芦岛市契税征收管理暂行办法》（葫政规〔2002〕8号）
61、2002年11月19日制发的《葫芦岛市人民政府关于加强国有土地资产管理的通知》（葫政规〔2002〕9号）
62、2002年11月6日制发的《葫芦岛市企业职工工伤保险暂行办法补充规定》（葫政规〔2002〕10号）
63、《葫芦岛市人民政府关于进一步加强城市规划整治的通告》（葫政告字〔2002〕2号）
64、《葫芦岛市人民政府关于对消防安全重点单位的公告》（葫政告字〔2002〕4号）
65、《葫芦岛市人民政府关于严厉打击传销行为彻底取缔传销活动的通告》（葫政告字〔2002〕5号）
66、《葫芦岛市人民政府关于加快龙潭步行街建设有关问题的通告》（葫政告字〔2002〕6号）
67、2003年5月26日制发的《葫芦岛市城市房屋拆迁管理办法》（市政府令〔2003〕第49号）
68、2003年6月12日制发的《葫芦岛市城市公共客运交通管理办法》（市政府令〔2003〕第50号）
69、2003年6月18日制发的《葫芦岛市人民政府规范性文件制定程序规定》（市政府令〔2003〕第51号）
70、2003年6月18日制发的《葫芦岛市人民政府关于公布现行有效及第二批修订、停止执行的规范性文件的决定》（市政府令〔2003〕第52号）
71、2003年6月20日制发的《葫芦岛市人民政府部门培训管理规定》（市政府令〔2003〕第53号）
72、2003年6月24日制发的《葫芦岛市体育市场管理办法》（市政府令〔2003〕第54号）
73、2003年7月14日制发的《葫芦岛市工业用水设备管理暂行办法》（市政府令〔2003〕第55号）
74、2003年7月21日制发的《葫芦岛市城镇特困生助学救助暂行办法》（市政府令〔2003〕第57号）
75、2003年7月24日制发的《葫芦岛市规范性文件和经济合同及重大行政行为前置审查规定》（市政府令〔2003〕第58号）
76、2003年9月24日制发的《葫芦岛市无偿献血和血液管理办法》（市政府令〔2003〕第59号）
77、2003年9月24日制发的《葫芦岛市名牌产品管理办法》（市政府令〔2003〕第60号）
78、2003年10月10日制发的《葫芦岛市城市居民最低生活保障管理办法》（市政府令〔2003〕第61号）
79、2003年10月28日制发的《葫芦岛市失业保险基金统筹管理办法》（市政府令〔2003〕第62号）
80、2003年11月4日制发的《葫芦岛市水土保持若干规定》（市政府令〔2003〕第63号）
81、2003年12月31日制发的《葫芦岛市罚款决定与罚款收缴分离实施办法》（市政府令〔2003〕第64号）
82、2003年10月17日制发的《关于印发〈葫芦岛市重大动物疫病疫情防疫责任管理规定〉的通知》（葫政规〔2003〕8号）
83、2003年11月6日制发的《关于印发〈葫芦岛市政府网站管理办法〉的通知》（葫政规〔2003〕9号）
84、《葫芦岛市人民政府关于征用土地的公告》（葫政告字〔2003〕1号）
85、《葫芦岛市人民政府关于开展城镇住房用地登记发证工作的通告》（葫政告字〔2003〕4号）
86、《葫芦岛市人民政府关于开展全市行政执法人员依法申领执法证件的通告》（葫政告字〔2003〕5号）
87、《葫芦岛市人民政府关于严厉打击传销活动的通告》（葫政告字〔2003〕7号）
88、《葫芦岛市人民政府关于确定水土流失重点防治区的公告》（葫政告字〔2003〕8号）
89、2004年1月20日制发的《葫芦岛市燃气管理办法》（市政府令〔2004〕第65号）
90、2004年2月6日制发的《葫芦岛市工伤保险实施办法》（市政府令〔2004〕第66号）
91、2004年6月21日制发的《葫芦岛市政府债务管理办法》（市政府令〔2004〕第68号）
92、2004年6月29日制发的《葫芦岛市人民政府关于停止执行部分规范性文件或有关条款的决定》（市政府令〔2004〕第69号）
93、2004年10月22日制发的《葫芦岛市劳动监察规定》（市政府令〔2004〕第70号）
94、2004年11月1日制发的《葫芦岛市人民政府关于修订第8号和第40号政府令部分条款的决定》（市政府令〔2004〕第71号）
95、2004年10月27日制发的《葫芦岛市兴城古城保护暂行办法》（市政府令〔2004〕第72号）
96、《葫芦岛市人民政府关于迁移龙绣路早市的通告》（葫政告字〔2004〕1号）
97、《葫芦岛市人民政府关于销售和使用车用乙醇汽油的通告》（葫政告字〔2004〕4号）
98、《葫芦岛市人民政府关于禁止城区内铝合金铁艺加工经营噪声扰民和欺街占道等违法行为的通告》（葫政告字〔2004〕9号）
99、2005年3月31日制发的《葫芦岛市农村医疗救助实施办法》（市政府令〔2005〕第73号）
100、2005年4月22日制发的《葫芦岛市棚户区改造城市房屋拆迁估价实施办法》（市政府令〔2005〕第74号）
101、2005年4月22日制发的《葫芦岛市棚户区改造房屋拆迁补偿安置暂行规定》（市政府令〔2005〕第75号）
102、2005年4月29日制发的《葫芦岛市棚户区内无产籍房屋权属确认暂行规定》（市政府令〔2005〕第76号）
103、2005年5月8日制发的《葫芦岛市农村居民最低生活保障暂行办法》（市政府令〔2005〕第77号）
104、2005年5月10日制发的《葫芦岛市人民政府关于修订和停止执行部分规范性文件的决定》（市政府令〔2005〕第78号）
105、2005年6月19日制发的《葫芦岛市经营性国有资产监督管理暂行办法》（市政府令〔2005〕第79号）
106、2005年6月19日制发的《葫芦岛市建设领域农民工工资支付管理暂行规定》（市政府令〔2005〕第80号）
107、2005年7月3日制发的《葫芦岛市政府部门行政首长问责暂行办法》（市政府令〔2005〕第81号）
108、2005年7月7日制发的《葫芦岛市预拌混凝土管理办法》（市政府令〔2005〕第82号）
109、2005年8月27日制发的《葫芦岛市城市供热管理暂行办法》（市政府令〔2005〕第83号）
110、2005年9月26日制发的《葫芦岛市城市低保对象医疗救助暂行办法》（市政府令〔2005〕第84号）
111、2005年9月26日制发的《葫芦岛市人民政府关于修订和停止执行部分市政府规范性文件的决定》（市政府令〔2005〕第85号）
112、2005年10月6日制发的《葫芦岛市地方财力建设的房屋和市政基础设施工程施工无标底招投标暂行办法》（市政府令〔2005〕第86号）
113、2005年10月17日制发的《葫芦岛市物业管理办法》（市政府令〔2005〕第87号）
114、2005年3月31日制发的《葫芦岛市人民政府关于城市污水处理费征收使用的规定》（葫政规〔2005〕4号）
115、2005年6月19日制发的《关于印发〈葫芦岛市突发公共事件接警、分警、处警管理规定〉的通知》（葫政规〔2005〕5号）
116、2005年8月26日制发的《关于尽快建立和完善实施行政许可配套制度的通知》（葫政规〔2005〕6号）
117、2005年10月24日制发的《关于认真贯彻执行城市商业网点规划切实加强商业设施建设管理的规定》（葫政规〔2005〕7号）
118、2005年10月31日制发的《关于印发〈葫芦岛市契证管理办法〉的通知》（葫政规〔2005〕8号）
119、2005年11月15日制发的《关于印发〈葫芦岛市城市供热专项调节资金管理暂行办法〉的通知》（葫政规〔2005〕9号）
120、《葫芦岛市人民政府关于加强城市道路养护管理的通告》（葫政告字〔2005〕1号）
121、《葫芦岛市人政府关于加强地下水资源管理的通告》（葫政告字〔2005〕2号）
122、《葫芦岛市人民政府关于依法规范信访秩序的通告》（葫政告字〔2005〕3号）
123、《葫芦岛市人民政府关于迁移兴宫旧物市场的通告》（葫政告字〔2005〕4号）
124、《葫芦岛市人民政府关于加强市区市场秩序管理的通告》（葫政告字〔2005〕5号）
125、《葫芦岛市人民政府关于调整全市最低工资标准的公告》（葫政告字〔2005〕6号）
126、《葫芦岛市人民政府关于加强水资源保护治理选矿业污染的通告》（葫政告字〔2005〕7号）
127、《葫芦岛市人民政府关于严禁引入“加拿大一枝黄花”的通告》（葫政告字〔2005〕8号）
128、《葫芦岛市人民政府关于迁移水产批发市场的通告》（葫政告字〔2005〕10号）
129、《葫芦岛市人民政府关于加强社会保险工作的通告》（葫政告字〔2005〕11号）
130、《葫芦岛市人民政府关于加强办结契税颁发契证工作的通告》（葫政告字〔2005〕12号）
131、2006年3月16日制发的《葫芦岛市著名商标认定和保护办法》（市政府令〔2006〕第90号）
132、2006年3月23日制发的《葫芦岛市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》（市政府令〔2006〕第91号）
133、2006年4月21日制发的《葫芦岛市人民政府关于修订和停止执行部分市政府规范性文件的决定》（市政府令〔2006〕第92号）
134、2006年6月13日制发的《葫芦岛市招标投标管理办法》（市政府令〔2006〕第93号）
135、2006年6月11日制发的《葫芦岛市建设工程竣工规划验收办法》（市政府令〔2006〕第94号）
136、2006年7月23日制发的《葫芦岛市政府信息公开暂行规定》（市政府令〔2006〕第96号）
137、2006年7月17日制发的《葫芦岛市招商引资优惠政策若干规定》（市政府令〔2006〕第97号）
138、2006年8月28日制发的《葫芦岛市人民政府关于修订和停止执行部分市政府规范性文件的决定》（市政府令〔2006〕第98号）
139、2006年10月12日制发的《葫芦岛市高新技术企业认定办法》（市政府令〔2006〕第99号）
140、2006年10月16日制发的《葫芦岛市物业共用部位和设施设备专项维修资金管理办法》（市政府令〔2006〕第100号）
141、2006年11月7日制发的《葫芦岛市政府规范性文件草案网上征求意见暂行办法》（市政府令〔2006〕第101号）
142、2006年11月17日制发的《葫芦岛市行政机关行使行政处罚自由裁量权暂行办法》（市政府令〔2006〕第102号）
143、2006年11月30日制发的《葫芦岛市人民政府关于修订〈葫芦岛市行政执法责任制和评议考核制实施办法〉的决定》（市政府令〔2006〕第103号）
144、《葫芦岛市人民政府关于坚决制止封堵铁路道口行为的通告》（葫政告字〔2006〕1号）
145、《葫芦岛市人民政府关于坚决制止封堵公路行为的通告》（葫政告字〔2006〕2号）
146、《葫芦岛市人民政府关于维护葫芦岛经济开发区良好工作秩序的通告》（葫政告字〔2006〕3号）
147、《葫芦岛市人民政府关于加强城市道路管护整治超限超载车辆的通告》（葫政告字〔2006〕4号）
148、2007年2月9日制发的《葫芦岛市地方铁路管理办法》（市政府令〔2007〕第104号）
149、2007年5月25日制发的《葫芦岛市城镇居民基本医疗保险暂行办法》（市政府令〔2007〕第105号）
150、2007年7月12日制发的《葫芦岛市科学技术奖励办法》（市政府令〔2007〕第106号）
151、2007年8月9日制发的《葫芦岛市城市供水用水管理办法》（市政府令〔2007〕第107号）
152、2007年8月24日制发的《葫芦岛市城镇居民最低收入家庭廉租住房管理暂行办法》（市政府令〔2007〕第108号）
153、2007年9月5日制发的《葫芦岛市旅游管理办法》（市政府令〔2007〕第109号）
154、2007年10月18日制发的《葫芦岛市人民政府关于停止执行〈葫芦岛市招商引资优惠政策若干规定〉（市政府令第97号）第四条的决定》（市政府令〔2007〕第110号）
155、2007年10月11日制发的《葫芦岛市人民防空工程建设维护使用管理办法》（市政府令〔2007〕第111号）
156、2007年12月7日制发的《葫芦岛市生产安全事故和重特大生产安全事故隐患举报奖励办法》（市政府令〔2007〕第112号）
157、《葫芦岛市人民政府关于保护海洋渔业资源禁止木筏子捕捞的通告》（葫政告字〔2007〕1号）
158、《葫芦岛市人民政府关于加强生猪产品集中批发管理的通告》（葫政告字〔2007〕2号）
159、《葫芦岛市人民政府关于继续实行陆生野生动物保护禁猎期的通告》（葫政告字〔2007〕4号）
160、2008年3月24日制发的《葫芦岛市养犬管理规定》（市政府令〔2008〕第113号）
161、2008年7月21日制发的《葫芦岛市征地补偿安置争议裁决办法》（市政府令〔2008〕第114号）
162、2008年10月2日制发的《葫芦岛市城市建设档案管理办法》（市政府令〔2008〕第115号）
163、2008年11月11日制发的《葫芦岛市农村五保供养实施办法》（市政府令〔2008〕第116号）
164、2008年11月14日制发的《葫芦岛市政府信息查询服务暂行办法》（市政府令〔2008〕第117号）
165、2008年11月14日制发的《葫芦岛市人民政府关于废止部分市政府规范性文件的决定》（市政府令〔2008〕第118号）
166、《葫芦岛市人民政府关于加强机动车污染物排放检测的通告》（葫政告字〔2008〕1号）
167、《葫芦岛市人民政府关于加强城市管理整治市容市貌的通告》（葫政告字〔2008〕3号）
168、《葫芦岛市人民政府关于在人员密集场所加强消防管理的通告》（葫政告字〔2008〕6号）
169、《葫芦岛市人民政府关于停止批建龙源供水工程区域内其它项目的通告》（葫政告字〔2008〕7号）
170、2009年3月16日制发的《葫芦岛市规范性文件备案实施办法》（市政府令〔2009〕第119号）
171、2009年5月12日制发的《葫芦岛市国家建设项目审计办法》（市政府令〔2009〕第120号）
172、2009年6月19日制发的《葫芦岛市档案登记管理实施办法》（市政府令〔2009〕第121号）
173、2009年8月26日制发的《葫芦岛市企业民主管理规定》（市政府令〔2009〕第122号）
174、2009年11月10日制发的《葫芦岛市人民政府重大行政决策暂行办法》（市政府令〔2009〕第123号）
175、2009年12月21日制发的《葫芦岛市人民政府关于修订和废止部分市政府规范性文件的决定》（市政府令〔2009〕第124号）
176、《葫芦岛市人民政府关于处理龙港区东窑自然港湾内停泊渔船的通告》（葫政告字〔2009〕1号）
177、《葫芦岛市人民政府关于集中整治占用耕地植树滥建等违法行为的通告》（葫政告字〔2009〕2号）
178、《葫芦岛市人民政府关于加强信访秩序管理的通告》（葫政告字〔2009〕3号）
179、《葫芦岛市人民政府关于加强市区殡葬管理的通告》（葫政告字〔2009〕5号）
180、2010年4月16日制发的《葫芦岛市公共安全视频图像信息系统管理办法》（市政府令〔2010〕第125号）
181、2010年4月24日制发的《葫芦岛市基本医疗保险门诊统筹管理暂行办法》（市政府令〔2010〕第126号）
182、2010年6月6日制发的《葫芦岛市规范性文件定期清理规定》（市政府令〔2010〕第127号）
183、2010年8月9日制发的《葫芦岛市客运出租汽车管理办法》（市政府令〔2010〕第128号）
184、2010年9月11日制发的《葫芦岛市房屋权属登记管理办法》（市政府令〔2010〕第129号）
185、2010年9月15日制发的《葫芦岛市市长质量奖管理办法》（市政府令〔2010〕第130号）
186、2010年11月15日制发的《葫芦岛市封山禁牧管理规定》（市政府令〔2010〕第131号）
187、2010年11月27日制发的《葫芦岛市依法行政考核办法》（市政府令〔2010〕第132号）
188、《葫芦岛市人民政府关于加强畜禽屠宰管理的通告》（葫政告字〔2010〕1号）
189、《葫芦岛市人民政府关于规范出租车使用计价器收费管理的通告》（葫政告字〔2010〕2号）
190、《葫芦岛市人民政府关于加强蔬菜水果质量安全管理的通告》（葫政告字〔2010〕3号）
191、《葫芦岛市人民政府关于实施城区供水管网改扩建工程建设的通告》（葫政告字〔2010〕5号）
192、2011年3月30日制发的《葫芦岛市人民政府关于废止部分市政府规范性文件的决定》（市政府令〔2011〕第133号）
193、2011年5月18日制发的《葫芦岛市价格调节基金管理办法》（市政府令〔2011〕第134号）
194、2011年7月26日制发的《葫芦岛市地名管理办法》（市政府令〔2011〕第135号）
195、2011年9月1日制发的《葫芦岛市城市灯光亮化管理办法》（市政府令〔2011〕第136号）
196、2011年8月29日制发的《葫芦岛市城市排水管理办法》（市政府令〔2011〕第137号）
197、《葫芦岛市人民政府关于禁止在市城区焚烧冥币纸钱的通告》（葫政告字〔2011〕1号）
198、《葫芦岛市人民政府关于青山水库输水工程范围内禁止新增建设项目和栽种树木的通告》（葫政告字〔2011〕2号）
199、《葫芦岛市人民政府关于控制城镇新建住房价格的公告》（葫政告字〔2011〕3号）
200、《葫芦岛市人民政府关于实施锦葫路改造工程的通告》（葫政告字〔2011〕4号）
201、《葫芦岛市人民政府关于依法取缔城区内营运三轮车的通告》（葫政告字〔2011〕5号）
202、《葫芦岛市人民政府关于房屋征收的公告》（葫政告字〔2011〕6号）
203、《葫芦岛市人民政府关于房屋征收的公告》（葫政告字〔2011〕7号）
204、《葫芦岛市人民政府关于房屋征收的公告》（葫政告字〔2011〕8号）
205、《葫芦岛市人民政府关于房屋征收的公告》（葫政告字〔2011〕9号）
206、《葫芦岛市人民政府关于房屋征收的公告》（葫政告字〔2011〕10号）
207、《葫芦岛市人民政府关于房屋征收的公告》（葫政告字〔2011〕11号）
208、《葫芦岛市人民政府关于房屋征收的公告》（葫政告字〔2011〕12号）
209、《葫芦岛市人民政府关于防空警报试鸣的公告》（葫政告字〔2011〕13号）
210、《葫芦岛市人民政府关于房屋征收的公告》（葫政告字〔2011〕14号）
附件2
予以废止的规范性文件目录（24件）
序号 文件名称 发文字号 停止执行理由
1 葫芦岛市人民政府制发规范性文件规定 市政府令〔2000〕第2号 被《葫芦岛市人民政府规范性文件制定程序规定》（市政府令〔2003〕第51号）代替。
2 葫芦岛市养犬管理规定 市政府令〔2000〕第6号 被《葫芦岛市人民政府关于修订和停止执行部分规范性文件的决定》（市政府令〔2005〕第78号）停止执行。
3 葫芦岛市地名管理办法 市政府令〔2000〕第11号 被《葫芦岛市地名管理办法》（市政府令〔2011〕第135号）代替。
4 葫芦岛市城市居民最低生活保障实施办法 市政府令〔2000〕第17号 被《葫芦岛市城市居民最低生活保障管理办法》（市政府令〔2003〕第61号）代替。
5 葫芦岛市城市房屋拆迁管理办法 市政府令〔2001〕第25号 被《葫芦岛市城市房屋拆迁管理办法》（市政府令〔2003〕第49号）代替。
6 葫芦岛市城市住宅区物业管理办法 市政府令〔2001〕第33号 《葫芦岛市人民政府关于停止执行部分规范性文件或有关条款的决定》（市政府令〔2004〕第69号）修订后，被《葫芦岛市物业管理办法》（市政府令〔2005〕第87号）代替。
7 葫芦岛市预拌商品混凝土管理办法 市政府令〔2002〕第38号 被《葫芦岛市预拌混凝土管理办法》（市政府令〔2005〕第82号）代替。
8 葫芦岛市科学技术奖励办法 市政府令〔2002〕第47号 被《葫芦岛市科学技术奖励办法》（市政府令〔2007〕第106号）代替。
9 葫芦岛市流动人口管理暂行办法 市政府令〔2002〕第48号 被《葫芦岛市人民政府关于修订和停止执行部分规范性文件的决定》（市政府令〔2005〕第78号）停止执行。
10 葫芦岛市城镇特困居民重大疾病医疗救助暂行办法 市政府令〔2003〕第56号 被《葫芦岛市城市低保对象医疗救助暂行办法》（市政府令〔2005〕第84号）代替。
11 葫芦岛市人民政府关于修改《葫芦岛市流动人口管理暂行办法》的决定 葫政规〔2003〕7号 被《葫芦岛市人民政府关于修订和停止执行部分规范性文件的决定》（市政府令〔2005〕第78号）停止执行。
12 关于严禁哄抬粮价的通告 葫政告字〔2003〕2号 被《葫芦岛市人民政府关于修订和停止执行部分规范性文件的决定》（市政府令〔2009〕第124号）废止。
13 葫芦岛市人民政府关于集中整治兴宫旧物市场经营秩序的通告 葫政告字〔2003〕3号 被《葫芦岛市人民政府关于修订和停止执行部分规范性文件的决定》（市政府令〔2009〕第124号）废止。
14 葫芦岛市人民政府关于加强城市环境卫生整治的通告 葫政告字〔2003〕6号 被《葫芦岛市人民政府关于修订和停止执行部分规范性文件的决定》（市政府令〔2009〕第124号）废止。
15 葫芦岛市出租汽车管理办法 市政府令〔2003〕第56号 被《葫芦岛市客运出租汽车管理办法》（市政府令〔2010〕第128号）代替。
16 葫芦岛市人民政府关于整洁城市市容的通告 葫政告字〔2004〕2号 被《葫芦岛市人民政府关于加强城市管理整治市容市貌的通告》（葫政告字〔2008〕3号）代替。
17 葫芦岛市人民政府关于开展人员密集场所消防安全专项治理的通告 葫政告字〔2004〕3号 被《葫芦岛市人民政府关于在人员密集场所加强消防管理的通告》（葫政告字〔2008〕6号）代替。
18 葫芦岛市人民政府关于加强家禽屠宰管理的通告 葫政告字〔2004〕5号 被《葫芦岛市人民政府关于加强畜禽屠宰管理的通告》（葫政告字〔2010〕1号）代替。
19 葫芦岛市人民政府关于加强信访工作秩序管理的通告 葫政告字〔2004〕7号 被《葫芦岛市人民政府关于依法规范信访秩序的通告》（葫政告字〔2005〕3号）代替。
20 葫芦岛市人民政府关于卷烟零售点合理布局规划的公告 葫政告字〔2004〕8号 被《葫芦岛市人民政府关于废止部分市政府规范性文件的决定》（市政府令〔2008〕第118号）废止。
21 葫芦岛市价格调节基金管理办法 市政府令〔2005〕第88号 被《葫芦岛市价格调节基金管理办法》（市政府令〔2011〕第134号）代替。
22 葫芦岛市封山禁牧暂行办法 市政府令〔2005〕第89号 被《葫芦岛市封山禁牧管理规定》（市政府令〔2010〕第131号）代替。
23 葫芦岛市地方铁路管理办法 市政府令〔2006〕第95号 被2007年《葫芦岛市地方铁路管理办法》（市政府令〔2007〕第104号）代替。
24 《葫芦岛市人民政府关于禁止利用空飘气球飞行的通告》 葫政告字〔2008〕4号 被《葫芦岛市人民政府关于废止部分市政府规范性文件的决定》（市政府令〔2011〕第133号）废止。
附件3
宣布失效的规范性文件目录（13件）
序号 文件名称 发文字号 停止执行理由
1 葫芦岛市人民政府关于防空警报试鸣的公告 葫政告字〔2003〕9号 适用期已过，实际上已经失效。
2 葫芦岛市人民政府关于防空警报试鸣的公告 葫政告字〔2004〕6号 适用期已过，实际上已经失效。
3 葫芦岛市人民政府关于防空警报试鸣的公告 葫政告字〔2005〕9号 适用期已过，实际上已经失效。
4 葫芦岛市人民政府关于防空警报试鸣的公告 葫政告字〔2006〕5号 适用期已过，实际上已经失效。
5 葫芦岛市人民政府关于防空警报试鸣的公告 葫政告字〔2007〕3号 适用期已过，实际上已经失效。
6 葫芦岛市人民政府关于特定海域禁航的公告 葫政告字〔2007〕5号 适用期已过，实际上已经失效。
7 葫芦岛市人民政府关于特定海域禁航的公告 葫政告字〔2007〕6号 适用期已过，实际上已经失效。
8 葫芦岛市人民政府关于特定海域禁航的公告 葫政告字〔2007〕7号 适用期已过，实际上已经失效。
9 葫芦岛市人民政府关于特定海域禁航和电磁频谱管制的公告 葫政告字〔2007〕8号 适用期已过，实际上已经失效。
10 葫芦岛市人民政府关于在特定海域禁航的公告 葫政告字〔2008〕2号 适用期已过，实际上已经失效。
11 葫芦岛市人民政府关于防空警报试鸣的公告 葫政告字〔2008〕5号 适用期已过，实际上已经失效。
12 葫芦岛市人民政府关于防空警报试鸣的公告 葫政告字〔2009〕4号 适用期已过，实际上已经失效。
13 葫芦岛市人民政府关于防空警报试鸣的公告 葫政告字〔2010〕4号 适用期已过，实际上已经失效。
巨额财产来源不明罪的立法及制度的完善
孟 波 陈超远
（ 兰州大学 甘肃 730020 ）
[摘 要] 新刑法第395条规定了巨额财产来源不明罪，它在打击腐败分子上发挥了不可磨灭的作用。但是，由于其在犯罪主体、客观特征和法定刑上存在着立法上的不足需要进一步完善；并且该罪在配套制度上如个人财产申报制度、金融监管制度和监督制约制度等的建设方面也需要加快工作的步伐。只有这样从立法与制度两个方面进行完善和加强，才能使该罪更加有效的打击贪污腐败势力，为社会经济的健康、有序的发展提供法律上的保障！
[关键词] 巨额财产来源不明罪 立法完善 制度建设 反腐败
随着社会主义经济体制改革和建设的不断深化，在整个社会处于转型这一不确定的时期，少数国家工作人员尤其是部分领导干部放松了对自己的要求，攀比之风日渐盛行，整个社会的反腐倡廉呼声日益高涨，这些引起了全国人大、党中央的高度重视。为此，我国在1997年新刑法中制订了巨额财产来源不明罪作为截堵性的条款对腐败分子给予法律上的制裁。但是，随着司法实践的深入，这一截堵性的条款暴露出其在功利立法上的考虑不周和在其前置制度建设上的不健全。这就需要理论界与时俱进的提出一些完善的建议，从而使该罪更贴近实际打击腐败势力的需要。
一、巨额财产来源不明罪的现状
所谓巨额财产来源不明罪是指国家工作人员的财产或者支出明显的超过合法的收入，且差额巨大经责令说明来源，本人不能说明来源合法的行为。①该条款的设立是国家立法机构针对国家工作人员的贪污贿赂现象日益严重，少数国家政府官员聚敛财富而司法机关限于实际情况难以查明其真实来源而采取的立法措施。它的制定有力于打击贪污腐败行为，弥补了我国反贪立法的漏洞，是“从严治吏”的历史经验的总结。因此，有些学者赞誉其为“惩治腐败的利锐武器”。②但是，综观这些年来的司法实践，这把“利锐武器”似乎并不锐利，甚至它成为一些贪官们的“避风港”“保护伞”，成为贪污、受贿罪的附带罪名，更有甚者成为各别地方贪污腐败势力自保的“最后一张王牌”。
二、巨额财产来源不明罪的立法完善
巨额财产来源不明罪是在1988年第六届全国人大常委会第二十四次会议通过的《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》中予以规定的。1997年全国人大通过并颁布的修订刑法,将巨额财产来源不明罪规定在第395条第一款中，国家工作人员的财产或者支出明显超过合法收入,差额巨大,可以责令说明来源。本人又不能说明其来源是合法的，差额部分以非法所得论，处五年以下有期徒刑或者拘役，财产差额予以追缴。由于巨额财产来源不明罪自设立以来,似乎就成了贪污贿赂分子的一项附带罪名,从来没有哪一个腐败分子单纯因为被查出巨额财产来源不明罪而被依此罪定刑。实际上,一些腐败分子正在享受着巨额财产来源不明罪的轻缓刑罚的好处：无论贪污受贿多少，只要手段高明，不留下贪污受贿的蛛丝马迹，最终即使巨额财产 被发现，也只是以巨额财产来源不明罪轻松受罚。因此，对于该罪无论在立法完善上还是在 司法制度中都存在着众多的问题。从立法的完善上看主要存在着以下三个方面的问题：
首先，从该条款的犯罪主体来看。该罪的犯罪主体是特殊主体，即只能是由国家工作人员构成。但在司法实践中可以发现那些已经卸任、退休的原国家工作人员即使有来源不明的巨额财产却也很难受到法律的制裁，该罪特殊的犯罪主体限制了它的法律威力的实施！因此，我们应当对该罪的犯罪主体加以重新界定，在此我们可以借鉴香港地区《防止贿赂条例》第10条“拥有无法解释之财产罪”规定：(1)任何人士，如属政府雇员或曾为政府雇员，而——(a)所维持之生活标准，高于与其现在或过去薪俸相称之标准者；(b)所支配之财富或财产，与其现在或过去之薪俸不相称
者，除非能向法庭作出圆满之解释，说明其如何能维持该生活标准，或如何能支配该等财富或财产，否则即属违法。③它明确的规定了无论是现任的还是曾任的政府雇员，只要有巨额财产来源不明就可能受到法律的刑罚。仿照这样规定我国的刑法第395条才能真正有利于我国的反腐败工作的长期、有效、切实的开展下去，才更符合我国社会主义法制建设的要求和在我国已经加入WTO的情况下与国际的司法规范接轨。所以，我们建议将下列人员纳入该罪的特殊主体：各级党的机关、人大机关、政协机关和行政机关以及社会团体，国有企业、事业单位县(处)级以上领导干部或者负责人离休、退休后5年内的人员；各级人民检察院、人民法院从事检察、审判工作的检察官、法官离休，退休5年内的人员；各级公安、财政、工商、税务、海关等国家行政机关中的所有公务员离休退休后5年内的人员；各级政府派出机构从事国家公务或者离休、退休后5年内的人员。从而，更好的实现我国刑法的立法价值取向，抛弃该罪所具有的功利主义倾向！
其次，从该条款的客观特征来看。当前，理论界对该罪的客观特征存在着两种不同的看法。一种是持有说，它认为该罪的实施行为是拥有超过合法收入且来源不明的巨额财产。另一种是不作为说，它认为该罪的实施行为是不能说明超过合法收入的巨额财产的合法来源。④笔者认为，持有说将“可以责令说明来源”看作是该罪的程序性条件，而不作为说将其理解为实质性的核心条件。因为刑法是解决实体法的法律而非程序法，它不会越俎代庖的规定司法程序问题，所以不作为说应当更接近于立法者的立法目的。既然不作为说更符合刑法的立法取向，那么“可以”二字便是立法者在立法上的有一疏漏。全面理解刑法第395条的规定实际上它隐含了司法机关必须责令犯罪嫌疑人说明其财产的来源，而不是可以责令其说明也可以责令其不说明。实际上，该罪是对犯罪嫌疑人拥有巨额来源不明的财产不作财产合法来源说明的不作为行为进行的法律惩罚，而不是对拥有巨额财产的持有行为进行的惩罚。所以，这种说明义务已经由刑法本身所设立，在这里应当将“可以”该为“应当”更符合刑法的逻辑严格性的要求。
同时，对于该条款中的“不能说明”在理解上容易出现偏差。笔者认为，对“不能说明”应作限制性的解释。因为，在司法实践中，大部分犯罪嫌疑人“都能作以说明”只不过这种说明大多是莫须有的、无从考证的、隐匿实情的，如将财产来源说成是外国远亲赠与的或从已死亡的亲属那里继承的。对此,侦查人员实际上几乎无法调查核实，既不能证明其无，亦不能证明其有，如果以这种不能考证形式作出的说明作为法律上所要求的“合法说明”的话，这就有可能使一些不法“蛀虫”规避法律的制裁，这明显是有背于立法者的本意。因此，我们必须对刑法上395条所要求的“说明”予以特别限制，即应当是不能提供合法、有效的说明的。为了消除这种法律理解上的偏颇，我们建议将“不能说明”该成“拒不说明或做虚假、无据说明”更有利于司法机关将有限的司法资源用到最大经济效用的地方上去；更有利于维护当事人的合法权益；更有利于实现刑法在理论上和实践上的协调、统一！
最后，从该条款的法定刑上来看。由于该罪的法定刑较轻使之可能成为司法腐败的源泉和集体腐败势力的“保护伞”，它不利于维护国家工作人员的职务廉洁性，不符合刑法中的责任相称基本原则。例如，一些司法机关的办案人员与腐败势力狼狈为奸，放弃对腐败案件中的巨额财产来源的追究，而简单的以本罪结案，这样我们遏制了一种腐败却滋生了另一种腐败。同时，本罪缺乏附加刑，仅仅追缴犯罪分子的非法所得而不附加罚金，也容易轻纵犯罪分子不利于实现刑法的一般预防与特殊预防相结合的功能。⑤所以，对于本罪的法定刑我们建议，可以根据当地的年人均收入和犯罪人的来源不明的巨额财产差额部分的比例来确定法定刑。例如，差额部分是本人所在地年人均收入的五倍以上不满十倍的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处本人所在地年人均收入一倍以上三倍以下的罚金；十倍以上不满二十倍的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处本人所在地年人均收入三倍以上五倍以下的罚金；二十倍以上的处七年以上十年以下有期徒刑或者无期徒刑,并处本人所在地年人均收入五倍以上十倍以下的罚金。
综上所述，通过对于原刑法中的巨额财产来源不明罪的立法上的分析。笔者建议对刑法第395条第一款作下表述：任何公民，如属国家工作人员或曾属国家工作人员，其财产或者支出明显超过其合法收入，差额巨大的，应当责令说明来源。本人拒不说明来源或作虚假、无据说明的，差额部分以非法所得论。差额部分是本人所在地年人均收入的五倍以上不满十倍的，处三年以下有期徒刑
或者拘役，并处本人所在地年人均收入一倍以上三倍以下的罚金；十倍以上不满二十倍的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处本人所在地年人均收入三倍以上五倍以下的罚金；二十倍以上的处七年以上十年以下有期徒刑或者无期徒刑,并处本人所在地年人均收入五倍以上十倍以下的罚金。
三、巨额财产来源不明罪的制度完善
针对当前巨额财产来源不明罪在立法上的众多不足和在司法实践上的尴尬处境，我们除了应当从法治上加以完善以外更应当从制度上加大建设的步伐，使之从多方面对贪污腐败现象加以遏止，从而更好的为我们社会主义现代化建设保驾护航。从制度上主要加强以下三个方面的建设：
第一，建立财产申报制度。根据我国的现实情况应当进一步规范和完善中共中央办公厅、国务院办公厅发布的 《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》 (1995.4.30)、《关于领导干部报告个人重大事项的规定》(1997.3.24) 和《关于对党和国家机关工作人员在国内外交往中收受礼品实行登记制度的规定》(1995.4.30)，建立国家公务人员的财产申报制度和离任审查制度，使国家工作人员的财产状况始终处于国家的有效的监管之下，防止当出现巨额财产时才发现其来源难以查明的失控状态。同时，与这一制度相配套的需要建立一个独立的、公正的监督机构。这个机构负责对申报的材料进行系统化、透明化的管理防止监督机构的“护短”行为和集体腐败现象的产生。因此，笔者建议可以由国务院直属的审计署来对相应的各级国家工作人员及家属的财产情况进行监督和审查。从而把巨额财产来源不明罪的前置制度建设完善。
第二，建立金融监管机制。我国从2000年4月起实行个人存款实名制，它是整个金融实名制的一部分，它的设立有利于对国家工作人员的财产给予及时、全面的监控，有利于抑制腐败使得“灰色收入”无处藏身，更有利于国家财政、税收的征管。但是，由于我国各大银行间的互联互通工作做的还不健全、不完善，同一姓名可以在不同的银行开立多个户头，使得腐败分子还有可乘之机。同时，增加对不动产的实名制管理，使腐败分子妄想利用购置不动产转移赃款、毁灭证据逃避法律的制裁的幻想彻底的破灭。⑥
第三，坚持党的监督、群众监督和舆论监督相结合的策略。实践中对于该罪的追究大部分来源于群众的举报、党纪委的查处和媒体的揭发。因此，对于国家工作人员应当从党、国家和群众三个方面加以监控，广开举报的渠道，加大舆论监督的力度，充分发挥纪委的内部监督作用，从多层次对腐败势力加以打击。
总之，只有科学合理的建设好我国的财产申报和金融监管制度，坚持党的监督、群众监督和舆论监督等多方面的制约机制相结合，认识到我国反腐败斗争的形势是严峻的，反腐败工作必将是一项长期性的、系统的综合工程，才能将我国的反腐败工作认真高效的进行到底！
综上所述，本文的基本结论是，由于新刑法第395条存在着在犯罪主体、客观特征和法定刑上的立法的不足需要进一步加以明确和完善。在完善立法的同时也需要对它的前置制度加以建设，如个人财产申报制度、金融监管制度和监督制约制度。所有这些都必须坚持在党的正确领导下建立健全各种配套制度，并通过法律上升为国家意志来予以保障。只有这样才能更好的建设具有中国特色的社会主义刑法体系的建设，才能更有力的打击腐败分子，才能更快的进行经济建设。
[参考文献]
①高铭暄、马克昌： 刑法学 （M） 北京大学出版社 2002版 第642页
②储槐植：惩治腐败的锐利武器（N） 法制日报 1989—12—15（3）
③刘 玫：香港与内地刑事诉讼制度比较研究（M） 中国政法大学出版社 1998年版第89页
④时延安：巨额财产来源不明罪的法理研析（J） 《法学》 2002年第3期39页
⑤卢建平：刑事视野中的巨额财产来源不明罪（J）《中国刑事法杂志》2002 年1期 第 61~68页
⑥蔡兴教：财产贪贿犯罪的疑难与辨症（M）中国人民公安大学出版社1999年版 第646页
[作者简介 ] 孟 波 男 山东德州人（1978~ ） 现为兰州大学法律系硕士研究生
陈超远 男 河南濮阳人（1973~ ） 现为兰州大学法律系硕士研究生
