中央预算内专项资金（国债）疾病预防控制机构建设项目管理办法
国家计委、卫生部
中央预算内专项资金（国债）疾病预防控制机构建设项目管理办法
国家计委、卫生部国债西部疾病预防控制项目建设启动会议文件之一
二○○二年九月
一 总 则
第一条 为加强中央预算内专项资金（国债）疾病预防控制机构建设项目的管理，确保每一个建设项目达到国家规定的要求，发挥资金最大的投资效益，特制定本办法。
第二条 本办法所称建设项目，是指经项目所在省（自治区、直辖市）计委会同卫生厅（局）按照区域卫生规划合理配置卫生资源的原则论证确定，依照国家有关基本建设管理程序正式批准立项，并被国家计委、卫生部列入中央预算内专项资金（国债）疾病预防控制机构建设计划的项目。
二 项目建设的主要内容
第三条 中央预算内专项资金（国债）疾病预防控制机构建设的范围包括省级和部分地（市）级和县级疾病预防控制中心。
第四条 建设的主要内容是疾病预防控制中心的业务用房以及部分基本设备的采购。
1、业务用房 原则上依照业务用房标准、按照填平补齐原则安排建设。
2、基本设备只安排县级疾病预防控制中心。设备品目和规格要求由国家计委和卫生部确定。采购按照政府采购有关法规规定由省计委、卫生厅组织进行。
三 项目前期准备及文件
第五条 凡纳入中央预算内专项资金（国债）疾病预防控制机构建设计划的项目，由项目省（自治区、直辖市）计委批复项目可行性研究报告，并报国家计委、卫生部备案。
第六条 疾病预防控制机构建设用地按国家相关规定由地方政府无偿划拨提供。
第七条 疾病预防控制机构建设项目的选址、设计、装备要符合以下要求：
1、选址应选择交通便利的区域并远离污染源；
2、业务工作区域与行政区域应分开；
3、业务工作区域内污染区与非污染区应分开；
4、业务科室的结构布局应符合工作流程；人流物流分开；符合卫生学要求；
5、通讯、给排水、供暖、消防等设施应符合有关规定；
6、应具备双路供电或应急发电设施；
7、污水、污物处理及废气排放设施应符合有关环境保护法律、法规的规定；
8、应配备开展工作必须的基本设备；
第八条 建设项目的设计必须由有资质的设计单位承担。
第九条 建设项目的方案设计和初步设计，须经省（自治区、直辖市）卫生厅组织专家论证后，报省（自治区、直辖市）计委审批。
第十条 文件内容
可行性研究报告的内容包括：1、项目背景；2、项目的必要性、可行性；3、建设条件及地址；4、建设规模及方案；5、项目设备配置及水、电、气供应等外部配套条件；6、环境保护及卫生安全措施；7、项目组织管理；8、项目实施进度；9、投资估算及资金筹措；10、综合效益分析；11、结论。
方案设计文件包括：1、建设项目方案设计报告；2、方案设计说明；3、方案设计图纸（装订规格：A3 或A4纸型）；4、建设项目所在地城市规划管理部门确认文件；5、建设项目总投资估算书。
初步设计及概算文件包括：1、建设项目初步设计及概算报批报告；2、初步设计说明；3、主体工程及配套设施初步设计图纸（装订规格：A3或A4纸型）；4、建设项目所在地规划、市政、消防、环保、卫生、人防等部门确认件；5、建设项目总投资组成汇总表、编制说明及概算书；6、建设项目具体负责人岗位资格证书（复印件）。
第十一条 建设项目的施工图设计文件应按国家相关规定报所在地有关部门审查。
第十二条 经审批的工程设计文件（含方案设计)不得擅自更改。确因功能需要变更设计的项目，需报请原审批部门批准。
四 项目招投标
第十三条 建设项目的监理、主体工程的设计和施工单位的选定必须依法进行招标，择优选定中标单位。
第十四条 建设项目的招标文件和标底，应委托有相应资质的单位编制。
第十五条 建设项目的评标由建设单位依法组建的评标委员会负责。评标委员会由计划、卫生和建设单位的代表和有关技术、经济等方面专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
第十六条 建设项目中标单位不得转包或者违法分包工程，擅自转包或违法分包的，可依法取消中标资格。
五 工程监理
第十七条 建设项目实行工程监理制。
第十八条 应通过招标选择有相应资质等级的机构承担工程监理任务。
六 工程质量
第十九条 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。
第二十条 建设单位必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，确保工程质量。
第二十一条 建设单位要在建设项目工程设计、工程招投标、工程施工、竣工验收、工程保修等阶段进行全面的质量监督管理。
第二十二条 根据工程设计文件、招标投标文件、施工合同、工程建设强制性标准等规定，对建设项目进行质量评定。
七 工程投资
第二十三条 各省（自治区、直辖市）计委和卫生厅（局）要和项目建设单位一起，认真做好地方和单位配套资金的筹集工作，保证配套资金按计划足额到位。
第二十四条 要认真做好工程前期准备、工程设计、工程招标投标、工程施工等阶段投资控制工作。
第二十五条 初步设计概算投资超可行性研究报告投资10％的建设项目，需重新报批可行性研究报告。
第二十六条 在工程项目建设过程中，不得擅自变更建设标准、扩大建设规模、改变使用功能以及出现其它未经报批的重大变更所引起的投资变化。在批准的建设工期内，不可抗拒的因素增加投资超过建设项目预留动态投资引起的投资变化，可向原批准单位申请调整投资。
第二十七条 建设单位要加强对建设资金的管理，确保建设资金专款专用，严禁挪作他用。
建设项目的工程竣工决算须经省（自治区、直辖市）有关部门审查批准。
八 工程进度
第二十八条 认真制定建设项目总体及分阶段工程进度计划，保证建设项目的供暖、供电、污物处理、通讯等配套辅助设施与主体工程同步建成，确保建设任务按期完成。
九 项目管理人员
第二十九条 建设项目的工程管理人员，应取得地方工程管理部门核发的基本建设工程管理人员岗位资格证书，方可承担建设项目工程管理工作。
第三十条 建设项目实行项目法人责任制。项目法人要对建设项目的工程质量、工程投资、工程进度、生产安全等负责并严格监督。
十 竣工验收
第三十一条 建设项目建成后，需由建设单位按照批准的设计文件、工程建设强制性标准和其它有关文件，及时组织勘察、设计、施工、监理、工程质量监督机构及其它有关部门进行验收，验收合格后，建设单位应及时提出竣工验收报告，并自竣工验收合格之日起15日内，向所在地建设行政主管部门（建设厅、建设委员会等）及省（自治区、直辖市）计委、卫生厅（局）提交竣工验收备案文件。
第三十二条 全部建设项目验收合格后，省（自治区、直辖市）计委、卫生厅（局）需向国家计委、卫生部提交总结报告。
十一 后评估
第三十三条 建设项目竣工验收合格并经一年正式运行后，应进行项目后评估。
第三十四条 后评估工作由国家计委、卫生部或其委托单位组织实施。评估工作结束后一个月内需提交建设项目后评估工作报告。
十二 附则
第三十五条 因管理不善、弄虚作假等原因造成建设项目严重不合理超概算、质量低劣、损失浪费或责任事故的，予以通报批评；对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 省（自治区、直辖市）计委、卫生厅（局）要定期对疾控机构建设项目工程管理、工程质量、工程进度、资金使用等进行监督检查，及时解决建设过程中存在的问题，保证按期完成建设任务。
国家计委、卫生部将适时组成检查组对疾病预防控制机构建设项目进行抽查，以确保建成一批符合标准、高质量的疾病预防控制中心。
第三十七条 本办法由国家计委社会发展司、卫生部规划财务司负责解释。
第三十八条 本办法自2002年 月 日起执行，至项目结束止。
铜川市人民政府关于印发铜川市城市生活垃圾处理费收缴办法的通知
陕西省铜川市人民政府
铜川市人民政府关于印发铜川市城市生活垃圾处理费收缴办法的通知
铜政发〔2012〕27号
各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业机构：
《铜川市城市生活垃圾处理费收缴办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
铜川市人民政府
二O一二年四月十六日
铜川市城市生活垃圾处理费收缴办法
第一章 总 则
第一条 为促进城市生活垃圾处理产业化，规范城市生活垃圾处理收费行为，根据国务院批转住房和城乡建设部等16部委《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发〔2011〕9号），国家发改委、财政部、建设部、环保总局《关于实行城市生活垃圾处理费收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（计价格〔2002〕872号），建设部《城市生活垃圾管理办法》（建设部令第157号）和《陕西省城市市容环境卫生条例》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 按照国家发改委等四部委《关于实行城市生活垃圾处理费收费制度促进垃圾处理产业化的通知》，本办法所称城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中或为城市日常生活提供服务活动中产生的固体废弃物，以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废弃物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工业固体废弃物、医疗废弃物和危险废弃物）。
本办法所称城市生活垃圾处理费是指将生活垃圾从垃圾投放点经中转站运往垃圾处理场进行无害化处理所产生的收集、中转、运输和处置费用，不包括清扫费。
城市生活垃圾处理费分为两个项目，即：生活垃圾收集运输费和垃圾场处置费。
生活垃圾收集运输费是指将生活垃圾从垃圾投放点经中转站运往垃圾处理场进行无害化处理所产生的收集、中转、运输的费用。
垃圾场处置费是指垃圾处理场处理垃圾产生的费用。
城市生活垃圾处理费专项用于城市生活垃圾的收集、运输和处置。
第三条 按照“垃圾产生者对垃圾处理承担责任”的原则和垃圾处理产业化的要求，实行城市垃圾处理费由国家、单位、个人共同负担的收费制度。
第二章 收费对象及范围
第四条 本市城市规划区和宜君县县城建成区范围内的国家机关、企事业单位、社会团体、驻铜部队、个体经营者（以下简称单位）、城市居民和暂住人口等，均须按照本办法规定缴纳城市生活垃圾处理费。
第五条 城市生活垃圾处理费收费主体为住房和城乡建设管理（市容环境）行政主管部门。宜君县、耀州区（不含新区）、王益区、印台区住房和城乡建设管理（市容环境）行政主管部门分别负责征收本辖区的城市生活垃圾处理费；市住房和城乡建设管理局负责征收新区范围内城市生活垃圾处理费；收费主体可委托有关单位代收。
第三章 收费标准
第六条 城市生活垃圾处理费的标准：按照居民在家庭、工作单位和其它场所3个区域产生生活垃圾的实际，区分以下3类情况分别交纳生活垃圾处理费：
一、由个人缴纳的。
城市居民（含城中村人口和暂住人口）2.0元/人·月。
二、由单位缴纳的。
国家机关、部队、事业单位、社会团体、工业企业等按在岗职工人数由单位按月交纳：1.0元/人·月。
凡由经营者缴纳城市生活垃圾处理费的，不再按职工人数收取。
对中小学校、幼儿园、特殊教育学校、福利院暂不征收；对大专院校和成人高校及职业技术技能培训学校等在校的学生减半征收（0.5元/人·月），由学校缴纳。
三、由经营者缴纳的。
（一）餐饮业按营业面积大小分四个收费标准缴纳。
100m2以下：1.0元/m2·月。
101－500m2：0.9元/m2·月。
501－1000m2：0.8元/m2·月。
1001m2以上：0.7元/m2·月。
（二）旅店业按床位数的50%缴纳，3.0元/床·月。
（三）集贸市场服装、布匹、小百货等摊位按5.0元/摊位·月缴纳。
（四）集贸市场餐饮摊点、瓜果蔬菜、肉禽等摊位按10.0元/摊位·月缴纳。
（五）沿街美容、美发、车辆修理、车辆清洗、五金、百货、烟酒、影剧院、茶座、酒吧、舞厅、小型诊所等门店按1.0元/m2·月缴纳。
（六）设有住院床位医院按床位数的50%缴纳，2.0元/床·月。
（七）客运汽车按营运车辆总座位数每座位0.5元/月缴纳。
（八）新建、改建、拆除建（构）筑物按新建、改建、拆除面积1.0元/m2缴纳。
第七条 垃圾场处置费：垃圾场向倾倒垃圾的单位和车辆收取10.0元/吨的垃圾处理费用。
第四章 减免政策
第八条 凡属于下列情形之一的，持有关部门发放的证件，可减免城市生活垃圾处理费：
（一）根据国家政策，对我市低保对象和残疾人，凭有效证件暂时免征；
（二）其它按政策规定需减免的。
第五章 收支与监督
第九条 城市生活垃圾处理费由收费主体委托有服务或者管理职能的部门征收，并签订委托征收协议书，收费额的3%作为征收单位的征收费用。
第十条 收费主体及收费人员应到同级价格行政主管部门办理《收费许可证》和《收费员证》，实行凭证收费，并公开收费标准。各收费主体应使用陕西省财政厅统一监制的《陕西省非税收入一般缴款书》或《陕西省非税收入零星收据》。
第十一条 城市生活垃圾处理费收费主体应加强城市生活垃圾处理费的征收管理工作，并对被委托单位的征收工作进行监督、检查。
第十二条 城市生活垃圾处理费应由各级收费主体通过政府非税收入收缴管理系统上缴同级财政，纳入预算内管理。具体使用由各级财政部门根据城市生活垃圾处理业务主管部门的申请，按季度或按月垃圾实际处理量，拨付业务主管部门，专项用于城市生活垃圾处理。
城市生活垃圾处理费的征收、使用接受财政、审计、物价部门监督，对违反规定乱收费、乱使用的依法查处。
第六章 罚 则
第十三条 单位和个人未按规定缴纳城市生活垃圾处理费的，由市、区县住房和城乡建设管理（市容环境）行政主管部门根据住建部《城市生活垃圾管理办法》第三十八条之规定，责令限期改正，逾期不改正的，对单位可处以应交城市生活垃圾处理费三倍以下且不超过3万元的罚款，对个人可处以应交城市生活垃圾处理费三倍以下且不超过1000元的罚款。
第十四条 任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或堆放垃圾。
从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾的，由市、区县住房和城乡建设管理（市容环境）行政主管部门根据住建部《城市生活垃圾管理办法》第四十四条之规定，责令停止违法行为，限期改正，处以5000元以上5万元以下的罚款。
第十五条 从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业，未经批准擅自停业、歇业的，由市、区县住房和城乡建设管理（市容环境）行政主管部门根据住建部《城市生活垃圾管理办法》第四十六条之规定，责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款；从事城市生活垃圾经营性处置的企业，未经批准擅自停业、歇业的，由市、区县住房和城乡建设主管部门责令限期改正，并可处以5万元以上10万元以下罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。
第十六条 依照国家和陕西省有关法律法规作出的行政处罚，对个人处以2000元以上罚款、对法人和其他组织处以1万元以上罚款的，被处罚人有权要求举行听证。
单位和个人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可申请人民法院强制执行。
第十七条 国家机关工作人员在城市生活垃圾处理费收缴监督管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第十八条 市、区县住房和城乡建设管理（市容环境）行政主管部门可根据实际，依据本办法制定相应的实施细则。
第十九条 本办法自2012年6月1日起施行，有效期为5年。以前出台的城市生活垃圾处理费收缴的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
