我国刑法第二百三十六条第三款规定，2人以上轮奸的，处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。作为强奸罪的情节，虽然轮奸从来不是一个罪名，但对量刑却有着十分重要的意义。实践中，轮奸情节的认定尚有不少争议，导致裁判结果不同，影响了法律统一适用的统一性。本着从主客观相结合的角度出发，结合审判实践，就轮奸的认定提出自己的粗浅看法。
一、轮奸的构成应以行为人有共同意思联络为主观必备要件。通常认为，从主观要件来看，实施轮奸的各行为人必须有共同的故意，即行为人通过意思联络，意欲实施轮流奸淫行为。如果行为人之间没有共同轮奸的意思联络，则不构成刑法上轮奸的情节。但另外有观点认为，在特殊情况下，即便行为人之间没有共同的意思联络，只要实施了轮流奸淫的行为，亦应认定为轮奸。如甲对被害人丙实施强奸时，恰好被与丙有宿怨的乙在边上看到，乙在明知甲对丙实施了奸淫后，为了报复丙，乙再次对丙实施了奸淫行为。在这种情况下，乙主观上具有轮奸的故意，客观上实施了轮奸行为，应认定为轮奸，而甲只构成普通强奸罪。该说的主要依据是片面共犯理论，即在参与同一犯罪的人中，一方认识到自己是和他人共同犯罪，而另一方却没有意识到有人和自己共同犯罪的情形。轮奸是事实行为，而非规范行为，在此种情形下，其成立无需行为人有轮奸的意思联络。
笔者认为，上述第二种观点值得商榷，论者未能准确把握片面共犯理论。所谓片面共犯是指行为人的一方有与他人共同实施犯罪的意思，并协力于他人的犯罪行为，但他人却不知道给予其协力，因而缺乏共同犯罪故意的情况。片面共犯能否成立存在两者截然不件同的观点，但多数意见认为，在有些场合存在片面共犯，不过仅限于片面帮助犯。换言之，片面共犯的成立只在一方“协力于他人”犯罪，暗中故意给他人帮助时才能成立，片面正犯和片面教唆犯并不存在。上述案例中，乙并未给甲奸淫丙提供任何帮助，仅是在甲奸淫丙后自己又去奸淫丙，故不构成轮奸。甲乙并无轮奸的意思联络，乙的行为只能属于同时犯。
二、轮奸的构成应以二人以上实施奸淫行为为客观必备要件。在我国刑法中，轮奸属于情节加重犯，即只有在强奸过程中具有轮奸情节的才构成情节加重犯。轮奸不是一种犯罪形态，不存在既遂、未遂的问题，只存在构成与否的情形。因此，对“轮奸”的正确理解就成为审理这类案件的重点。
我国刑法二百三十六条第三款规定了强奸罪加重处罚的情形之一，即“二人以上轮奸妇女的”。首先从语义上分析，轮奸应当是“轮流奸淫”的简略表述，侧重强调的是“奸淫”行为。只要两名或多名男子具有轮流奸淫同一妇女的共同故意，在一定时间内对一名妇女实施控制，并分别奸淫的，即使时间间隔较长，甚至不在同一地点实施奸淫的，都视为轮奸。但是，不能把“轮流奸淫”简单等同于“轮流强奸”，因为强奸是典型的复合行为，既要求有强制行为，又要求有奸淫行为。如果仅有强制行为，没有二人以上的奸淫行为，则不能认定为轮奸；其次，从立法本意上理解，在强奸共同犯罪中，当2人以上轮流奸淫的情形出现，与1人奸淫相比，对被害人的身心伤害更大，有着更为严重的社会危害性，所以才加重对被告人的处罚。如果将“轮奸”扩大解释为共同强奸，显然与立法本意不符；最后，由于轮奸不是独立的罪名，而是加重处罚的量刑情节，因此，不存在既遂、未遂问题。只有主观上有轮奸的故意，且共同实施了强制行为，但没有客观上的轮流奸淫，就不能认为轮奸成立。
在轮奸犯罪中，对个别人未予奸淫的，应视不同情况处理。一是仅有2人的意欲轮奸的。如果基于轮奸的共同故意，且共同对被害人实施了强制手段，其中1人实施了奸淫，另1人未予奸淫，此时，就不构成轮奸，只能构成普通的强奸共同犯罪；二是有3人以上意欲轮奸的。如果其中1人实施了奸淫，其他人仅有强制行为而无奸淫行为的，也只构成强奸共同犯罪，而不构成轮奸；三是在3人以上行为人中有2人以上实施奸淫行为，个别人未予奸淫的，符合2人以上轮流奸淫的规定，各行为人均构成轮奸。因为在此种情形下，进行了强行性交的人的行为可以看成是没有进行性交的人的行为。不过，由于未予奸淫的行为人只有轮奸故意，仅实施了强制行为，说明其在共同犯罪中所起的作用是较轻的，地位是较为次要的，因此可以按照从犯来处理，但不影响轮奸情节的认定。
三、轮奸的构成不以行为人系共同犯罪为前提，应当以行为共同说来考量。在有刑事责任能力的行为人和无刑事责任能力的行为人共同强行轮流奸淫同一妇女的场合，是否构成轮奸有两种观点：第一种观点从轮奸系共同犯罪的理论出发，认为轮奸属于共同犯罪中的共同实行犯，需要2人或2人以上构成强奸罪为基础，可是，由于其中一人无刑事责任能力，因而2人不构成共同犯罪，也就谈不上构成轮奸；第二种观点则认为，“2人以上”轮奸只是强奸罪的量刑情节，与是否构成共同犯罪无关，此种情形下，对有刑事责任能力者应当适用“2人以上轮奸”的规定。
笔者同意第二种观点。理由是：轮奸是强奸罪中一个具体的量刑情节，是一个事实行为和客观违法行为，而不是规范行为。换言之，轮奸注重的是行为人共同造成被害人遭受侵害的客观事实，是一种现实存在。至于就行为人而言是否承担责任则不是法条所关心的事情，从传统犯罪论体系出发，就不能认为轮奸以行为人成立共同犯罪为前提。同时，要判断上述行为的性质，必须从行为所侵害的法益着手进行分析。在我国刑法中，强奸罪是侵犯人身权利的犯罪，是对妇女拒绝和与之不具有婚姻关系的男子发生性交的权利和幼女身心健康权利的侵犯。妇女的性权利，主要是一种拒绝权，或者称作贞操权，是女性自由处理自己性生活的权利。女性被一人数次强奸与被多人同时奸淫，其受到的伤害是有重大区别的。在立法上，将轮奸作为强奸罪加重处罚的情节，说明了轮奸对女性侵害的严重性。从客观主义刑法的基本立场来看，衡量一个行为是否具有社会危害性及其程度，是以被害人受到的侵害为根据的。在轮奸情节中，被害人受到的侵害仅与受到2人轮流奸淫有关，而行为人是否具有刑事责任能力，丝毫不会减轻被害人所遭受侵害的程度。因此，轮奸情节的成立不需要以共同犯罪为前提，只要行为人伙同他人，在同一时间内，对同一妇女或幼女，先后连续、轮流实施了奸淫行为即可，而不要求各行为之间必须构成刑法规范意义上的犯罪。此时，对无刑事责任能力者，可不作犯罪处理，而对有刑事责任能力的行为，则认定其行为构成轮奸。
（作者单位：武汉大学法学院）
关于印发《深圳市再生资源增值税先征后退审核审批退付操作办法（试行）》的通知
财政部驻深圳市财政监察专员办事处 深圳市财政局 深圳市国家税务局等
关于印发《深圳市再生资源增值税先征后退审核审批退付操作办法（试行）》的通知
财驻深监[2009]61号
深圳市各区财政局、国家税务局：
为贯彻落实国家对再生资源增值税的优惠政策，规范深圳市再生资源增值税退税审核审批退付工作程序，根据财政部、国家税务总局《关于再生资源增值税政策的通知》（财税[2008]157号）、财政部《关于明确办理再生资源增值税退税程序的补充通知》（财监[2009]7号）、财政部《关于印发<财政监察专员办事处一般增值税行政审批管理程序暂行规定>的通知》（财监[2003]110号）和财政部、国家税务总局、中国人民银行《关于税制改革后对某些企业实行“先返后退”有关预算管理问题的暂行规定的通知》（[94]财预字第55号）等规定，结合深圳地区实际情况，研究制定了《深圳市再生资源增值税先征后退审核审批退付操作办法（试行）》，现予以印发，请遵照执行。在执行过程中遇到的问题，请及时反映。
附件：深圳市再生资源增值税先征后退审核审批退付操作办法（试行）
财政部驻深圳市财政监察专员办事处 深 圳 市 财 政 局 深 圳 市 国 家 税 务 局 中国人民银行深圳市中心支行 二○○九年五月十二日
附件：
深圳市再生资源增值税先征后退审核审批退付操作办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实国家对再生资源增值税的优惠政策，促进深圳地区再生资源增值税先征后退的申报、审核审批、退付工作的规范化，提高退税工作质量和工作效率，根据《财政部、国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知》（财税[2008]157号）、《财政部关于明确办理再生资源增值税退税程序的补充通知》（财监[2009]7号）、《财政部关于印发<财政监察专员办事处一般增值税行政审批管理程序暂行规定>的通知》（财监[2003]110号）和《财政部、国家税务总局、中国人民银行关于税制改革后对某些企业实行“先征后退”有关预算管理问题的暂行规定的通知》（[94]财预字第55号）等文件规定，制定本操作办法。
第二条 财政部驻深圳市财政监察专员办事处（以下简称“财政部驻深圳专员办”）负责深圳地区再生资源增值税先征后退的终审工作，具体负责办理对再生资源增值税先征后退申报的终审、批复工作，监督检查退税政策的执行情况。
第三条 深圳市各区财政局负责再生资源增值税先征后退的初审工作，深圳市财政局负责再生资源增值税先征后退的复审工作。
第四条中华人民共和国国家金库深圳分库（以下简称“国家金库深圳分库”）按照财政部驻深圳专员办的批准退税文件、开具的《收入退还书》及《一般增值税退付申请书》办理退库手续。
第五条 本办法所称再生资源，是指《再生资源回收管理办法》(商务部令2007年第8号)第二条所称的再生资源，即在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。上述加工处理，仅指清洗、挑选、整理等简单加工。
第六条 报废船舶拆解和报废机车拆解企业，适用本办法的各项规定。
第七条 办理再生资源增值税先征后退的审核、审批、退付工作，必须遵循依法行政、严格审核、规范程序、明确责任、提高效率、强化服务的工作原则。
第二章 退税资格审核
第八条 根据《财政部、国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知》（财税[2008]157号），对符合条件的再生资源经营单位销售再生资源缴纳的增值税实行先征后退政策。纳税人2009年销售再生资源实现的增值税，按70%的比例退回给纳税人；对其2010年销售再生资源实现的增值税，按50%的比例退回给纳税人。如财政部、国家税务总局出台新的政策或规定，按照新的政策或规定执行。
第九条 适用再生资源先征后退政策的纳税人应同时满足以下全部条件：
1.财务会计核算健全，能够提供准确税务资料，为增值税一般纳税人；
2.按照《再生资源回收管理办法》(商务部令2007年第8号)第七条、第八条规定应当向有关部门备案的，已经按照有关规定备案；
3.有固定的再生资源仓储、整理、加工场地；
4.通过金融机构结算的再生资源销售额占全部再生资源销售额的比重不低于
80%；
5.自2007年1月1日起，未因违反《中华人民共和国反洗钱法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》或者《再生资源回收管理办法》受到刑事处罚或者县级以上工商、商务、环保、税务、公安机关相应的行政处罚(警告和罚款除外)；
6.财政部、国家税务总局规定的其他条件。
第十条 再生资源增值税纳税人兼营退税项目的，应当分别核算退税项目和非退税项目的销售额。未分别核算销售额的，不得享受退税政策。
第十一条 凡满足退税条件的再生资源经营单位，在第一次申请增值税退税时，需进行资格审核，填写《深圳市再生资源经营企业申请退税资格审核表》（附件1），并将相关申报资料报送经营所在地区财政局。深圳市各区财政局在《深圳市再生资源经营企业申请退税资格审核表》上签署初审意见并加盖公章后，连同申报资料提交深圳市财政局；深圳市财政局在《深圳市再生资源经营企业申请退税资格审核表》上签署复审意见并加盖公章后，连同申报资料提交财政部驻深圳专员办。财政部驻深圳专员办对申请单位的退税资格进行终审认定，并将终审结果通知深圳市财政局及各区财政局。
第十二条 退税资格审核工作可与第一次退税申请审核审批工作同时进行。
第十三条 退税资格审核需报送的资料包括：
1.企业法人营业执照（副本）或事业单位法人证书（副本）复印件；
2.公司章程复印件；
3.银行开户许可证复印件；
4.国税部门税务登记证（副本）复印件；
5.最近一期的财务报告或审计报告；
6.按照《再生资源回收管理办法》（商务部令2007年第8号）第七条、第八条规定向有关部门备案的备案登记证明复印件；
7.再生资源仓储、整理、加工场地的土地使用证和房屋产权证或其租赁合同的复印件；
8.通过金融机构结算的再生资源销售额占全部再生资源销售额的比重不低于80%的资料；
9.自2007年1月1日起，未因违反《中华人民共和国反洗钱法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》或者《再生资源回收管理办法》受到刑事处罚或者县级以上工商、商务、环保、税务、公安机关相应的行政处罚(警告和罚款除外)的书面申明；
10.其他退税资格审核需要的其他资料。
上述10项退税资格审核申报资料一式三份，由深圳市各区财政局、深圳市财政局、财政部驻深圳专员办各留存一份。上述10项退税资格审核申报资料中申报人提供的复印件需加盖单位公章，并提供原件查验。
第十四条 负责退税资格初审的深圳市各区财政局应当在上报初审意见前派人到现场审核有关退税条件的情况。
第十五条 负责退税资格复审的深圳市财政局需及时向深圳市工商、商务、环保、税务、公安机关核实退税申报人未受处罚申明内容的真实性，对经查实与申明不符的申报人，不予认定其退税资格。
第十六条 具备退税资格的申报人应于每年度5月底之前向经营所在地的区财政局提交当年已经年检的工商登记证、税务登记证和上一年度的审计报告。退税申报人基本情况发生变更时，如公司章程变更、工商登记证变更、税务登记证变更、备案登记证变更、房屋产权证变更、房屋租赁合同变更等事项的，应及时将变更后资料报送区财政局。
深圳市各区财政局应将退税申报人的工商、税务年检情况及其他变更情况及时报告深圳市财政局和财政部驻深圳专员办。
第三章 退税审核审批退付工作程序
第十七条 再生资源增值税退税审核审批退付工作程序可参考《深圳市再生资源增值税退税审核审批退付工作流程图》（附件2）。
第十八条 退税申请办理时限。
（1）申请退税的单位原则上按季度申请退税。申请退税金额较小的也可按半年或一年申报一次。具体退税申报时间可由负责初审的深圳市各区财政局根据实际工作情况确定；
（2）负责初审的深圳市各区财政局应当在收到退税申请之日起10个工作日内，向负责复审的深圳市财政局提交初审意见；
（3）负责复审的深圳市财政局应当在收到初审意见之日起的5个工作日内向负责终审的财政部驻深圳专员办提交复审意见；
（4）负责终审的财政部驻深圳专员办应当在收到复审意见之日起的10个工作日内完成终审工作并办理妥当有关退税审批手续。
第十九条 退税申报。再生资源经营单位的申报资料包括：
1.退税申请正式文件，文件主送单位为：财政部驻深圳专员办、深圳市财政局、深圳市（各）区财政局（附件3，供参考）；
2.《一般增值税退付申请书》（附件4）原件一式四联并加盖申报人公章。要求逐票填列增值税入库情况（不得汇总填列）；
3.主管税务机关出具的纳税证明；
4.主管税务机关出具审核意见的《再生资源增值税先征后退税款入库审核表》（附件5）；
5.主管税务机关出具的《增值税稽查结论》或未进行稽查的证明。《增值税稽查结论》由负责征收的税务机关出具，能够证明申报人申请退税所属期增值税应缴、实缴、欠缴（或多缴）金额以及对税收违法行为的处罚等有关情况的正式稽查文书，要求在复印件上加盖税务机关印章。在申请退税所属期未进行税务稽查的申报人，应提供由主管税务机关出具未进行稽查的证明；
6.税收缴款书或委托收款凭证复印件：
7. 申请退税所属期的增值税纳税申报表及附表复印件；
8. 申请退税所属期的会计报表及说明或审计报告复印件；
9.《再生资源增值税退税申请计算表》（附件6）；
10. 申请退税所属期通过金融机构结算的再生资源销售额占全部再生资源销售额的比重不低于80%的资料并填写《再生资源销售明细表》（附件7）；
11.未受处罚的书面申明（附件8）；
12.退税资料真实性声明（附件9）；
13.已退付资金使用情况的资料、包括入账情况、使用投向等；
14. 退税审核需要的其他资料。
上述14项退税申报资料一式三份，由深圳市各区财政局、深圳市财政局、财政部驻深圳专员办各留存一份；其中第3-5项主管税务机关出具的资料由财政部驻深圳专员办保留原件，深圳市各区财政局、深圳市财政局保留复印件；第1项、第9-10项申报人应提供与纸质材料一致的电子数据。上述14项退税申报资料中申报人提供的复印件需加盖单位公章，并提供原件查验。
第二十条 申报受理。
1.对申报人提交的申请材料，深圳市各区财政局应按照有关政策，认真审核退税申报的政策依据和理由，确认申报人是否具备享受退税政策的资格；
2.对经审核符合条件的申报人，要确认其申请资料要件是否齐备；
3.对经审核符合条件且申请资料要件齐备的申报人，深圳市各区财政局应在收到申请资料当日明确表示同意受理，并要求申报人填写《退税单位申报登记表》（附件10）。对不符合条件或资料不齐全的申报人，深圳市各区财政局应在收到申报材料当日明确指出无法受理的理由，并退回相关申报资料。
第二十一条 初审内容。
深圳市各区财政局负责审核退税申报资料的真实性、完整性、合规性，并重点对以下内容进行审核：
1.退税适用条件的审核。重点审核申报人是否为一般增值税纳税人、经营再生资源是否有相关部门合法的备案登记证明、是否有固定的再生资源仓储、整理、加工的场地、申请退税所属期通过金融机构结算的再生资源销售额占全部再生资源销售额的比重是否不低于80%、自2007年1月1日起是否未受到刑事处罚或行政处罚；
2.实缴税额的审核。重点审核税务机关出具的纳税证明及申报人提供的缴税凭证：税种是否正确、预算级次是否正确、税款所属期间是否与申请退税所属期一致、缴税人和申报人是否对应、印章是否齐全（尤其是收款国库的印鉴）。综合各项因素后，对照《一般增值税退付申请书》确定实缴税额；
3.应纳税额的审核。重点是对申请退税所属期的《增值税纳税申报表》、“应缴税费-应缴增值税”明细账、相关财务报表进行审核。应审核申报人申请退税所属期的增值税销项税额、进项税额、进项税额转出是否真实；增值税会计核算和纳税申报之间的勾稽关系是否清晰；是否存在其他应核增或核减应纳税额的项目；是否存在应缴未缴或“寅吃卯粮”税款的情况；是否存在以查补增值税、滞纳金等影响应纳税额的情况。如申报退税期间进行了税务稽查，还应重点对《增值税稽查报告》及相应的处罚文书进行审核。综合各项因素后，确定应纳税额；
4.会计资料的审核。主要审核申报人财务会计核算是否健全、涉税会计核算是否合规、能否提供准确的税务资料；计算退税有关数据是否准确、各数据之间的对应勾稽关系是否正确；退税申报数据应与销售收入明细账、应缴税费明细账核对相符；
5.营业执照、税务登记证、房屋产权证等法律文书的审核。重点审核要件是否齐备、有效，是否存在申报人申报退税的名称、经营地或其他情况与实际情况不符，申报人在申报退税期的变化情况等，以判断申报人是否符合退税条件；
6.退税金额计算的审核。在资料真实、依据充分的基础上，认真核实退税项目范围、退税基数、退税比例、政策执行年限等因素，审核确定应退税额。
第二十二条 初审方式。
负责初审的深圳市各区财政局可采用现场和非现场审核两种方式，但在一年内至少进行一次现场核实申报人有关退税条件的满足情况。在非现场审核过程中发现疑点的，应对申报人进行实地核查，并根据核查结果确定退税金额。发现有不满足退税条件的，应及时通知负责复审和终审的财政机关。
第二十三条 深圳市各区财政局在审核过程中发现退税申报单位存在以下问题之一的可不予办理退税：
1.上报的退税资料不符合要求；
2.未取得相关部门合法的备案登记证明；
3.不具备固定的再生资源仓储、整理、加工的场地；
4. 申请退税所属期通过金融机构结算的再生资源销售额占全部再生资源销售额的比重低于80%；
5.自2007年1月1日起受过刑事处罚或者县级以上工商、商务、环保、税务、公安机关相应的行政处罚(警告和罚款除外)；
6.退税项目与非退税项目未分别进行会计核算；
7.退税年度欠缴增值税款并未办理缓交手续；
8. 税务或其他执法机关查补的增值税税款；
9.实缴税金大于当年应缴税金的增值税税款；
10.其他不符合退税条件的。
第二十四条 深圳市各区财政局对不符合退税条件的申报人可直接下发不予退税的审核意见书；对申报人部分申报金额不符合退税条件的，可予以核减，并在审核意见中写明核减的原因后上报复审部门。
第二十五条 初审意见。深圳市各区财政局在进行上述审核后，在《一般增值税退付申请书》上签署初审意见、拟同意退税的金额并加盖单位公章后，连同退税申报资料提交深圳市财政局进行复审。如有需要说明的问题，应附初审意见书。
第二十六条 退税复审。深圳市财政局对初审意见进行全面复审后，在《一般增值税退付申请书》上签署复审意见、拟同意退税的金额并加盖单位公章后，连同退税申报资料提交财政部驻深圳专员办进行终审。如有需要说明的问题，应附复审意见书。
第二十七条 退税终审。财政部驻深圳专员办对退税申报资料、初审和复审意见进行审核，并根据审核结果在《一般增值税退付申请书》上签署同意退税的意见及金额，并下发退税批复文件，同时开具《收入退还书》（附件11）。
第二十八条 深圳市财政局根据财政部驻深圳专员办同意退税的批复文件、《一般增值税退付申请书》等，在《收入退还书》上加盖退库印鉴后，将上述文书送达国家金库深圳分库。
第二十九条 国家金库深圳分库收到财政部驻深圳专员办同意退税的批复文件、《一般增值税退付申请书》和《收入退还书》，核对一致后办理退库手续。
第四章 退税工作管理和监督
第三十条 退税工作要严格依法行政，建立健全内部监督制约机制。为强化对退税工作的管理，深圳市（区）财政局和财政部驻深圳专员办建立退税工作责任制度。
（一）深圳市（区）财政局建立经办人、处（科）长、分管领导三级审核制度。
（二）财政部驻深圳专员办建立初审、复核、复审、分管办领导、办主要负责人五级审核制度。
第三十一条 退税资料的管理。
（一）深圳市（区）财政局和财政部驻深圳专员办应加强退税资料的管理，对企业申请退税的时间、申报金额、核减金额、审批金额、退付时间、经办人等情况设置台账，并及时进行登记管理。
（二）深圳市（区）财政局应对申报人的申请文件、《一般增值税退付申请书》、《收入退还书》、退税申报资料、初（复）审意见书以及审核审批运转过程中的相关资料及时进行归集、整理，并按照相关要求整理归档。
（三）财政部驻深圳专员办按照财政部文件要求对退税申报资料及审核审批过程相关资料及时进行归集、整理。年度终了后3个月内，将退税资料整理归档。
第三十二条 建立定期与国库进行对账的工作机制。财政部驻深圳专员办应按照《国家金库条例实施细则》的有关规定，按月与国家金库深圳分库进行退税数据对账，国家金库深圳分库应配合财政部驻深圳专员办进行对账工作。财政部驻深圳专员办发现退税金额有误或其所列的预算科目有误的，应及时查明原因，通知国库进行更正。
第三十三条 监督和检查
（一）负责复审的财政部门应当定期(自收到纳税人第一次退税申请之日起至少每12个月一次)向同级公安、商务、环保和税务部门及人民银行对申报人申明的内容进行核实，并将核实内容通报给财政部驻深圳专员办和深圳市各区财政局。
财政部门对经查实的与申明不符的问题要严肃处理：凡问题在申报人初次申请退税之日前发生的，应当追缴申报人此前骗取的退税款，根据《财政违法行为处罚处分条例》的相关规定进行处罚，并取消其以后申请退税资格；凡问题在申报人初次申请退税之日后发生的，取消其刑事处罚和行政处罚生效之日起申请退税资格。
（二）财政部驻深圳专员办应适当安排对审批退税落实情况的检查和督导。不定期的抽查市（区）财政部门和国库是否按规定及时、足额为申报人办理退税，有无拒不执行退税批复、不及时落实退税政策、克扣申报人退税资金等问题。督导地方财政部门提高初审、复审工作的质量与效率。
（三）财政部驻深圳专员办要对申报人享受退税是否确实符合条件、对退税资金的使用是否合法合规等事项进行抽查，严肃查处申报人钻政策空子骗取国家退税的问题。
（四）对于监督检查中发现的问题，财政部驻深圳专员办要依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法实施细则》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规及时进行纠正处理，对于触犯《中华人民共和国刑法》的，要及时移交司法机关处理，同时向财政部报告。
第三十四条 退税业务工作质量检查。深圳市(区)财政局退税工作质量接受财政部驻深圳专员办的监督检查；财政部驻深圳专员办退税工作质量接受财政部或财政部委托有关部门的监督检查；国家金库深圳分库退税工作质量接受财政部驻深圳专员办或其他有关执法部门的监督检查。
第三十五条 退税单位有权对退税工作进行监督，如发现办事人员有玩忽职守、徇私舞弊，办事推诿，以权谋私等行为的，可向有关部门反映，情况属实的，追究有关人员的行政责任。
第五章 附 则
第三十六条 本操作办法由财政部驻深圳专员办、深圳市财政局负责解释。
第三十七条 本操作办法自2009年1月1日起执行。
附件：
1、深圳市再生资源经营企业申请退税资格审核表
http://sz.mof.gov.cn/bennyzhu_shenzhen/lanmudaohang/tongzhitonggao/200905/P020090525587965560259.doc
2、深圳市再生资源增值税退税审核审批退付工作流程图
http://sz.mof.gov.cn/bennyzhu_shenzhen/lanmudaohang/tongzhitonggao/200905/P020090525587965810415.doc
3、关于办理退付增值税的请示
http://sz.mof.gov.cn/bennyzhu_shenzhen/lanmudaohang/tongzhitonggao/200905/P020090525587966083373.doc
4、一般增值税退付申请书
http://sz.mof.gov.cn/bennyzhu_shenzhen/lanmudaohang/tongzhitonggao/200905/P020090525587966248736.xls
5、再生资源增值税先征后退税款入库审核表
http://sz.mof.gov.cn/bennyzhu_shenzhen/lanmudaohang/tongzhitonggao/200905/P020090525587966514053.xls
6、再生资源增值税退税申请计算表
http://sz.mof.gov.cn/bennyzhu_shenzhen/lanmudaohang/tongzhitonggao/200905/P020090525587966655481.xls
7、再生资源销售明细表
http://sz.mof.gov.cn/bennyzhu_shenzhen/lanmudaohang/tongzhitonggao/200905/P020090525587966808218.xls
8、未受处罚申明
http://sz.mof.gov.cn/bennyzhu_shenzhen/lanmudaohang/tongzhitonggao/200905/P020090525587967016355.doc
9、退税资料真实性声明
http://sz.mof.gov.cn/bennyzhu_shenzhen/lanmudaohang/tongzhitonggao/200905/P020090525587967219548.doc
10、退税单位申报登记表
http://sz.mof.gov.cn/bennyzhu_shenzhen/lanmudaohang/tongzhitonggao/200905/P020090525587967431574.xls
11、收入退还书
http://sz.mof.gov.cn/bennyzhu_shenzhen/lanmudaohang/tongzhitonggao/200905/P020090525587967563397.xls
